PHÚC THẨM DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT
Với thực trạng về tỡnh hỡnh vi phạm của Tũa ỏn trong việc thụ lý, giải quyết cỏc vụ việc dõn sự theo thẩm quyền được Bộ luật tố tụng dõn sự quy định. Trờn cơ sở chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng dõn sự, trong thời gian qua Viện kiểm sỏt đó thực hiện tốt cỏc quyền yờu cầu, kiến nghị, khỏng nghị theo quy định của phỏp luật, bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dõn sự của Tũa ỏn kịp thời đỳng quy định của phỏp luật, trong đú kết quả cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự cú một đúng gúp khụng nhỏ.
Để đẩy mạnh tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, ngày 02/6/2005 Bộ chớnh trị đó ban hành Nghị quyết 49-NQ/TW về “Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến
năm 2020” với mục tiờu nhằm xõy dựng một Nhà nước phỏp quyền Việt Nam
xó hội chủ nghĩa, dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh. Đảng ta đó nhận định, trong những năm qua, tỡnh hỡnh vi phạm, phỏp luật, tội phạm và cỏc tranh chấp xảy ra nghiờm trọng, diễn biến phức tạp, nhưng cụng tỏc tư phỏp đó đạt được nhiều kết quả gúp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự, an tồn xó hội, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn, bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa, phục vụ tớch cực cụng cuộc đổi mới.
Tuy nhiờn, chất lượng cụng tỏc tư phỏp núi chung chưa ngang tầm với yờu cầu và đũi hỏi của nhõn dõn, làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước và cỏc cơ quan tư phỏp.
Để khắc phục những tồn tại, khuyết điểm nờu trờn, tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong cụng tỏc tư phỏp, Nghị quyết đó nờu quan điểm chỉ đạo như sau:
- Cụng tỏc tư phỏp phải thực hiện đỳng đường lối, chủ trương của Đảng, bỏm sỏt và phục vụ cú hiệu quả những nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn, bảo đảm quyền lực Nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp; phỏt huy quyền dõn chủ, tăng cường phỏp chế; giữ vững bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
- Phỏt huy sức mạnh tổng hợp của tồn xó hội tham gia vào cụng tỏc tư phỏp. Cỏc cơ quan tư phỏp phải dựa vào nhõn dõn để hoạt động, đồng thời là lực lượng nũng cốt, là chỗ dựa vững chắc của nhõn dõn trong giải quyết tranh chấp.
- Xõy dựng cơ quan tư phỏp trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại, gúp phần xõy dựng, bảo vệ Đảng, Nhà nước.
Quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo trờn, Nghị quyết yờu cầu phải nõng cao chất lượng hoạt động và đề cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan và cỏn bộ tư phỏp.
Khi xột xử, cỏc Tũa ỏn phải bảo đảm cho mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật, thực sự dõn chủ, khỏch quan; Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật; việc phỏn quyết của tũa ỏn phải trờn cơ sở xem xột đầy đủ, toàn diện cỏc chứng cứ, lời khai nhõn chứng, nguyờn đơn, bị đơn và những người cú quyền, lợi ớch hợp phỏp để đưa ra những bản ỏn, quyết định đỳng phỏp luật, cú sức thuyết phục và trong thời hạn phỏp luật quy định. Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan tư phỏp trong hoạt động tố tụng trờn cơ sở thực hiện đỳng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan.
Tổ chức sắp xếp lại cỏc đơn vị trong Viện kiểm sỏt cỏc cấp để thực hiện tốt chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp.
Qua những năm triển khai thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW, cụng cuộc cải cỏch tư phỏp được đẩy mạnh một cỏch tớch cực, đạt được những kết quả khả quan. Nhận thức và sự quan tõm đối với cụng tỏc tư phỏp cú nhiều thay đổi theo hướng tớch cực, chất lượng hoạt động tư phỏp được nõng lờn một bước, gúp phần giữ vững an ninh, trật tự an tồn xó hội, tạo mụi trường ổn định cho sự phỏt triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xõy dựng và bảo vệ tổ quốc.
Tuy nhiờn, những kết quả đú mới chỉ là bước đầu và tập trung vào những vấn đề bức xỳc nhất. Tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp cũn bất hợp lý. Đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, bổ trợ tư phỏp cũn thiếu, trỡnh độ nghiệp vụ và bản lĩnh chớnh trị của một số bộ phận cũn yếu. Cơ sở vật chất, phương tiện là việc của cỏc cơ quan tư phỏp cũn thiếu thốn, lạc hậu.
Mặt khỏc, cỏc khiếu kiện và tranh chấp tăng, đa dạng và phức tạp. Đũi hỏi của cụng dõn và xó hội đối với cơ quan tư phỏp ngày càng cao. Để đỏp ứng nhiệm vụ phỏt triển và bảo vệ đất nước, yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, ngày 02/6/2005 Bộ chớnh trị Ban chấp hành trung ương Đảng đó ra Nghị quyết 49-NQ/TW về “Chiến lược cải cỏch tư
phỏp đến năm 2020” với mục tiờu xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững
mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành cú hiệu quả và hiệu lực cao.
Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chớnh trị đó nờu rừ, cải cỏch tư phỏp phải quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo sau:
- Cải cỏch tư phỏp phải đặt dưới sự lónh đạo chặt chẽ của Đảng, bảo đảm sự ổn định chớnh trị, bản chất Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, quyền lực
nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp. - Phỏt huy sức mạnh tổng hợp của tồn xó hội trong quỏ trỡnh cải cỏch tư phỏp. Cỏc cơ quan tư phỏp, cơ quan tư phỏp, cơ quan bổ trợ tư phỏp phải đặt dưới sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử và nhõn dõn.
- Cải cỏch tư phỏp phải kế thừa truyền thống phỏp lý dõn tộc, những thành tựu đó đạt được của nền tư phỏp xó hội chủ nghĩa Việt Nam, tiếp thu cú chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phự hợp với hoàn cảnh của nước ta và yờu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đỏp ứng được xu thế phỏt triển của xó hội trong tương lai
Quỏn triệt cỏc quan điểm chỉ đạo nờu trờn, Nghị quyết 49-NQQ/TW nờu rừ cỏc nhiệm vụ cải cỏch tư phỏp, cụ thể như sau:
Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật dõn sự và thủ tục tố tụng tư phỏp, với nội dung cụ thể, đú là:
- Hoàn thiện phỏp luật dõn sự, bảo đảm quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khi tham gia giao dịch, thỳc đẩy cỏc quan hệ dõn sự phỏt triển lành mạnh; hoàn thiện chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn…
- Phõn định rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch nhiệm, quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tư phỏp theo hướng tăng cường quyền và trỏch nhiệm cho điều tra viờn, kiểm sỏt viờn và thẩm phỏn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nõng cao tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định tố tụng của mỡnh.
- Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dõn sự. Nghiờn cứu thực hiện và phỏt triển cỏc loại hỡnh dịch vụ từ phớa nhà nước để tạo điều kiện cho cỏc đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn tham gia tố tụng, bảo đảm sự bỡnh đẳng giữa cụng dõn và cơ quan cụng quyền trước tũa ỏn. Nghị quyết 49-NQ/TW cũng xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ mỏy cỏc cơ quan tư phỏp. Trọng tõm là xõy dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn, với nội dung cụ thể như sau:
- Tổ chức hệ thống tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh…
- Đổi mới việc tổ chức phiờn tũa xột xử, xỏc định rừ hơn vị trớ, quyền hạn, trỏch nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tớnh cụng khai, dõn chủ, nghiờm minh; nõng cao chất lượng tranh tụng tại cỏc phiờn tũa xột xử, coi đõy là khõu đột phỏ của hoạt động tư phỏp.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn được tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức của tũa ỏn. Nghiờn cứu chuyển Viện kiểm sỏt thành Viện cụng tố, tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra.
Nghị quyết 49-NQ/TW cũng chỉ rừ những cụng việc chớnh phải thực hiện, đú là:
- Hoàn thành cỏc nhiệm vụ mà Nghị quyết 08-NQ/TW, ngày 02-01- 2002 của Bộ chớnh trị về “Một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới” đó đề ra.
- Từng bước sửa đổi, hồn thiện phỏp luật về tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh.
- Nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp, chất lượng tranh tụng ở tất cả cỏc phiờn tũa xột xử, coi đõy là khõu đột phỏ của hoạt động tư phỏp; từng bước xó hội húa một số hoạt động tư phỏp.
- Hoàn thành việc tăng thẩm quyền xột xử của tũa ỏn cấp huyện, chuẩn bị điều kiện thành lập tũa ỏn khu vực ở cấp này; từng bước đổi mới tổ chức hệ thống tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI, tiếp tục khẳng định:
Dõn chủ xó hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiờu, vừa là động lực của sự phỏt triển đất nước. Xõy dựng và từng bước hoàn thiện nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa, bảo đảm dõn chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trờn tất cả cỏc lĩnh vực… Nhà nước tụn trọng và bảo đảm cỏc quyền con người, quyền cụng dõn; chăm lo hạnh phỳc, sự phỏt triển tự do của mỗi người. Quyền và nghĩa vụ cụng dõn do Hiến phỏp và phỏp luật quy định…
Nghị quyết nờu rừ: Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, xõy dựng hệ thống tư phỏp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ cụng lý, tụn trọng và bảo vệ quyền con người. Hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật về hỡnh sự, dõn sự, thủ tục tố tụng tư phỏp. Đổi mới hệ thống tổ chức tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, mở rộng thẩm quyền xột xử đối với cỏc khiếu kiện hành chớnh; Viện kiểm sỏt được tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức tũa ỏn, bảo đảm cỏc điều kiện để thực hiện cú hiệu quả chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp.
Hoạt động xột xử của Tũa ỏn ngày càng được chỳ trọng hơn, để bảo đảm cho việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Tũa ỏn kịp thời, đỳng phỏp luật cú một phần khụng nhỏ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong việc thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng dõn sự. Đặc biệt, trong tỡnh hỡnh hiện nay khi hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp là những hoạt động hết sức “nhạy cảm”, đũi hỏi những người làm cụng tỏc này phải thật cụng tõm, cú trỏch nhiệm và phải tuõn thủ phỏp luật. Trong trường hợp phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật trong việc ra bản ỏn, quyết định giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Tũa ỏn thỡ Viện kiểm sỏt phải thực hiện quyền khỏng nghị để chỉ ra những vi phạm và khắc phục cỏc vi phạm ấy. Cụng tỏc khỏng nghị núi chung, cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự núi riờng cần phải được quan
tõm, chỳ trọng, bởi vỡ đõy là một cụng cụ hữu hiệu của Viện kiểm sỏt để bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành mỡnh, qua đú bảo đảm việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của tũa ỏn chớnh xỏc, kịp thời, đỳng quy định của phỏp luật, tạo niềm tin và cơ sở vững chắc để mọi người dõn tin tưởng vào cỏc cơ quan phỏp luật, tin vào nền cụng lý nước nhà. Chớnh vỡ vậy, tăng cường cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự, nhằm nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt cỏc cấp trong việc giải quyết cỏc vụ, việc dõn sự theo tinh thần mới của Bộ luật Tố tụng dõn sự sửa đổi thỡ yờu cầu cấp thiết là phải tỡm ra giải phỏp nhằm đảm bảo và nõng cao chất lượng cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự núi riờng, cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự núi chung.