Từ trước đến nay, trong cỏc văn bản phỏp luật, kể cả BLTTDS năm 2004 (đó được sửa đổi bổ, sung năm 2011) đều khụng quy định cụ thể về những căn cứ để khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự, phỏp luật chỉ quy định, Viện trưởng VKS cú thẩm quyền khỏng nghị phỳc thẩm khi phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật trong bản ỏn, quyết định sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn. Tuy nhiờn, theo quy định của BLTTDS thỡ trong nội dung của khỏng nghị phỳc thẩm phải nờu rừ lý do của việc khỏng nghị và tại Điều 9 Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ, việc dõn sự ban hành theo Quyết định số 576/QĐ-VKSTC ngày 08/10/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hướng dẫn cụ thể như sau: “Quyết định khỏng nghị phải nờu cụ thể những vi phạm phỏp luật của bản ỏn, quyết định sơ thẩm” [57].
Như vậy, căn cứ khỏng nghị chớnh là vi phạm phỏp luật của bản ỏn, quyết định sơ thẩm, nhưng BLTTDS và Quy chế của Ngành chỉ nờu ra như vậy, cũn cụ thể đú là những vi phạm gỡ và lý do của khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự là gỡ thỡ phỏp luật chưa quy định cụ thể.
Trờn thực tế cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự thỡ việc khỏng nghị đối với bản ỏn, quyết định sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật theo thủ tục phỳc thẩm dõn sự được thực hiện khi cú một trong những căn cứ sau đõy:
- Việc xỏc minh, thu thập chứng cứ phiến diện hoặc khụng đầy đủ; - Quyết định tại bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng phự hợp với cỏc tài liệu chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn;
- Cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng dõn sự;
- Việc ỏp dụng phỏp luật để giải quyết quan hệ dõn sự khụng đỳng. Việc phỏp luật tố tụng dõn sự chưa quy định cụ thể căn cứ khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũng chưa cú hướng dẫn về căn cứ khỏng nghị phỳc thẩm dẫn đến việc thực hiện cụng tỏc này của Viện kiểm sỏt cỏc cấp, cú lỳc, cú nơi nhận thức chưa thống nhất, từ đú việc xem xột khỏng nghị hay khụng khỏng nghị phỳc thẩm đối với cỏc bản ỏn, quyết định sơ thẩm cú vi phạm cũng chưa được thống nhất, dẫn tới tỡnh trạng cựng với một nội dung vi phạm thỡ VKSND địa phương này thỡ khỏng nghị, VKSND địa phương khỏc thỡ khụng khỏng nghị. Tuy nhiờn, trờn thực tế thực hiện chức năng của mỗi ngành giữa Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt thỡ trong việc nhận xột, đỏnh giỏ vi phạm của Tũa ỏn cấp sơ thẩm trong việc ra cỏc bản ỏn, quyết định sơ thẩm cũng chưa cú sự thống nhất, do vậy cú nhiều trường hợp Viện kiểm sỏt cho là cú vi phạm và ban hành khỏng nghị nhưng Tũa ỏn lại cho rằng khụng cú vi phạm hoặc vi phạm nhưng mức độ ớt nghiờm trọng, khụng làm ảnh hưởng đến kết quả giải quyết vụ, việc nờn khụng chấp nhận khỏng nghị của Viện kiểm sỏt và giữ nguyờn bản ỏn, quyết định sơ thẩm.