3.2 Giải pháp đổi mới chiến lược tài trợ vốn đối với PVN
3.2.2 Các giải pháp về chính sách
Như đã phân tích, chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước là một nhân tố
quan trọng cĩ ảnh hưởng đến chiến lược tài trợ vốn đối với doanh nghiệp, vì vậy
các giải pháp về chính sách là các giải pháp cĩ hiệu quả giúp Tập đồn Dầu khí Việt Nam tăng cường tích tụ, tập trung vốn cho nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh, các giải pháp như sau:
71
Một là: sửa đổi và bổ sung Luật đầu tư nước ngồi tại Việt Nam, Luật Dầu khí
và các chính sách của Nhà nước theo hướng mở rộng và khuyến khích đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, nhất là đầu tư vào lĩnh vực dầu khí; Sửa đổi Luật doanh
nghiệp theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước trong các việc như: huy động vốn, đầu tư, mua sắm, nhượng bán, thanh lý, cầm cố, thế chấp, trích lập và sử dụng nguồn vốn khấu hao cơ bản.
Hai là: Chính phủ cĩ chính sách bổ sung vốn cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam
nhằm thực hiện đầu tư các dự án dầu khí trọng điểm thơng qua các phương thức
sau:
-Cho phép tăng dần tỷ lệ (%) phần lãi sau thuế của Chính phủ Việt Nam được chia trong các hợp đồng phân chia sản phẩm (PSC) và từ Xí nghiệp liên doanh Dầu khí Vietsovpetro, tiến tới 100% cho đầu tư phát triển ngành dầu khí.
- Điều chuyển vốn ở khu vực kinh tế kém hiệu quả, hoặc vốn thu được từ cổ
phần hĩa các doanh nghiệp nhà nước để đầu tư cho ngành dầu khí.
-Cho phép Tập đồn Dầu khí Việt Nam và các doanh nghiệp thành viên được chủ động lựa chọn áp dụng hình thức khấu hao nhanh để thu hồi vốn đối với các tài sản, cơng trình dầu khí vì các lý do sau đây:
+ Dầu khí là ngành địi hỏi kỹ thuật và cơng nghệ hiện đại.
+ Hoạt động dầu khí là ngành cĩ lợi nhuận cao, thu nộp Ngân sách Nhà nước lớn, cĩ khả năng thu hồi vốn nhanh.
+ Các thiết bị, cơng trình dầu khí cĩ độ hao mịn thực tế cao hơn bình thường do thường xuyên tiếp xúc với mơi trướng nước mặn.
Thời gian trích khấu hao thu hồi vốn phải đảm bảo tương ứng với kế hoạch
thời gian trả nợ vay các cơng trình đĩ.
- Nới rộng giới hạn cho vay và bảo lãnh đối với các khoản vay đầu tư của Tập
đồn Dầu khí Việt Nam; phân cấp mạnh hơn cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam trong
quan hệ tín dụng.
- Tách bạch chức năng quản lý nhà nước về tài chính và chức năng thực hiện quyền của chủ sở hữu, cĩ nghĩa là chỉ giao cho một cơ quan duy nhất là Hội đồng
72
quản trị Tập đồn Dầu khí Việt Nam thực hiện quyền chủ sở hữu, Bộ Tài chính chỉ làm chức năng quản lý nhà nước về tài chính.
3.2.3 Chuyển đổi hình thức quản lý vốn đối với Tập đồn Dầu khí Việt Nam:
Như đã luận giải, cơ chế giao vốn hiện hành cịn nhiều hạn chế, do vậy chuyển
đổi hình thức quản lý vốn của Nhà nước đối với doanh nghiệp theo kiểu hành chính
như hiện nay sang phương thức đầu tư tài chính là một việc làm cần thiết đối với
các doanh nghiệp Nhà nước nĩi chung và Tập đồn Dầu khí Việt Nam nĩi riêng. Theo cơ chế giao vốn hiện hành, Nhà nước giao vốn cho Tập đồn, sau đĩ Tập
đồn giao lại chính số vốn đĩ cho các doanh nghiệp thành viên, đĩ là kiểu quản lý
hồn tồn mang tính chất hành chính và khơng tránh khỏi những phiền hà trong quá trình thực hiện.
Quản lý vốn theo phương thức đầu tư tài chính của Nhà nước bao gồm các nội dung cơ bản sau:
- Các cơ quan quản lý Nhà nước chỉ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
đối với doanh nghiệp thơng qua việc ban hành các cơ chế, chính sách, chế độ, định
mức,.. Ngồi ra, Nhà nước cĩ chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp nhà nước
trong một số lĩnh vực như: đào tạo phát triển nguồn nhân lực, cung cấp thơng tin,
xúc tiến thương mại,…
- Chức năng thực hiện quyền của chủ sở hữu được nhà nước giao cho một cơ quan chuyên trách. Cơ quan này được Nhà nước giao vốn, thực hiện nhiệm vụ cổ
đơng đối với số vốn được Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp. Mọi tác động của
Nhà nước đối với doanh nghiệp đều thơng qua quyền cổ đơng, chứ khơng can thiệp trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp.
- Mối quan hệ giữa cơ quan thực hiện quyền của chủ sở hữu và doanh nghiệp là quan hệ bình đẳng, quan hệ đối tác cùng gĩp vốn, cùng hoạt động bình đẳng theo các quy định của pháp luật, cùng được hưởng lợi nhuận hoặc chịu lỗ tương ứng với phần vốn gĩp.
73
Đối với Tập đồn Dầu khí Việt Nam, để thực hiện giải pháp chuyển đổi hình
thức quản lý vốn của Nhà nước đối với Tập đồn như trên, cần thiết phải chuẩn bị các điều kiện chủ yếu sau:
Một là, Nhà nước cần xây dựng cơ chế Nhà nước đầu tư vốn vào Tập đồn
Dầu khí Việt Nam, nội dung cơ bản gồm các vấn đề sau:
- Mục tiêu đầu tư vốn: Xét về mặt kinh tế, Nhà nước đầu tư vốn vào Tập đồn nhằm mục đích sinh lời, cũng tương tự như các cổ đơng trong các cơng ty cổ phần, các cổ đơng đầu tư vốn nhằm mục đích thu được lợi tức. Điểm đặc biệt ở đây là cổ
đơng là Nhà nước.
-Các chủ thể tham gia quan hệ đầu tư gĩp vốn gồm:
+ Bên đầu tư vốn là Nhà nước, Nhà nước giao cho Hội đồng quản trị Tập đồn Dầu khí Việt Nam thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nước về vốn đầu tư vào Tập đồn Dầu khí Việt Nam.
+ Bên nhận vốn đầu tư: Tổng Giám đốc Tập đồn Dầu khí Việt Nam là người
đại diện Tập đồn ký nhận vốn.
+ Quy định quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên tham gia: các bên (Nhà nước và Tập đồn Dầu khí Việt Nam) thực hiện quyền quản lý Tập đồn
thơng qua quyền cổ đơng, cĩ trách nhiệm hữu hạn và được hưởng lợi nhuận, hoặc
chịu lỗ tương ứng với phần vốn gĩp,…
+ Quy định đối với lĩnh vực họat động dầu khí Nhà nước gĩp vốn với tư cách
là cổ đơng nắm giữ cổ phần lớn nhất. Quy định này nhằm khẳng định Tập đồn Dầu khí Việt Nam (theo hình thức quản lý mới) vẫn giữ vai trị chủ đạo trong việc sở
hữu Tập đồn.
- Quy định khách thể của quan hệ đầu tư vốn:
+ Vốn gĩp của Nhà nước là các nguồn tài chính Nhà nước đầu tư vào Tập
đồn Dầu khí Việt Nam;
+ Vốn gĩp của Tập đồn Dầu khí Việt Nam: cần phân định rõ phần vốn tự bổ sung thuộc sở hữu Nhà nước và phần vốn tự bổ sung thuộc sở hữu của tập thể người lao động trong doanh nghiệp theo tỷ lệ phần vốn ngân sách trong tổng nguồn
74
vốn của doanh nghiệp. Phần vốn tự bổ sung của tập thể người lao động sẽ là phần vốn gĩp của bên Tập đồn trong Tập đồn Dầu khí Việt Nam (theo hình thức quản lý mới).
Hai là, chuẩn bị các điều kiện về cơ sở vật chất (vốn), kỹ thuật và nguồn cán
bộ cĩ năng lực, am hiểu về lĩnh vực quản lý mới để thực hiện chuyển đổi hình thức quản lý vốn sang hình thức mới.
3.2.4 Tăng cường điều hành vận động các nguồn tài chính, tiền tệ trong tồn
Tập đồn Dầu khí Việt Nam:
Ngồi việc huy động vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển của Tập đồn thì
việc điều hành vận động linh hoạt các nguồn tài chính, tiền tệ trong tồn Tập đồn là một bộ phận quan trọng khơng thể thiếu của cơng tác quản lý vốn đối với Tập
đồn. Trong hồn cảnh thực tế ở thị trường tài chính Việt Nam và đối với Tập đồn
Dầu khí Việt Nam, vấn đề này đang gặp những khĩ khăn sau:
Thứ nhất là, do chế độ quản lý tài chính nghiêm ngặt của Nhà nước.
Thứ hai là, theo cơ chế giao vốn hiện hành, Nhà nước phân giao các nguồn tài chính cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam, sau đĩ Tập đồn phân giao lại cho các đơn vị quản lý sử dụng, đồng thời các nguồn tài chính được Tập đồn bổ sung hàng năm
đầu tư vào các dự án, các đơn vị thành viên cĩ tâm lý coi đây là tài sản của riêng
mình, do vậy sự vận động tài chính của Tập đồn Dầu khí Việt Nam và các đơn vị thành viên thường chỉ diễn ra một chiều mà khơng tạo ra được sự vận động luân chuyển tiền tệ theo nguyên tắc sinh lời, chưa phát huy hết tiềm năng của Tập đồn Dầu khí Việt Nam. Do vậy, điều hành tập trung, vận động thơng suốt các nguồn tài chính, tiền tệ theo nguyên tắc sinh lời trong tồn Tập đồn Dầu khí Việt Nam là một cơng việc cần được tăng cường hơn nữa.
Tuy nhiên, việc điều hành thống nhất tích tụ, tập trung các nguồn tài chính
trong tồn Tập đồn Dầu khí Việt Nam chỉ mới đáp ứng được điều kiện cần mà
chưa đủ phát huy và sử dụng tối đa sức mạnh tài chính của Tập đồn Dầu khí Việt Nam, do đến nay mơi trường pháp lý của Việt Nam cịn hạn chế là chưa cho phép
75
Tập đồn kinh doanh vốn, tiền tệ trên nền tài chính của Tập đồn như các Tập đồn kinh tế trên Thế giới.
Mặc dù hoạt động ngày càng mở rộng, Cơng ty Tài chính dầu khí vẫn chưa thể hiện vai trị của một cơng ty tài chính hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ-Cơng ty con. Hiện tại Cơng ty Tài chính Dầu khí mới chỉ cĩ thể đáp ứng được một phần yêu cầu cấp bách trước mắt trong việc huy động, quản lý vốn cho cơng nghiệp dầu khí; khơng thể đại diện cho sức mạnh tài chính của Tập đồn Dầu khí Việt Nam để hoạt
động trên thị trường tài chính trong nước và quốc tế.
Để đáp ứng điều kiện đủ của việc phát hành và sử dụng tối đa sức mạnh tài
chính của Tập đồn Dầu khí Việt Nam, địi hỏi Chính phủ cĩ quy chế cho phép
Cơng ty Tài chính Dầu khí được quản lý và sử dụng các quỹ, nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, điều hịa vốn trong Tập đồn và các doanh nghiệp thành viên. Khi đĩ, các doanh nghiệp thành viên huy động vốn thơng qua Cơng ty Tài chính Dầu khí sẽ cĩ lợi thế hơn là đi vay bên ngồi do chi phí sử dụng vốn thấp, thủ tục nhanh chĩng,…Ngồi ra, Cơng ty Tài chính Dầu khí cần phát huy vai trị tư vấn cho Tập
đồn trong việc đầu tư phát triển, giúp Tập đồn quản lý thống nhất các nguồn vốn, đầu tư đúng định hướng phát triển, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
3.2.5 Đổi mới quan hệ về tài chính giữa Tập đồn Dầu khí Việt Nam và các
doanh nghiệp thành viên:
Mơ hình tổ chức hiện nay của Tập đồn vẫn chưa thốt hẳn khỏi chiến lược tài trợ kế hoạch hố tập trung. Các đơn vị thành viên vẫn chưa đa dạng cả tổ chức hoạt
động và hình thức sở hữu; tính tự chủ về sản xuất kinh doanh và tài chính của Tập đồn chưa được thể hiện rõ nét, Nhà nước cịn can thiệp sâu vào hoạt động của Tập đồn; chức năng quản lý Nhà nước về dầu khí và chức năng quản lý sản xuất kinh
doanh của Hội đồng quản trị Tập đồn cịn chưa được phân định rõ ràng. Quan hệ tài chính giữa Tập đồn và các doanh nghiệp thành viên chưa rõ ràng, đặc biệt là vấn đề tự chủ trong việc huy động vốn cho đầu tư phát triển của các liên doanh do
đơn vị trực tiếp quản lý và đầu tư. Cơng tác huy động vốn của Tập đồn cịn gặp
76
hạn chế, hạn mức tín dụng cịn bị giới hạn. Tập đồn Dầu khí Việt Nam - một doanh nghiệp Nhà nước mũi nhọn của nền kinh tế Việt Nam, song hiện tại cịn nhiều hạn chế cần được hồn thiện và đổi mới.
Tập đồn Dầu khí Việt Nam với tư cách là cơng ty mẹ và thiết lập mối quan hệ kinh tế với các cơng ty thành viên hoạt động. Cơng ty mẹ là đơn vị sản xuất kinh
doanh (hoạt động chịu sự điều chỉnh của Luật Dầu khí và Luật Doanh nghiệp) đầu
tư vốn, nắm giữ cổ phần của các cơng ty cấp 2, được gọi là “cơng ty con”, các liên doanh (liên doanh cấp 2), các chi nhánh (chi nhánh cấp 2). “Cơng ty con” là một doanh nghiệp cĩ tư cách pháp nhân độc lập, đến lượt nĩ lại đầu tư, nắm giữ cổ phần của các cơng ty cấp 3, được gọi là các “cơng ty cháu”. Bộ máy quản lý điều hành của Tập đồn là bộ máy do Hội đồng quản trị lãnh đạo. Cơ chế đầu tư vốn tương đối đơn giản, tức là chỉ cĩ các cơng ty cấp trên trực tiếp chi phối về tài chính thơng
qua việc nắm giữ cổ phiếu của các cơng ty cấp dưới trực tiếp. Ngồi ra, cơng ty mẹ và các cơng ty con cĩ mối quan hệ phụ thuộc, hỗ trợ nhau về mặt chiến lược, tài chính, tín dụng. Giữa các cơng ty thành viên cĩ mối quan hệ ràng buộc, phụ thuộc chặt chẽ với nhau và phần lớn phụ thuộc vào cơng ty mẹ nhằm phục vụ mục tiêu chung của Tập đồn. Tập đồn sẽ tồn tại và phát triển vững mạnh khi xây dựng được cơ chế hoạt động dựa trên cơ sở thống nhất lợi ích kinh tế của từng thành viên
với lợi ích chung của Tập đồn.
Ở Việt Nam, mơ hình “cơng ty mẹ - cơng ty con” là một vấn đề mới cả về lý
luận và thực tiễn. Vì vậy, việc chuyển phương thức quản lý vốn như hiện nay sang phương thức Tập đồn đầu tư vốn vào các doanh nghiệp thành viên cần phải lựa
chọn bước đi thích hợp, vừa làm vừa rút kinh nghiệm trước khi nhân ra diện rộng.
3.3 KIẾN NGHỊ:
Trên cơ sở các vấn đề được trình bày và phân tích ở trên, để tạo điều kiện
thuận lợi cho việc thực hiện các giải pháp về đổi mới chiến lược tài trợ vốn nhằm
phục vụ yêu cầu phát triển của Tập đồn Dầu khí Việt Nam, kiến nghị mốt số vấn
77
-Hỗ trợ tài chính cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam nhằm thực hiện đầu tư các dự án dầu khí trọng diểm, cụ thể là:
+ Để lại 100% lợi nhuận từ phần dầu khí được chia cho PETROVIETNAM với tư cách là Cơng ty Dầu khí nước chủ nhà trong các hợp đồng phân chia sản
phẩm (PSC) và XNLD Vietsovpetro sau khi thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ thuế với Nhà nước.
+ Điều chuyển vốn từ khu vực kinh tế kém hiệu quả, hoặc nguồn vốn thu được từ cổ phần hố các doanh nghiệp nhà nước để đầu tư cho ngành dầu khí.
- Quyết định và chịu trách nhiệm về sử dụng Quỹ tìm kiếm thăm dị để tiến
hành các dự án đầu tư tìm kiếm thăm dị ở trong nước và nước ngồi sau khi được Chính phủ phê duyệt Chiến lược này.
-Quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm triển khai các cơng trình sau khi
Chính phủ phê duyệt sơ đồ phát triển các mỏ dầu và khí.
- Định đoạt đối với vốn và tài sản của Petrovietnam như Luật doanh nghiệp
quy định.
- Mở rộng cổ phần hĩa các doanh nghiệp trong Ngành Dầu khí mà nhà nước khơng cần giữ 100% cổ phần, cĩ cơ chế thích hợp để thu hút các nhà đầu tư trong và ngồi nước mua cổ phần ở các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hĩa.
78
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3:
Trên cơ sở phân tích thực trạng về tình hình chiến lược tài trợ vốn của Tập
đồn Dầu khí Việt Nam ở chương trước, trong chương này luận văn tập trung vào
việc đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao và hồn thiện cơ chế vốn và huy động vốn cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam.
Để cĩ thể phát triển và ngày càng vững mạnh trong thời gian tới thì nền tảng
chủ yếu vẫn dựa vào nguồn vốn, lượng vốn huy động và chiến lược tài trợ vốn. Với hệ thống các giải pháp mà tác giả đưa ra trong chương này là các giải pháp cần phải