* Nguyờn nhõn chủ quan:
- Trước tiờn, đú là nguyờn nhõn từ phớa cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn. Đõy là một trong những nguyờn nhõn cơ bản nhất về hạn chế, thiếu sút trong cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự là do năng lực, trỡnh độ của cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cũn nhiều hạn chế, bất cập. Cú nhiều trường hợp cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn chưa nắm vững luật và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật dõn sự, Bộ luật tố tụng dõn sự, Quy chế nghiệp vụ của ngành cũng như cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan. Thiếu sắc bộn, tinh thụng về nghiệp vụ, do đú trong quỏ trỡnh kiểm sỏt cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, nhiều trường hợp khi kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn Kiểm sỏt viờn khụng phỏt hiện ra vi phạm của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh xem xột, giải quyết vụ việc dõn sự do đú khụng ban hành khỏng nghị để đề nghị cấp phỳc thẩm giải quyết lại vụ ỏn theo quy định của phỏp luật. Bờn cạnh đú, trỏch nhiệm của một số Kiểm sỏt viờn cũn chưa cao, Kiểm sỏt viờn chưa nghiờn cứu kỹ bản ỏn, quyết định sơ thẩm, khi nghiờn cứu cỏc căn cứ phỏp luật cũn chủ quan, qua loa, đại khỏi nờn khụng phỏt hiện được vi phạm của bản ỏn, quyết định sơ thẩm, hoặc khụng phỏt hiện đầy đủ, bỏ sút vi phạm từ đú đề xuất khỏng nghị khụng cú căn cứ.
- Nguyờn nhõn thứ hai là về phớa lónh đạo quản lý. Một số địa phương lónh đạo chưa thực sự quan tõm đỳng mức tới cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung và cụng tỏc khỏng nghị dõn sự núi riờng, nờn cỏ biệt cú địa phương trong nhiều năm liền khụng cú khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự nào, kể cả cấp tỉnh và cấp huyện, trong khi đú thụng qua khỏng cỏo, số bản ỏn, quyết định sơ thẩm bị cấp phỳc thẩm cải sửa và hủy chiếm tỷ lệ khụng phải là ớt, đú quả thực là điều khụng bỡnh thường. Một số địa phương thỡ việc quan tõm của lónh đạo viện cũn ở mức độ nờn chất lượng khỏng nghị ở những địa phương này cũn hạn chế. Việc làm này cú thể núi rằng VKS chưa thực hiện tốt quyền năng phỏp lý quan trọng mà phỏp luật chỉ giao cho ngành,
đú là thẩm quyền khỏng nghị phỳc thẩm. Việc nghe bỏo cỏo ỏn, bỏo cỏo đề xuất khỏng nghị của lónh đạo đơn vị trong một số trường hợp cũn chưa kỹ, chủ yếu chỉ dựa vào bỏo cỏo của Kiểm sỏt viờn nờn khỏng nghị thiếu căn cứ, thậm chớ cũn ỏp dụng sai phỏp luật. Việc khỏng nghị trong một số trường hợp cũn mang tớnh chủ quan, chưa nghiờn cứu kỹ để xỏc định những sai sút, vi phạm của tũa ỏn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự làm căn cứ khỏng nghị, do vậy khỏng nghị thường chung chung, thiếu thuyết phục dẫn đến việc cấp phỳc thẩm phải rỳt khỏng nghị hoặc khỏng nghị bị bỏc.
- Nguyờn nhõn thứ ba là do cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành và mối quan hệ phối hợp giữa VKS cấp trờn với VKS cấp dưới. Việc tổ chức, đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự tuy ở một số nơi đó thực hiện nhưng làm chưa thường xuyờn, đặc biệt là những trường hợp bị rỳt khỏng nghị. Sự phối hợp giữa cỏc Viện phỳc thẩm và cỏc Viện kiểm sỏt địa phương cũng như giữa Viện kiểm sỏt cấp tỉnh và Viện kiểm sỏt cấp huyện trong cụng tỏc này cũng chưa thực sự được quan tõm, chỳ ý. Mặc dự số lượng khỏng nghị hàng năm bị rỳt khụng nhiều nhưng cỏc Viện phỳc thẩm cũng chưa phối hợp để tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm trong toàn ngành để khắc phục trong cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự. Việc bảo vệ khỏng nghị phỳc thẩm ở một số nơi cũn thiếu kiờn quyết, cú trường hợp Viện kiểm sỏt cấp sơ thẩm khỏng nghị cú căn cứ, Tũa ỏn cấp phỳc thẩm xử khụng chấp nhận, nhưng Viện kiểm sỏt cấp dưới khụng bỏo cỏo Viện kiểm sỏt cấp trờn để khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm. Hoặc cú vụ việc Viện kiểm sỏt cấp dưới khỏng nghị, nhưng khi Viện kiểm sỏt cấp trờn rỳt khỏng nghị nhưng khụng trao đổi với Viện kiểm sỏt cấp dưới hoặc thụng bỏo cho Viện kiểm sỏt cấp dưới biết, việc làm này đó khụng tũn thủ đỳng Quy chế nghiệp vụ của Ngành quy định.
Về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm trờn cấp trực tiếp, cỏc Viện phỳc thẩm và cỏc Viện kiểm sỏt tỉnh tuy đó quan tõm song cũn làm được ớt do chưa tập trung được lực lượng. Về phớa cỏc Viện phỳc thẩm cũng như Viện kiểm
sỏt cấp tỉnh do biờn chế cũn hạn chế, chưa cú bộ phận chuyờn trỏch theo dừi, thu thập nghiờn cứu bản ỏn, quyết định dõn sự sơ thẩm để phỏt hiện vi phạm ban hành khỏng nghị phỳc thẩm trong thời hạn luật định. Đối với cỏc Viện kiểm sỏt cấp tỉnh cũng chưa cú sự bố trớ nhõn sự một cỏch thỏa đỏng để theo dừi thường xuyờn cụng tỏc kiểm tra cỏc bản ỏn, quyết định phỏt hiện vi phạm để khỏng nghị trờn một cấp.
Theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ chớnh trị thỡ hoạt động xột xử là nội dung trọng tõm của Chiến lược cải cỏch tư phỏp nhằm bảo đảm tũa ỏn xột xử độc lập, đỳng phỏp luật, nghiờm minh và kịp thời. Đối với Viện kiểm sỏt phải hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động theo hướng bảo đảm thực hiện tốt chức năng cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Tuy nhiờn, xột trờn phương diện nào đú thỡ cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, trong đú cú cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự chưa thực sự được quan tõm đỳng mức, nhất là đối với cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự. Thực hiện hai cấp xột xử là nguyờn tắc Hiến định đó được cụ thể húa trong Bộ luật tố tụng dõn sự. Theo đú, những bản ỏn, quyết định sơ thẩm bị khỏng cỏo, khỏng nghị hợp lệ theo thủ tục phỳc thẩm trong thời hạn luật định thỡ chưa cú hiệu lực phỏp luật, vụ ỏn phải được xột xử phỳc thẩm, bản ỏn, quyết định phỳc thẩm cú hiệu lực thi hành. Trong trường hợp, bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật nếu phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật hoặc cú tỡnh tiết mới thỡ được xem xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm, nhưng khi xem xột lại vụ ỏn theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm, tũa ỏn cấp trờn trực tiếp khụng được ra quyết định giải quyết thẳng cỏc yờu cầu của đương sự mà chỉ được quyền quyết định hủy hai bản ỏn phỳc thẩm và sơ thẩm để giải quyết lại theo quy định của phỏp luật. Như vậy, xột xử phỳc thẩm là thủ tục quan trọng cú tớnh quyết định trong hoạt động xột xử của tũa ỏn.
- Một nguyờn nhõn nữa xuất phỏt từ tinh thần trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn, cỏn bộ lónh đạo quản lý, đú là một phần do tõm lý “dĩ hũa vi quý”, “cả
nể” nờn khụng khỏng nghị, ngại khỏng nghị mặc dự cú biết bản ỏn, quyết định giải quyết của tũa ỏn cú vi phạm. Đõy cũng là một nguyờn nhõn làm cho chất lượng cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự bị ảnh hưởng khụng nhỏ.
- Trong cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành và phối hợp giữa Viện kiểm sỏt cấp trờn và VKS cấp dưới cũn chưa kịp thời. Việc thụng tin, tổ chức rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự chưa được làm thường xuyờn, nhất là đối với những vụ ỏn bị Tũa ỏn cấp phỳc thẩm xột xử khụng chấp nhận khỏng nghị của Viện kiểm sỏt nhưng chưa được rỳt kinh nghiệm.
- Việc nghiờn cứu, nắm vững những quy định của của phỏp luật, đặc biệt là Bộ luật tố tụng dõn sự cũn chưa được đầu tư đỳng mức, nờn một số quy định việc ỏp dụng thực hiện cũn lỳng tỳng…, đó hạn chế đến chất lượng khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự.
* Nguyờn nhõn khỏch quan
- Việc đầu tư nguồn lực cả về vật chất lẫn con người phục vụ cho cụng tỏc kiểm sỏt núi chung và cụng tỏc kiểm sỏt bản ỏn, quyết định giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Tũa ỏn ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cũn nhiều hạn chế. Ở một số Viện kiểm sỏt cấp huyện, cỏn bộ, kiểm sỏt viờn làm cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự cũn kiờm nhiệm nhiều cụng việc khỏc, chưa cú Kiểm sỏt viờn chuyờn trỏch, cũn dàn trải nờn trỏch nhiệm khụng cao. Trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho Kiểm sỏt viờn thực hiện cụng tỏc cũn thiếu thốn chưa đỏp ứng được so với yờu cầu của cụng việc, tuy nhiờn vấn đề này hiện nay cũng đó được cải thiện tương đối tốt.
- Về mặt phỏp luật, một số quy định của Bộ luật tố tụng dõn sự cũn chung chung, chưa được hướng dẫn kịp thời, dẫn đến việc nhận thức và vận dụng phỏp luật trong tố tụng dõn sự khụng thống nhất, như: Việc gửi cỏc bản ỏn, quyết định dõn sự cho Viện kiểm sỏt; tớnh thời hạn của khỏng nghị; việc yờu cầu Tũa ỏn chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sỏt ở cả thủ tục sơ thẩm, phỳc
thẩm, giỏm đốc thẩm; hoặc hiểu thế nào là vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng cũng chưa được cỏc cơ quan cú thẩm quyền giải thớch và hướng dẫn.
- Theo Quy chế, sau phiờn tũa sơ thẩm, Viện kiểm sỏt cấp dưới phải gửi ngay cho Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp bản ỏn, quyết định sơ thẩm để kiểm tra, xem xột; nếu hết thời hạn khỏng nghị phỳc thẩm của Viện kiểm sỏt cựng cấp mà phỏt hiện vi phạm phỏp luật thỡ bỏo cỏo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp trờn khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm; nếu hết thời hạn khỏng nghị phỳc thẩm của Viện kiểm sỏt cấp trờn mà phỏt hiện bản ỏn, quyết định cú vi phạm phỏt luật nghiờm trọng hoặc phỏt hiện tỡnh tiết mới thỡ bỏo cỏo đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm kốm theo cỏc tài liệu cú liờn quan. Sau khi Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú cụng văn yờu cầu Viện kiểm sỏt nhõn dõn địa phương thực hiện nghiờm tỳc Quy chế, việc sao gửi bản ỏn, quyết định sơ thẩm đó thực hiện được tốt hơn. Tuy nhiờn, việc thực hiện quy định này của một số đơn vị vẫn chưa được thực hiện nghiờm, việc sao gửi bản ỏn, quyết định cũn chậm, chưa kịp thời, do vậy khi Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp nhận được bản ỏn, quyết định sơ thẩm thỡ đó quỏ thời hạnh nờn cú phỏt hiện vi phạm cũng khụng cũn thời hạn để khỏng nghị phỳc thẩm.
- Về tố tụng dõn sự, Luật chỉ quy định Viện trưởng Viện kiểm sỏt cú quyền khỏng nghị phỳc thẩm cựng cấp hoặc trờn cấp trực tiếp nhưng khụng quy định căn cứ để khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm. Hiện tại, căn cứ khỏng nghị cũng chưa được quy định tại một văn bản phỏp luật nào, tại Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũng chưa quy định nội dung này mà chỉ nờu chung chung, đú là: Nếu phỏt hiện bản ỏn, quyết định sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật mà cú vi phạm phỏp luật thỡ khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, cũn căn cứ khỏng nghị thỡ vẫn chưa cú quy định và hướng dẫn cụ thể. Cơ chế để bảo đảm thực hiện quyền khỏng nghị phỳc thẩm cũng chưa được cụ thể hoặc rất khú thực hiện như việc khụng quy định Tũa ỏn cấp sơ thẩm phải gửi bản ỏn, quyết định sơ
thẩm cho Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp hay thời hạn gửi bản ỏn, quyết định cũn ngắn khụng bảo đảm cho việc nghiờm cứu, xem xột để thực hiện thẩm quyền khỏng nghị.
- Việc bản ỏn, quyết định sơ thẩm của Tũa ỏn cấp sơ thẩm bị Tũa ỏn cấp phỳc thẩm cải, sửa, hủy ỏn gắn liền với chỉ tiờu thi đua và xem xột việc tỏi bổ nhiệm chức danh Thẩm phỏn của ngành Tũa ỏn cũng như ngành Kiểm sỏt cũng là một trong những nguyờn nhõn để làm giảm bớt chất lượng và số lượng của khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự. Núi chung, Tũa ỏn cấp phỳc thẩm thường bảo vệ cho quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm để trỏnh tỡnh trạng trong nhiệm kỳ hoạt động xột xử của Thẩm phỏn khụng vượt quỏ chỉ tiờu ỏn bị hủy theo quy định để khụng ảnh hưởng tới việc tỏi bổ nhiệm chức danh Thẩm phỏn nhiệm kỳ mới, do đú khụng ớt trường hợp khỏng nghị của Viện kiểm sỏt là chớnh xỏc, cú căn cứ, nhưng Tũa ỏn cấp phỳc thẩm vẫn bỏc khỏng nghị.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trờn cơ sở sử dụng cỏc phương phỏp tổng hợp, phõn tớch, thống kờ, so sỏnh để làm rừ thực trạng cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong thời gian từ năm 2007 đến năm 2011, tỏc giả đó đỏnh giỏ những kết quả đó đạt được và chỉ ra những nguyờn nhõn đạt được những kết quả đú, đồng thời tỏc giả cũng đó chỉ ra được những tồn tại, hạn chế và những nguyờn nhõn của nú.
Trong những năm gần đõy, cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Tũa ỏn núi chung và cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự núi riờng đó cú nhiều chuyển biến tớch cực và đó đạt được những kết quả tốt, nhất là sau Hội nghị sơ kết cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn theo quy định của Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 (tổ chức vào năm 2008). Kết quả này đó đúng gúp một phần quan trọng trong việc khẳng định chức năng, vai trũ, vị trớ quan trọng của Viện kiểm sỏt trong bộ mỏy nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, khẳng định vị thế của
ngành Kiểm sỏt trong hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp với chức năng được Hiến phỏp quy định, đú là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, gúp phần bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức và cụng dõn, tạo dựng thờm và củng cố niềm tin của nhõn dõn đối với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật.
Tuy nhiờn, so với yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch tư phỏp thỡ cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự núi chung và cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự núi riờng vẫn cũn khụng ớt những hạn chế, thiếu sút, chưa đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ của khõu cụng tỏc này trong tỡnh hỡnh mới. Nguyờn nhõn chủ yếu của thực trạng này là do hệ thống phỏp luật chưa thực sự đồng bộ và hoàn thiện; cơ cấu tổ chức, trỡnh độ năng lực của một số bộ phận cỏn bộ cũn bất cập chưa đỏp ứng được so với yờu cầu nhiệm vụ đặt ra; cụng tỏc chỉ đạo, điều hành mặc dự trong thời gian qua đó cú nhiều chuyển biến tớch cực nhưng chưa thực sự đem lại những hiệu quả thiết thực; quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng chưa được quan tõm chỳ trọng cũng là một trong những nguyờn nhõn tạo nờn thực trạng này.
Để đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp trong tỡnh hỡnh mới cũng như thực hiện tốt Chỉ thị 04/CT-VKSTC-VPT1 ngày 17/5/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về tăng cường cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự, nhằm nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của VKS cỏc cấp trong việc giải quyết cỏc vụ, việc dõn sự theo tinh thần mới của BLTTDS sửa đổi đó nờu rừ: “Thường
xuyờn quan tõm chỉ đạo cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm dõn sự, hành chớnh, xỏc định dõy là một trong những nhiệm vụ trong tõm của cụng tỏc kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp” thỡ yờu cầu cấp thiết là phải tỡm ra giải phỏp nhằm đảm bảo và