bảo vệ quyền của người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị
Việc bảo vệ quyền cho người nông dân khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua chưa hiệu quả. Việc thực hiện bảo vệ quyền có hiệu quả xuất phát cả từ nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Người nơng dân gặp rất nhiều khó khăn khi tiếp cận các cơ quan cơng quyền để tìm sự hỗ trợ, tư vấn, bảo vệ quyền cho bản thân mình. Chủ yếu là dựa theo mối quan hệ xã hội để tìm đến cơ quan, văn phòng luật sư, tư vấn, trung tâm hỗ trợ pháp lý nhưng nhiều lý do khác nhau mà việc tư vấn và thực thi bảo vệ quyền không đạt kết quả như mong muốn của người nông dân. Từ thực tiễn những vụ việc xảy ra nêu trên, chúng tôi đưa ra một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, do hệ thống pháp luật đất đai còn chống chéo, mâu thuẫn và
chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền của người nông dân khi bị Nhà nước thu hồi đất cịn khó khăn, phức tạp chính là sự bất cập trong hệ thống pháp luật đất đai. Các văn bản pháp luật đất đai còn chồng chéo, nhiều điểm chưa thống nhất đồng bộ với văn bản pháp luật chuyên ngành khác; nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện đôi lúc chưa kịp thời. Bên cạnh đó, quy định của pháp luật cịn có những mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn, lúng túng trong việc áp dụng.
Thứ hai, người nơng dân vốn ít hiểu biết, ý thức pháp luật cịn hạn chế, chưa có ý thức chấp hành nghiêm các chính sách pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai.
Nhiều địa phương chưa nắm chắc được các quy định mới của pháp luật nên vẫn còn áp dụng những quy định cũ đã bị hủy bỏ hoặc nhiều trường hợp áp dụng sai quy định. Nhận thức pháp luật của cán bộ quản lý đất đai, cán bộ quản lý trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng cịn yếu kém. Một số cán bộ chưa được đào tạo nghiệp vụ, áp dụng đúng với văn bản pháp luật hiện hành; việc tiếp thu ý kiến của người dân bị thu hồi đất chưa được thực hiện nghiêm túc, chưa giải thích được những vướng mắc của người dân.
Thứ tư, cơng tác hịa giải cơ sở chưa được quan tâm đúng mức; nhiều
địa phương chưa bố trí được nhân lực, cán bộ cơng chức có kinh nghiệm, trình độ và chuyên môn cao đảm nhận việc này khiến cho việc giải quyết khiếu kiện, tố cáo của người nông dân bị thu hồi đất bị trì trệ, kéo dài. Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo còn nể nang, nhiều quyết định chưa thấu tình đạt lý. Bên cạnh đó, nhiều địa phương cịn chưa làm tốt trách nhiệm ngăn chặn, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật đất đai như vi phạm trong quá
trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ… gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất.
Thứ năm, công tác thanh tra chưa được thực hiện thường xuyên, thiếu
tính chủ động, khơng đáp ứng được u cầu thực tiễn.
Tình trạng lấn chiếm đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng sai mục đích; quy hoạch “treo” vẫn diễn ra thường xuyên, gây hậu quả nghiêm trọng tới quyền của người nơng dân; tình trạng tham nhũng đất đai, lợi ích nhóm trong quản lý và sử dụng đất gây bức xúc trong đời sống xã hội nhưng pháp luật vẫn chưa có chế tài đủ mạnh để răn đe đối tượng vi phạm gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người nông dân.
Kết luận chương 2
Vấn đề bảo vệ quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất, pháp luật Việt nam hiện hành đã có những quy định tương đối chặt chẽ về nội dung, căn cứ, trình tự thủ tục cũng như khiếu nại tố cáo trong công tác thu hồi đất để xây dựng khu đô thị nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích giữa người nơng dân, Nhà nước và chủ đầu tư. Tuy nhiên, thực tế trên cả nước vẫn còn những bất cập tồn tại trong thực thi và áp dụng pháp luật.
Trong chương 2 tác giả đã đi sâu nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo vệ quyền cho người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị. Thông qua các quy định pháp luật được áp dụng trong thực tiễn, tác giả đã đi sâu tìm hiểu các vụ việc xảy ra trong thời gian qua trên địa bàn Hà Nội, Hưng Yên, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh. Để từ đó tìm ra những khó khăn tồn tại, và nguyên nhân của những khó khăn tồn tại trong việc bảo vệ quyền cho người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu đô thị. Qua những vụ việc thực tế nhận thấy việc thu hồi đất và bồi thường cịn kéo dài và gặp nhiều khó khăn; vẫn cịn những vi phạm xảy ra trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người nông dân. Các Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 cũng đã chi tiết và cụ thể hóa các vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền lợi của người nông dân bị Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu đơ thị. Bên cạnh đó một số nội dung vẫn chưa được đề cập đến và chưa thực sự hợp lý. Nhiều hạn chế bộc lộ trong quá trình triển khai thực tế; tình trạng dự án treo vẫn cịn tiếp diễn mà chưa có cơ chế khắc phục. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải có những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền cho người nông dân bị thu hồi đất.
CHƯƠNG 3