nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đơ thị
Trên cơ sở những định hướng hồn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị; tác giả đưa ra một số giải pháp hồn thiện pháp luật góp phần bảo vệ quyền của người nông dân bị thu hồi đất như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quy định về thu hồi đất và trình tự thủ tục thu hồi đất để xây dựng khu đô thị
Để pháp luật thực tế đi vào cuộc sống thì nó phải đáp ứng u cầu thực tiễn. Thuật ngữ “Nhà nước thu hồi đất” chỉ nên áp dụng đối với trường hợp có vi phạm pháp luật về đất đai hoặc giao đất sử dụng đã hết hạn nhưng không được gia hạn hoặc người đang sử dụng đất không muốn tiếp tục sử dụng đất.
Việc thu hồi đất dựa trên quy hoạch, kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và cơng bố cho người dân bị thu hồi biết. Thời hạn thông báo thu hồi đất quy định tại Khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai năm 2013 là chậm nhất 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nơng nghiệp, cơ quan có thẩm quyền phải thơng báo cho người có đất bị thu hồi biết. Việc quy định thời hạn thông báo thu hồi đất như trên là chưa phù hợp mà nên sửa thời hạn thông báo thu hồi đất cho phù hợp với hiện trạng từng địa phương. Thời gian thu hồi đất phải phù hợp với thời kỳ thu hoạch, ví dụ như lúa vào địng thì mới thu hồi được; có như vậy mới đảm bảo được lợi ích của người nơng dân. Ngồi ra, việc thu hồi đất cũng cần phải duy trì và bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo nguồn gen và mảnh đất quý hiếm.
Nhà nước nên thu hẹp áp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi đất và thay bằng cơ chế đặc thù khác như “góp đất và điều chỉnh lại đất đai” cho dự án xây dựng khu đô thị nhằm thể hiện rõ bảo đảm lợi ích của người nơng dân bị thu hồi đất phù hợp với nguyên tắc hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và người nơng dân.
Mục đích thu hồi, trình tự thu hồi đất để xây dựng khu đơ thị và thu hồi vì mục đích quốc phịng, an ninh là khác nhau; vậy nên phương thức, trình tự thủ tục, giá cả cần thiết phải quy định khác nhau. Quy định này nhằm tránh gây thất thốt, lãng phí quỹ đất và thiệt thịi của người nơng dân bị thu hồi đất.
Thứ hai, hoàn thiện quy định về khung giá đất
Hoàn thiện cơ chế về định giá đất để xác định chính xác được giá thực tế trên thị trường. Giá đất do Nhà nước quy định phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thực tế. Đối với người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu đơ thị việc tính giá bồi thường cần theo thời điểm trả trên thực tế, cần có quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm khuyến khích người dân bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, và nhanh chóng bàn giao mặt
bằng cho Nhà nước. Khoản hỗ trợ được trích từ khoản chênh lệch giữa giá đất bồi thường với giá đất sau khi đã chuyển mục đích sử dụng đất.
Cần cắt giảm bớt các trường hợp Cơ quan nhà nước trực tiếp quyết định giá đất và khuyến khích sự thỏa thuận giữa các bên. Cần xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ cho dịch vụ định giá đất, nâng cao chất lượng dịch vụ định giá đất cả về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để có một hệ thống định giá khách quan, công bằng, tạo môi trường định giá, thẩm định giá đất đai minh bạch.
Định giá đất là hoạt động mang tính nghề nghiệp, bởi vậy giao thẩm quyền cho cơ quan hành chính là UBND theo quy định tại Khoản 1 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 và Khoản 1 Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP là không hợp lý bởi làm tăng tính độc quyền quyết định đất đai ở địa phương, tăng khả năng tham nhũng trong quản lý đất đai. Pháp luật nên quy định thẩm quyền định giá đất khi Nhà nước thu hồi đất thuộc về một cơ quan, tổ chức độc lập chuyên hoạt động ở lĩnh vực định giá đất. Tổ chức, doanh nghiệp được thực hiện điều tra, đánh giá đất khi đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 1 Nghị định số 136/2018/NĐ-CP ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2018 về sửa đổi một số điều của các nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và mơi trường.
Thứ ba, hồn thiện quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo ổn định cuộc sống cho người nông dân bị thu hồi đất
Việc thu hồi một diện tích lớn đất nơng nghiệp để xây dựng khu đô thị phần nào ảnh hưởng đến lợi ích trước mắt của người dân. Bởi vậy, đòi hỏi họ phải được đảm bảo nguồn sinh kế gắn với quá trình phát triển khu đơ thị, và phải được thụ hưởng lợi ích trực tiếp từ q trình đơ thị hóa. Để phương án, bồi thường, hỗ trợ tái định cư do cơ quan thẩm quyền ban hành tạo được sự đồng thuận cao của người dân thì phương án đưa ra phải phù hợp, đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời và công khai đúng quy định. Cụ thể như sau:
Một là, chính sách bồi thường và hỗ trợ bằng tiền một lần cho người
dân bị thu hồi đất theo pháp luật hiện hành là chưa phù hợp. Đất đai là tư liệu sản xuất, nhưng tiền thì khơng mặc nhiên được xem là tư liệu sản xuất. Việc bồi thường bằng tiền mặt một lần chỉ giải quyết được quyền lợi trước mắt, có thể coi là xóa đói giảm nghèo ngay cho người nông dân. Tuy nhiên chỉ vài năm sau đó, nếu người nơng dân khơng làm chủ được tài chính khiến tiêu xài phung phí, dẫn đến tình trạng mất tiền, mất tư liệu sản xuất thì sẽ khơng đáp ứng cuộc sống, dẫn đến nghèo đói. Vì vậy, bồi thường bằng tiền một lần cho người dân bị thu hồi đất không phải là giải pháp tối ưu; mà có thể chuyển số tiền đó thành cổ phiếu để người nơng dân góp vốn vào doanh nghiệp. Hình thức góp vốn này không những giảm chi phí cho nhà đầu tư mà còn giảm thiểu xung đột lợi ích. Hằng q hoặc hàng năm, người nơng dân sẽ được trả một khoản cổ tức, theo đó vốn đầu tư của họ vẫn cịn nguyên và tránh cảnh tiêu xài phung phí. Có như vậy mới cân bằng được lợi ích trước mắt và lâu dài của người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị.
Hai là, cần đổi mới và đa dạng hóa các hình thức bồi thường trên cơ sở
nâng cao sự đồng thuận trong xã hội. Giá bồi thường thu hồi đất của người nông dân vẫn thấp hơn rất nhiều so với giá đất sau giải tỏa. Nhà nước thu hồi đất thì giá đất bồi thường người nông dân sẽ được xác định tại thời điểm thu hồi đất. Sau đó, khi Nhà nước giao cho chủ đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng đơ thị thì giá đất sẽ tăng đáng kể. Để tránh sự bất bình đẳng đó, phần chênh lệch giá đất đó cần được san sẻ cho người dân bị thu hồi đất để đảm bảo quyền lợi của người nông dân. Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của nơng dân thì cần được bồi thường bằng giá đất chung cư hoặc được bồi thường giá gấp 2 đến 3 lần giá đất Nhà nước.
Ba là, cần tiếp nhận cơ chế “ góp đất và điều chỉnh lại đất đai” để giải
quan Nhà nước thẩm quyền quyết định thực hiện dự án góp đất và điều chỉnh đất đai tại một địa điểm nhất định khi chuyển đất đang sử dụng sang xây dựng khu đơ thị. Sau đó, khi quy hoạch căn cứ vào số lượng người bị thu hồi đất để trả lại cho họ phần diện tích đất đơ thị tương ứng.
Bốn là, cần thiết phải pháp điển hóa hình thức bồi thường thiệt hại xảy
ra thực tế trong quá trình thu hồi đất và giải phóng mặt bằng gây ra, những thiệt hại về vật chất hay phi vật chất nhưng tính được mức độ thiệt hại như thiệt hại môi trường, sức khỏe, tinh thần của người nông dân bị thu hồi đất.
Thứ tư, khắc phục những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến sự khó khăn trong việc xác định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất
Thứ năm, nhanh chóng ổn định cuộc sống cộng đồng dân cư và giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất
Việc thu hồi đất để xây dựng khu đơ thị có mục tiêu mang lại lợi ích cho người nông dân, chủ đầu tư và Nhà nước nói riêng; lợi ích cho cả đất nước nói chung, nhưng lại có tác động lớn đến một cộng đồng dân cư nghèo. Mặt khác, đây cũng là vấn đề cần phải giải quyết theo hướng xóa đói giảm nghèo. Khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, cần phải xem xét quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, việc làm, đời sống sản xuất của người nông dân bị thu hồi đất. Vấn đề việc làm và đời sống sinh hoạt thường ngày của người nông dân là yếu tố quyết định đến việc ổn định đời sống lâu dài của họ, đảm bảo nguồn sinh kế của họ và con cháu họ sau này. Đây không những là vấn đề đáng được quan tâm mà còn là vấn đề xã hội lớn đang còn tồn tại hiện nay.
Thu hồi đất để xây dựng khu đô thị là một yêu cầu khách quan, tất yếu để đạt mục tiêu phấn đấu hiện đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước. Sự hình thành trên địa bàn nông thôn những khu đô thị mới đã nâng giá trị sử dụng của đất lên gấp nhiều lần, tạo những ngành nghề và việc làm mới, nâng cao
giá trị lao động và cải thiện đời sống của một bộ phận đáng kể các hộ nông dân thuộc diện bị THĐ. Đây cũng là cơ hội để chuyển đổi cơ cấu lao động, lao động nông nghiệp chuyển sang lao động công nghiệp, dịch vụ. Tuy nhiên, phần lớn lao động nơng nghiệp là những người có trình độ thấp, tầm nhìn hạn hẹp; để họ tự thích ứng với cuộc sống hiện đại, tự tìm kiếm việc làm sau khi đơ thị hóa là điều hết sức khó khăn. Bởi vậy, để nhanh chóng ổn định cuộc sống cộng đồng dân cư sau khi bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, cần tạo ra nhiều cơ hội, nhiều hơn việc làm cho nông dân, mang lại thu nhập cho nông dân, tận dụng hết thời gian nhàn rỗi. Tiến hành các giải pháp về chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, chính sách đào tạo nghề, chính sách vay vốn tín dụng, chính sách hỗ trợ sản xuất… Cụ thể như sau:
Một là, các địa phương cần nắm rõ thực trạng lao động tại địa phương
sau khi bị thu hồi đất để xây dựng kế hoạch đào tạo tại địa phương mình. Kế hoạch đào tạo nghề tại địa phương cần phải được xây dựng cụ thể để đảm bảo tính khả thi trong giải quyết việc làm.
Hai là, Nhà nước nên quan tâm nhiều hơn đến hệ thống đào tạo nghề từ
trường lớp, đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo cho phù hợp với văn hóa từng địa phương. Cần liên kết cơ sở đào tạo, cơ sở cung ứng lao động và cơ sở tuyển dụng lao động để đào tạo nghề để thúc đẩy hình thành mạng lưới các điểm đào tạo nghề theo hướng chính quy và bảo đảm đầu ra của công tác đào tạo.
Ba là, thực hiện chính sách lao động và việc làm thông qua các mơ
hình hoạt động đầu tư phát triển làng nghề truyền thống; phát triển mạnh các ngành nghề thủ công truyền thống, các ngành nghề phụ. Truyền nghề là hình thức đào tạo dân gian khá phổ biến tại các làng nghề ở Việt Nam. Theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, nên có chính sách hỗ trợ cho các nghệ nhân, những người thợ lành nghề, nhất là tại các làng nghề, mở các lớp đào tạo theo kiểu truyền nghề; hoặc liên kết với các trường dạy nghề để đào
tạo theo kiểu bán chính quy nhằm thoả mãn yêu cầu nguồn lao động có chất lượng cao của các cơ sở tuyển dụng.
Bốn là, những lao động độ tuổi 50 trở lên khó có khả năng chuyển đổi
nghề nghiệp thì nên dành phần đất sát với khu quy hoạch xây dựng khu đơ thị để họ có thể xây dựng mơ hình kinh doanh, dịch vụ nhỏ lẻ như buôn bán, xây nhà trọ cho thuê…
Năm là, Nhà nước cần có thêm chính sách vay vốn ưu đãi với người
nơng dân bị thu hồi đất, chính sách giảm chi phí học nghề để đào tạo nghề cho hộ nông dân nghèo nhằm tạo điều kiện cho họ phát triển ngành nghề mới. Những chính sách ưu đãi này khơng chỉ giúp người nơng dân có thể dễ dàng tìm được việc làm phù hợp tại địa phương hay việc làm tại các doanh nghiệp, khu đơ thị xây dựng trên chính đồng ruộng của họ.
Sáu là, các địa phương quy hoạch các khu đô thị cần tập trung các
làng nghề vào khu vực không ảnh hưởng đến canh tác nông nghiệp và môi trường. Cần phát động chương trình trồng cây xanh trong đô thị, bởi đây là biện pháp bảo vệ môi trường rất hiệu quả, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng.
Ngoài ra, cần nhanh chóng xóa bỏ những phân biệt không hợp lý của thị trường lao động ở thành phố nhằm tạo mặt bằng cạnh tranh bình đẳng cho những lao động nhập cư vào đơ thị. Hiện nay, đang cịn tồn tại tình trạng một số việc làm ổn định có thu nhập tốt chỉ tuyển dụng người có hộ khẩu ở thành phố; hoặc cùng một cơng việc nhưng thù lao có sự chênh lệch giữa lao động nhập cư và lao động thành phố. Vì vậy, tập trung xóa bỏ sự phân cách khơng hợp lý trong thị trường lao động làm công ăn lương giữa nông thơn và đơ thị là cần thiết.
Có như vậy, mới giải quyết được căn bản, bền vững việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, đảm bảo cho họ có thu nhập ổn định và có cuộc sống tốt hơn trước.