2.1. Thực trạng quản lý hành chính tại Trung tâm Văn hóa, Thể thao, Du lịch huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Tổ chức bộ máy và nhân sự
Theo Thông tư số 01/2010/TT-BVHTTDL ngày 26/02/2010 của Bộ trưởng Bộ VHTT&DL ban hành rõ ràng quy chế tổ chức và hoạt động của tổ chức sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, và du lịch quận, huyện, thị xã. Các tổ chức cấp quận, huyện chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của UBND huyện quản lý. Trong quyết định thành lập TTVH huyện Đoan Hùng có quy định rõ về mối quan hệ công tác tại điều 8 với nội dung “ Phịng Văn hóa và Thơng tin tham mưu giúp UBND huyện thực hiện việc quản lý Nhà nước đối với TTVH. Có thể thấy với quy định rõ ràng như vậy thì TTVH huyện Đoan Hùng vừa chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Đoan Hùng. Biên chế của TTVH là do UBND huyện Đoan Hùng quyết định. Căn cứ theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện, kết hợp với sự tham mưu của Phịng Văn hóa mà UBND huyện Đoan Hùng có những chỉ đạo cụ thể.
Đồng thời, bên cạnh sự quản lý trực tiếp, TTVH huyện Đoan Hùng còn chịu sự quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTT&DL tỉnh Phú Thọ.
Chính sự phân cấp quản lý như trên đơi khi sự phối hợp, phân cơng nhiệm vụ trong quy trình quản lý còn nhiều chồng chéo, hiệu lực không cao, khiến bản thân các cán bộ thuộc TTVH huyện Đoan Hùng gặp nhiều lúng túng trong thực hiện công việc.
*Về cơ cấu tổ chức
TTVH huyện Đoan Hùng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Đoan Hùng, trực tiếp quản lý các hoạt động chung. Hiện nay TTVH huyện Đoan Hùng có: 01 Ban Lãnh đạo bao gồm 01 Giám Đốc, 01 Phó Giám Đốc và 05 viên chức chuyên mơn phụ trách các lĩnh vực: hành chính - tổng hợp; tuyên truyền lưu động, VHVN và du lịch, TDTT có chức năng tham mưu, tổ chức các hoạt động nghiệp vụ tại chỗ và hướng dẫn hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện.
ư
Giám đốc là người phụ trách chung, chịu trách nhiện trước Chủ tịch UBND huyện về nhận sự, tài sản, toàn bộ hoạt động của Trung tâm
Phó Giám đốc: Là người giúp việc cho Giám đốc. Khi Giám đốc vắng mặt có thể ủy quyền cho Phó Giám đốc
Mỗi tổ chun mơn có chức năng, nhiệm vụ riêng
- Tổ hành chính - tổng hợp: Thực hiện nhiệm vụ hành chính, quản trị, xây dựng kế hoạch tài chính, kế tốn. Thực hiện các nhiện vụ khác khi được giao.
- Đội tuyên truyền: Thực hiện nhiệm vụ hoạt động tổ chức các dịch vụ tại chỗ và lưu động về tuyên truyền, cổ động; phục vụ các nhiệm vụ chính trị đột xuất, cấp bách, các phong trào, cuộc vận động lớn tại địa phương. Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao.
- Tổ VHVN và du lịch: Thực hiện nhiệm vụ tổ chức các hoạt động VHVN, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về VHVN cho cơ sở. Tổ chức các hoạt động phục vụ khách tham quan tại khu di tích Tượng đài chiến thắng sông Lô, chiến thắng Chân Mộng - Trạm Thản, các di tích đã được xếp hạng trên địa bàn huyện sau khi có ý kiến đồng ý của UBND huyện. Thực hiện các nhiện vụ khác khi được giao.
GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC Hành chính tổng hợp Tun truyền cổ động Văn hóa Văn nghệ Du lịch Thể dục Thể thao
- Tổ TDTT: Thực hiện nhiệm vụ tổ chức các hoạt động tập luyện, thi đấu TDTT, hướng dẫn phong trào thể thao cho toàn dân. Liên kết với các cơ quan, đơn vị, tổ chức có nhu cầu tổ chức các hoạt động thể thao, mở các câu lạc bộ, lớp năng khiếu thể thao, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn phong trào thể thao cho cơ sở. Thực hiện các nhiện vụ khác khi được giao.
Với thực tế tại TTVH huyện Đoan Hùng hiện nay, với mơ hình tổ chức 01 Phó Giám Đốc khó kiểm sốt các hoạt động chun mơn bởi hoạt động của TTVH là vô cùng đa dạng về nhiều lĩnh vực, bản thân một người quản lý trực tiếp thì khó lịng bao qt được cơng việc, nhất là khi chuyên môn không thể đáp ứng được tất cả các lĩnh vực. Bản thân các tổ chun mơn trình độ chuyên môn chưa cao, đặc biệt là trong công tác VHVN và tuyên truyền, điều này được phản ánh thơng qua phiếu thăm dị với 70% cho rằng trình độ cán bộ chun mơn chưa cao. Khi tác giả tìm hiểu sâu hơn thì được biết biên chế của TTVH huyện Đoan Hùng đa phần là các cán bộ tốt nghiệp các trường khơng thuộc khối văn hóa xã hội. Biên chế hiện nay chủ yếu là từ các khối trường như: Tài chính, Kế Tốn, hay các trường Sư phạm. Cùng với đó, với số lượng 7 biên chế là sự chênh lệch lớn về nguôn nhân lực so với các TTVH khác (TTVH thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 24 biên chế, TTVH quận Thanh Xuân 17 biên chế,..). Sự chênh lệch lớn về nguồn nhân sự cũng kéo theo cơ cấu tổ chức của các tổ trực thuộc TTVH huyện Đoan Hùng là khơng đồng nhất, và khó khăn trong việc đảm nhận, thực thi các công việc. Bên cạnh hạn chế về chuyên môn, hiện nay biên chế nữ của TTVH huyện Đoan Hùng chiếm quá nửa (03 đồng chí) và đa phần vẫn trong độ tuổi còn trẻ. Việc quá đơng cán bộ nữ cũng có nhiều hạn chế đến hiệu quả hoạt động của TTVH là đơn vị sự nghiệp, tự tạo nguồn thu như việc lăn xả trong công việc, hay chế độ thai sản….. Thực tế hiện nay có đồng chế biên chế được gần 3 năm nhưng thực tế thời gian làm việc chỉ được vài tháng vì nghỉ chế độ thai sản. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ đã mỏng và hạn chế về chun mơn, tuy nhiên vẫn có trường hợp “biệt phái” cán bộ biên chế của Trung tâm làm việc tại các phòng ban khác. Việc làm này cũng cần những người đứng đầu Trung tâm cân nhắc và xem xét nhìn nhận một cách nghiêm túc. 10% cho rằng chất lượng như vậy là tốt, bởi ngồi đội ngũ biên chế, thì cịn các cộng tác viên được học qua các trường như: Văn hóa nghệ thuật quân đội, Đại học TDTT,.. về hoạt động phong trào cũng rất sôi nổi và tâm huyết. Đội ngũ này cũng góp phần khơng nhỏ cho kết quả hoạt động đã đạt được của Trung tâm.
Với đội ngũ còn mỏng hơn so với nhu cầu thiết yếu, sự hợp tác giữa các tổ chun mơn chưa có, đội ngũ cộng tác viên khơng ổn định, chính sách đãi ngộ cịn nhiều hạn chế,…địi hỏi TTVH huyện Đoan Hùng cần nhìn nhận, đưa ra những giải pháp cụ thể
2.1.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị chuyên dụng
TTVH huyện Đoan Hùng được giao quản lý trụ sở làm việc gồm: 01 nhà 2 tầng với tổng diện tích sử dụng trên 200m2, xung quang khuôn viên được xây tường rào bao quanh khép kín với Trung tâm Hội nghị huyện nhằm tạo thuận lợi trong quá trình hoạt động cũng như quản lý tài sản của trung tâm. Trung tâm được trang bị đầy đủ các trang thết bị văn phòng như bàn ghế, kệ sách và một số trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ cho sự nghiệp văn hóa thơng tin như: máy vi tính, hệ thống âm thanh, loa máy, các trang thiết bị thiết yếu phục vụ hoạt động văn hóa TDTT trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó, TTVH huyện Đoan Hùng được giao quản lý, khai thác và sử dụng Trung tâm Hội nghị huyện với sức chứa hơn 300 chỗ ngồi nhằm phục vụ các chương trình, hội nghị, các sự kiện của huyện cũng như các ngành, cơ quan, đơn vị và bà con nhân dân trên địa bàn huyện. Đồng thời được giao quản lý, khai thác, sử dụng nhà ăn Trung tâm Hội nghị, Khu liên hợp thể thao huyện, sân vận động trung tâm huyện...
Toàn huyện 86 sân vận động các loại, 205 sân cầu lông chủ yếu do các đơn vị kinh tế, hay tư nhân đầu tư, 32 điểm bóng bàn, 58 sân bóng chuyền, 2 sân tennis và 1 bể bơi (số liệu năm 2017)
Tuy nhiên, thực tế hiện nay các cơ sở hạ tầng này không đạt chuẩn và xuống cấp nghiêm trọng. Qua phiếu thăm dò ý kiến của người dân đã phản ánh rõ về chất lượng của các cơ sở thuộc TTVH quản lý cụ thể có tới 100% người dân cho rằng chất lượng của các cơ sở này khơng đáp ứng tiêu chuẩn. Ngun nhân chính vẫn xuất phát từ nguồn kinh phí hạn hẹp khơng đầu tư nâng cấp, nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ khơng đủ trang trải cho chi phí hoạt động cũng như trả lương cho cán bộ cơng nhân viên. Bên cạnh đó cũng như trình trạng chung của các TTVH cảnh “đìu hiu như chợ chiều” là khơng hiếm gặp. Trung tâm Hội nghị huyện ngồi những ngày có các sự kiện của huyện thì đóng cửa bỏ khơng, chưa phát huy được hết công năng của một Trung tâm lớn như vậy. Trước đây Trung tâm cũng có các hoạt động dịch vụ như: cưới hỏi, hội thảo, tuy nhiên với tình hình chất lượng xuống cấp như hiện nay thì
hai năm gần đây gần như khơng có hoạt động dịch vụ ngồi lề nào được tổ chức. Thực tế này cũng một phần do chương trình Marketing của TTVH huyện Đoan Hùng khơng tốt, bởi bản thân các cán bộ gần như khơng có chun mơn, hay được đào tạo về Marketing. Việc không nắm bắt được các cơng cụ Marketing đã làm thất thốt nguồn thu lớn cho Trung tâm.
Khơng riêng gì Trung tâm Hội nghị, các thiết chế khác cũng tình trạng chung như vậy. Sân vận động cũng chỉ sử dụng để cho người dân đá bóng tự phát. Quy cách sân không đảm bảo, mái che cong vênh không đảm bảo an tồn. Đã có đề án mở rộng, xây mới sân vận động huyện Đoan Hùng từ năm 2015, nhưng do nguồn ngân sách eo hẹp vì vậy đề án này đến nay vẫn chưa thực hiện được.
Nhìn chung, dù còn nhiều hạn chế về cơ sở hạ tầng, tuy nhiên, thực tế TTVH huyện Đoan Hùng vẫn cịn để lãng phí rất nhiều, chưa đưa vào triển khai các cơ sở một cách triệt để nhất, vừa góp phần tạo dựng mơi trường cho người dân, vừa tạo nguồn thu cho chính Trung tâm.
2.2. Thực trạng quản lý hoạt động chun mơn tại Trung tâm Văn hóa, Thể thao, Du lịch huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
2.2.1. Hoạt động tuyên truyền cổ động
Nhằm góp phần xây dựng huyện Đoan Hùng ngày càng giàu mạnh, hòa chung với sự phát triển của tỉnh Phú Thọ và đất nước, trong những năm qua công tác tuyền truyền cổ động trực quan tại địa bàn huyện Đoan Hùng luôn được quan tâm và là mũi nhọn tạo hiệu quả nhanh phục vụ chính trị của huyện nhà. Cơng tác này đã thực sự đi vào đời sống xã hội.
Hệ thống tuyên truyền cổ động trực quan của TTVH huyện Đoan Hùng thực hiện chức năng tuyên truyền kịp thời những chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, các sự kiện chính trị, xã hội quan trọng trong các ngày lễ lớn của đất nước, của địa phương. Với chức năng quan trọng đó, nhiều năm qua, các cấp, ngành đồn thể, các tổ chức quan tâm và phối hợp chặt chẽ, có kế hoạch và hướng dẫn cụ thể cho từng đơn vị có chức năng tổ chức tuyên truyền cổ động cho những chủ trương của huyện. Hệ thống các băng zơn, khẩu hiệu, pa nơ, áp phích tun truyền được treo tại các điểm quan trọng. Hiện nay trên địa bàn huyện có: 03 áp phích tun truyền về các chủ trương, chính sách trọng điểm của huyện
đặt tại 03 điểm giao giữa huyện Đoan Hùng với các huyện lân cận; Các cụm pa nơ, áp phích tuyên truyền về các sự kiện, ngày lễ lớn, các ngày kỷ niệm, các sự kiện của huyện nói riêng và của cả nước nói chung đã được TTVH huyện bố trí, treo băng zôn tuyên truyền trực quan dọc 2 ven đường Quốc lộ 2 và Quốc lộ 70 thuộc địa phận các xã sát trung tâm hành chính huyện như: n Kiện, Sóc Đăng, Thị trấn Đoan Hùng, Chí Đám, Ngọc Quan, Tây Cốc, Quế Lâm. Bên cạnh đó UBND huyện chỉ đạo phịng Văn hóa - Thơng tin phối hợp với TTVH hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện tuyên truyền cổ động theo các chương trình của huyện tại khu vực trung tâm xã, khu vực tập trung đông dân cư. UBND huyện Đoan Hùng cũng đã chỉ đạo các phịng, đơn vị chun mơn và TTVH thực hiện xây dựng các pa nơ, áp phích tun truyền về học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh tại các điểm trung tâm thị trấn huyện, tại đường vào Trụ sở làm việc của UBND huyện và các điểm tập trung đông dân cư.
Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện tới cơ sở, sự đồng thuận của nhân dân mà đời sống văn hóa, tinh thần TDTT trên địa bàn huyện ngày càng được cải thiện rõ rệt. Để tiếp tục xây dựng quê hương đất bưởi anh hùng ngày càng giàu đẹp văn minh, trong 02 năm 2016, 2017, huyện Đoan Hùng đã xây dựng được 01 cổng chào bằng điện tử băng qua đường tại địa điểm bắt đầu vào khu vực thị trấn Đoan Hùng với nội dung và trang trí đẹp, được thay đổi theo từng thời điểm diễn ra các sự kiện của huyện đã làm thay đổi khá rõ bộ mặt của huyện hiện đại hóa hơn, văn minh hơn. Đồng thời nhân dịp kỷ niệm 70 năm thành lập Đảng bộ huyện Đoan Hùng (19/8/1947- 19/8/2017) huyện Đoan Hùng đã xây dựng thêm 02 cột đèn hoa 3D băng qua quốc lộ 2 nhằm tạo thêm sự sinh động, sầm uất khu vực trung tâm thị trấn huyện.
Thực tế, kể từ khi thành lập cho đến nay, TTVH huyện Đoan Hùng đã chủ động tham mưu UBND huyện ban hành nhiều văn bản quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời, thường xuyên, nhằm thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tuyên truyển cổ động trực quan trên địa bàn. Bên cạnh đó, cịn chú trọng thực thi nhiều biện pháp hữu hiệu, bảo đảm công tác tuyên truyền được thực hiện và phát huy hiệu quả, giúp người dân tham gia tích cực vào các hoạt động xây dựng, bảo vệ đất nước.
Nhìn lại chặng đường từ khi mới thành lập (2012), trong năm 2012 hoạt động của Trung tâm còn nhiều hạn chế, kết quả chỉ mới dừng lại ở con số 100 khẩu hiệu tuyên truyền.
Nội dung tuyên truyền tập trung: chào mừng kỷ niệm 65 năm thành lập Đảng bộ huyện Đoan Hùng, 65 năm chiến thắng sông Lô; Lễ tuyển quân năm 2012; Kế hoạch hóa gia đình,… Tuy nhiên, với kết quả trên không thể phủ nhận được sự nỗ lực cũng như cố gắng của Lãnh đạo Trung tâm cũng như toàn thể các cán bộ đã chủ động nắm bắt công việc, triển khai thực hiện và đạt được thành quả ban đầu đã được Lãnh đạo huyện, và người dân ghi nhận.
Sau 5 năm đổi mới, kiện toàn về cơ chế tổ chức cũng như hoạt động. Năm 2016 bám sát các sự kiện chính trị, các ngày lễ, ngày kỷ niệm lớn của đất nước Trung tâm đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền trực quan. Theo số liệu thống kê của Trung tâm, thông qua hệ thống pa no, áp phích, băng zơn kẻ vẽ được 250 khẩu hiệu tuyên truyền trên các trục đường quốc lộ và nơi công sở. Các xã và thị trấn đã kẻ vẽ được trên 1000 khẩu hiệu (báo cáo tổng kết năm 2016). Ngoài ra, trên các cột điện rất nhiều bảng tấm nhỏ được treo lắp theo hình thức xã hội hóa bằng các khẩu hiệu tuyên truyền và những băng - rôn được treo tại các tuyến phố đông người qua lại. Nội dung tuyên truyền tập trung vào “Mừng Đảng, mừng xuân”. 86 năm thành lập Đảng cộng sản Việt nam; “Trồng cây đầu xuân”; Tháng an toàn giao thơng; Phịng chống tai tệ nạn xã hội; Tuyển