a, Ưu diểm và nguyên nhân: Những năm qua cụng tỏc ỏp dụng phỏp
luật trong xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội của Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Phỳ Thọ nhỡn chung đạt kết quả cao, cú nhiều ưu điểm. Nhưng, bờn cạnh những mặt ưu điểm đú vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế nhất định do những nguyờn nhõn khỏc nhau.
b, Hạn chế và nguyờn nhõn: * Những hạn chế.
Thứ nhất, Hệ thống văn bản qui định về chớnh sỏch đối với NCTN
phạm tội cũn chưa thống nhất, cú điều luật cũn nhiều bất cập trong quỏ trỡnh thực hiện và chưa giải thớch đầy đủ nờn đụi khi gõy lỳng tỳng và cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau. Vớ dụ như:
- Hội thẩm nhõn dõn là giỏo viờn đó nghỉ hưu cú thể tham gia thành phần Hội đồng xột xử đối với bị cỏo chưa thành niờn theo qui định tại Khoản 1 Điều 277 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự được hay khụng?
- Tuổi của bị can, bị cỏo là NCTN biến đổi theo thời gian và tiến trỡnh tố tụng. Vỡ vậy, việc ỏp dụng cỏc chế định đối với người chưa thành niờn sẽ như thế nào trong trường hợp khi bị bắt, khởi tố, truy tố bị can là NCTN nhưng khi chuyển sang giai đoạn xột xử và thi hành ỏn bị cỏo là người đó thành niờn?
Thứ hai, khi được phõn cụng xột xử sơ thẩm vụ ỏn cú NCTN phạm tội,
một số thẩm phỏn thực hiện chưa đỳng, chưa đầy đủ cỏc thủ tục tố tụng cần thiết. Như là, việc giao quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử cũn chậm, khụng đảm bảo thời hạn, ảnh hưởng tới quyền bào chữa của bị cỏo. Cỏ biệt cú một số vụ ỏn, Toà ỏn chấp nhận sự thay đổi người đại diện của gia đỡnh bị cỏo khi khụng cú uỷ quyền hợp lệ. Vớ dụ như: Toà ỏn triệu tập người đại diện hợp phỏp (bố hoặc mẹ) của bị cỏo, nhưng tại phiờn toà, anh, chị của bị cỏo lại thay thế vai trũ này mà khụng cú uỷ quyền từ người đại diện hợp phỏp. Việc thực hiện qui định đảm bảo quyền bào chữa cho bị can, bị cỏo là NCTN trong một số trường hợp chưa đỳng trỡnh tự, thủ tục do BLTTHS qui định. Như là bị can, bị cỏo khi được phổ biến quyền và nghĩa vụ, họ và người đại diện hợp phỏp cú ý kiến khụng mời người bào chữa nữa; Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sỏt hoặc Tồ ỏn đó lập biờn bản về việc này và coi đú là sự từ chối người bào chữa đồng thời khụng gửi văn bản yờu cầu Đoàn luật sư phõn cụng văn phũng luật sư cử người bào chữa cho họ hoặc đề nghị UB MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viờn của Mặt trận cử người bào chữa cho thành viờn của tổ chức mỡnh (Theo điểm b khoản 2 Điều 57 BLTTHS năm 2003 [32, tr.37]). Hoặc cú trường hợp bị can, bị cỏo là NCTN khụng mời người bào chữa thỡ người tiến hành tốt tụng gợi ý để đại diện hợp phỏp của họ nhận bào chữa, thủ tục này vẫn được Toà ỏn chấp nhận và đưa vụ ỏn ra xột xử bỡnh thường.
Thứ ba, mặc dự Bộ luật hỡnh sự năm 1999 và Bộ luật tố tụng hỡnh sự
năm 2003 đó cú một chương riờng để quy định chớnh sỏch hỡnh sự và thủ tục tố tụng đối với NCTN phạm tội, nhưng về mặt chủ quan, do nhận thức của người tiến hành tố tụng, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng vẫn cũn chưa quan tõm đỳng mức để ỏp dụng đỳng cỏc quy định này trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự đối với NCTN phạm tội.
Thứ tư, hiệu lực của cỏc chớnh sỏch nhằm bảo vệ đối tượng là người
cơ quan điều tra chưa cú hệ thống nhà tạm giữ, tạm giam riờng cho NCTN phạm tội; hệ thống cỏc Toà ỏn ở nước ta cũng chưa xõy dựng được Toà chuyờn xột xử đối với NCTN phạm tội.
Thứ năm, Về tổ chức bộ mỏy của mỗi cơ quan tiến hành tố tụng vẫn
chưa hỡnh thành một đội ngũ những người tiến hành tố tụng chuyờn giải quyết cỏc vụ ỏn liờn quan đến NCTN phạm tội. Điều đú dẫn đến hiệu quả của việc phũng chống tội phạm NCTN chưa cao.
* Nguyờn nhõn:
Từ những hạn chế nờu trờn, ta thấy cú nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau dẫn đến hạn chế về ỏp dụng phỏp luật trong việc xột xử NCTN phạm tội của Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Phỳ Thọ. Qua quỏ trỡnh phõn tớch, đỏnh giỏ mọi tỡnh tiết và bản chất sự thật khỏch quan của vụ ỏn, chủ thể ỏp dụng phỏp luật phải nhận thức đầy đủ, chớnh xỏc về nội dung tư tưởng của quy phạm phỏp luật được lựa chọn để ỏp dụng, giải quyết trong từng trường hợp cụ thể một cỏch đỳng đắn. Vỡ vậy cú thể núi, ỏp dụng phỏp luật trong xột xử núi chung, ỏp dụng phỏp luật trong xột xử sơ thẩm đối với NCTN phạm tội núi riờng là quỏ trỡnh hết sức phức tạp, chịu tỏc động của nhiều yếu tố khỏc nhau. Những hạn chế về ỏp dụng phỏp luật trong xột xử đối với NCTN phạm tội của Toà ỏn nhõn dõn như đó phõn tớch ở trờn, tuy khụng nhiều và mức độ sai sút khụng lớn, nhưng đó phản ỏnh đầy đủ tớnh phức tạp và khú khăn khi ỏp dụng phỏp luật trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự này. Những hạn chế đú là do những nguyờn nhõn cơ bản như sau:
- Nguyờn nhõn khỏch quan: Đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn
dõn dự đó được trang bị đầy đủ kiến thức lý luận và kinh nghiệm thực tiễn cũng khụng trỏnh khỏi những tỏc động ảnh hưởng đến điều kiện, hoàn cảnh khỏch quan đưa lại, như là:
+ Hệ thống phỏp luật và cỏc quy phạm phỏp luật quy định về thủ tục cũng như việc xử lý đúi với NCTN phạm tội cũn chưa đầy đủ và cú nhiều bất
cập. Tại nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị nờu rừ: Phỏp luật trong lĩnh vực tư phỏp chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và cũn nhiều sơ hở. Bộ luật hỡnh sự và Bộ luật TTHS chứa đựng những quy phạm phỏp luật là đối tượng ỏp dụng trực tiếp và chủ yếu của hoạt động xột xử sơ thẩm đối với NCTN phạm tội. Cho đến nay cỏc bộ luật trờn đó qua nhiều lần phỏp điển hoỏ, cỏc quy định trong Bộ luật tương đối hồn chỉnh đó phỏt huy hiệu quả trong đấu tranh phũng, chống tội phạm. Tuy nhiờn, trong hoạt động xột xử và những đũi hỏi khỏch quan của tỡnh hỡnh mới, đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng núi chung và Toà ỏn nhõn dõn núi riờng cần phải thụng qua vai trũ của Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn để ỏp dụng phỏp luật một cỏch chớnh xỏc và khỏch quan.
Tại khoản 2 Điều 12 Bộ luật hỡnh sự quy định: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội rất nghiờm trọng do cố ý hoặc tội đặc biệt nghiờm trọng [30, tr.45]. Tuy nhiờn, tại Điều 303 Bộ luật TTHS lại quy định: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu cú đủ căn cứ quy định tại ... Bộ luật này, nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiờm trọng do cố ý, hoặc tội đặc biệt nghiờm trọng [32, tr.303]. Quy định trờn dẫn đến cỏch hiểu: ngoài hai loại tội phạm được ỏp dụng biện phỏp tạm giam thỡ cũn loại tội phạm khỏc mà người trong độ tuổi này khụng bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn nờu trong điều luật. Vỡ vậy, cú thể thấy cụm từ: nhưng chỉ trong là bất hợp lý, khụng khoa học. NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi khụng bị coi là tội phạm và khụng phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự nếu phạm cỏc tội ớt nghiờm trọng, tội nghiờm trọng và tội rất nghiờm trọng do vụ ý. Chớnh vỡ lẽ đú đương nhiờn trong trường hợp này họ khụng bị ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn.
Vấn đề tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hỡnh sự là biện phỏp ngăn chặn làm hạn chế quyền tự do của người thực hiện hành vi cú dấu hiệu tội phạm. Về nguyờn tắc, NCTN phạm tội là đối tượng mà phỏp luật hỡnh sự quy
định trỏch nhiệm hỡnh sự giảm nhẹ, đồng thời ghi nhận nhiều quyền trong tố tụng hỡnh sự để đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ. Nhưng BLTTHS khụng qui định thời hạn tạm giữ, tạm giam riờng cho NCTN mà qui định chung cựng với người thành niờn. Việc quy định như vậy, cả trong giai đoạn điều tra (Điều 120) và cả trong giai đoạn xột xử (Điều 177) Bộ luật TTHS năm 2003 gõy bất lợi cho NCTN phạm tội và mõu thuẫn với chớnh sỏch hỡnh sự núi chung trong xử lý đối với NCTN phạm tội.
Ngoài ra, Điều 302 BLTTHS qui định thành phần HĐXX đối với bị cỏo là NCTN phải cú một Hội thẩm là giỏo viờn hoặc cỏn bộ Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh (34. Tr.175] . Trong khi đú, trờn thực tế ở Việt Nam cú uỷ ban Dõn số - Gia đỡnh và trẻ em được hỡnh thành từ Trung ương đến cơ sở (tỉnh, huyện). Một trong những chức năng, nhiệm vụ của nú là bảo vệ chăm súc trẻ em. Do đú, BLTTHS chỉ qui định thành phần HĐXX giới hạn trong những người làm nghề nghiệp như hiện nay là khụng đầy đủ.
Trong BLTTHS cú hỡnh phạt cảnh cỏo được qui định để ỏp dụng cho NCTN, nhưng trờn thực tế Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Phỳ Thọ trong nhiều năm qua đó khụng tuyờn phạt cảnh cỏo đối với một trường hợp nào. Một mặt cho thấy loại hỡnh phạt này là loại hỡnh phạt nhẹ chủ yếu mang tớnh nhắc nhở, khiển trỏch NCTN phạm tội, mặt khỏc cũng cho thấy qui định của phỏp luật về nghĩa vụ của người bị phạt cảnh cỏo khụng được đề cập nờn hiệu quả giỏo dục, cải tạo, phũng ngừa, răn đe của hỡnh phạt này là thấp.
Trong trường hợp NCTN phạm nhiều tội thỡ việc tổng hợp hỡnh phạt được qui định như thế nào trong BLTTHS? Tại điều 75 qui định rừ: Nếu tội nặng nhất được thực hiện khi người đú chưa đủ 18 tuổi, thỡ hỡnh phạt chung khụng được vượt quỏ mức hỡnh phạt cao nhất quy định tại Điều 74 của Bộ luật này [32, tr.56]. Tuy nhiờn qui định này chưa đầy đủ vỡ chưa xỏc định rừ việc tổng hợp hỡnh phạt trong cỏc trường hợp cả hai tội phạm đều thực hiện khi người đú dưới 18 tuổi nhưng ở hai độ tuổi khỏc nhau, một tội phạm được
thực hiện ở độ tuổi từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi, một tội phạm được thực hiện ở độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Vỡ vậy, đõy là những thiếu sút về tổng hợp hỡnh phạt chưa được qui định tại Điều 75 BLHS.
Trờn thực tế cũn cú trường hợp, NCTN đang phải chấp hành một bản ỏn và bị ỏp dụng biện phỏp tư phỏp nhưng lại tiếp tục phạm tội mới. Trường hợp này BLTTHS chưa qui định việc quyết định một chế tài hỡnh sự phải theo nguyờn tắc nào: hỡnh phạt hay biện phỏp tư phỏp?
+ Một nguyờn nhõn nữa dẫn đến sự hạn chế trong xột xử NCTN phạm tội của Toà ỏn là cụng tỏc giải thớch và hướng dẫn chưa đầy đủ, kịp thời và cũn nhiều bất cập. Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chớnh trị chỉ rừ: “Cụng tỏc xõy dựng, giải thớch hướng dẫn và tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong đú cú phỏp luật về lĩnh vực tư phỏp cũn nhiều bất cập và hạn chế” [2, tr.23]. Theo qui định tại khoản 3 Điều 91 Hiến phỏp năm 1992 thỡ uỷ ban thường vụ Quốc hội cú nhiệm vụ và quyền hạn giải thớch Hiếp phỏp, Luật, Phỏp lệnh. Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 2002 qui định Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn cỏc Toà ỏn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, tổng kết kinh nghiệm xột xử của Toà ỏn (Điều 19). Cụ thể, nhiệm vụ này được giao cho Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao. Trờn thực tế cụng tỏc giải thớch phỏp luật của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong lĩnh vực tư phỏp rất ớt được thực hiện và khụng đầy đủ, kịp thời. Việc hướng dẫn liờn quan đến xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự về mặt thực tế đó khụng chỉ cú hiệu lực trong ngành Toà ỏn mà đú là sự giải thớch, hướng dẫn phỏp luật chớnh thức đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng phải tuõn thủ triệt để.
+ Bờn cạnh đú cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cũn thiếu và lạc hậu cũng là nguyờn nhõn làm cho việc công tác xột xử sơ thẩm ỏn hỡnh sự núi chung và xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội núi riờng gặp rất nhiều khú khăn. Mặc dự những năm vừa qua sự quan tõm của Đảng và Nhà nước đó tạo điều kiện để ngành Tồ ỏn cải thiện đỏng kể điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện kỹ thuật. Tuy nhiờn, về cơ bản cỏc điều kiện kỹ thuật đảm bảo
cung cấp thụng tin thường xuyờn, cập nhật đầy đủ phục vụ cho hoạt động xột xử chưa được đảm bảo. Nhiều Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn chưa được tiếp cận và sử dụng thành thạo cỏc phương tiện, thiết bị hiện đại.
- Nguyờn nhõn chủ quan:
+ Trỡnh độ và năng lực của Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn và một số người khỏc trong bộ mỏy Toà ỏn như Thẩm tra viờn, thư ký ... cũn hạn chế và chưa đạt chuẩn.
Vai trò của tịa án nhân dân trong đấu tranh phịng chóng tội phạm do NCTN thực hiện như đó trỡnh bày là hoạt động đũi hỏi năng lực chuyờn mụn, kinh nghiệm xột xử của Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn. Hầu hết đội ngũ Thẩm phỏn hiện nay ở cả hai cấp trong tỉnh Phỳ Thọ nhỡn chung đều cú trỡnh độ chuyờn mụn phỏp luật đạt và vượt so với tiờu chuẩn qui định tại Luật tổ chức Toà ỏn nhõn dõn là trỡnh độ Đại học Luật và được đào tạo nghiệp vụ về xột xử. Ngoài trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng xột xử được đào tạo theo hệ thống cho đội ngũ Thẩm phỏn thỡ những kiến thức cần thiết về tõm lý học (chủ yếu là tõm lý lứa tuổi), khoa học giỏo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phũng, chống tội phạm của NCTN chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cỏch chớnh qui, bài bản. Những yờu cầu riờng biệt đặt ra với người tiến hành tố tụng trong những vụ ỏn NCTN phạm tội mới chỉ là những qui định chung chung trong luật, chưa cú cơ chế và nguyờn tắc bắt buộc thực hiện cũng như đảm bảo được thực hiện trờn thực tế. Một số thẩm phỏn cũn hạn chế về tư tưởng xử lý tội phạm nhằm trừng trị, đấu tranh chưa thấm nhuần quan điểm của Đảng và Nhà nước khi xử lý tội phạm do NCTN gõy ra là nhằm giỏo dục, giỳp đỡ họ sửa chữa sai lầm, tạo điều kiện để cho họ phỏt triển lành mạnh và trở thành cụng dõn cú ớch cho xó hội.
Bờn cạnh đú, trỡnh độ chuyờn mụn và năng lực xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội cũn nhiều hạn chế. Một bộ phận khụng nhỏ Hội thẩm nhõn dõn nhất là ở cấp huyện cũn chưa qua lớp bồi dưỡng kiến thức phỏp lý và kỹ năng xột
xử hoặc cú bồi dưỡng như trong thời gian ngắn. Cỏc chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho Hội thẩm nhõn dõn chủ yếu do từng địa phương tự đề ra và tổ chức thực hiện, cỏc kiến thức ấy chưa được “luật hoỏ” để trở thành những yờu cầu bắt buộc theo qui trỡnh nhất định. Số lượng Hội thẩm nhõn dõn hiểu biết về tõm lý lứa tuổi, đồng cảm với cỏc em cũn thiếu, ảnh hưởng tới chất lượng xột xử cỏc vụ ỏn cú NCTN phạm tội. Bờn cạnh đú, phần lớn Hội thẩm nhõn dõn đều hoạt động kiờm nhiệm, vỡ vậy sự đầu tư thời gian cho việc nghiờn cứu hồ sơ chuẩn bị xột xử khụng đảm bảo, thiếu sự chủ động.
Ngoài ra, cũn cú một nguyờn nhõn chủ quan khỏc từ phớa cỏc nhà quản lý, hoạch định chớnh sỏch của ngành Toà ỏn, đú là chưa chủ động đề ra