2.2. DIỄN BIẾN ĐỘNG CƠ THU NGÂN SÁCH CỦA NHÓM TỈNH THU NHẬP
2.2.1.1 Động cơ tăng thu ngân sách giảm dần trong chu kỳ ngân sách
Tỷ trọng thu ngân sách/GDP của các nhóm tỉnh đều có xu hướng giống nhau:
tăng từ năm đầu rồi giảm dần vào năm cuối của chu kỳ ngân sách. Hình 2.2.2.1 cho
thấy trong khi mức độ huy động nguồn thu ngân sách nhà nước của cả nước tăng
đều từ 23.1% năm 2002 lên đến 28,7% năm 2006 và giảm nhẹ xuống còn 27,6% vào năm 2007 do giảm nguồn thu từ dầu thơ và nguồn thu viện trợ khơng hồn lại thì thu ngân sách trên địa bàn/GDP ở ba nhóm tỉnh đều cho xu hướng giống nhau:
Nhóm tỉnh thu nhập cao từ 31,6% năm 2002 lên 33,9% năm 2004 rồi giảm xuống
26,4% năm 2006 và tiếp tục tăng lên 31,9% vào năm 2007. Nhóm tỉnh thu nhập
trung bình từ 24% năm 2002 lên 29,5% năm 2004 rồi giảm xuống 23,9% năm 2006
và tăng mạnh lên 31,7% vào năm 2007. Nhóm tỉnh thu nhập thấp tăng đều từ 7% năm 2002 lên 13,8% năm 2005 rồi giảm xuống 10,1% năm 2006 và tăng mạnh lên 14,9% vào năm 2007. 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cả nước Nhóm tỉnh thu nhập cao Nhóm tỉnh thu nhập trung bình Nhóm tỉnh có thu nhập thấp
Hình 2.3: Tốc độ tăng thu NS trên địa bàn/GDP
Xu hướng này cho thấy Luật Ngân sách đã tác động rõ đến hành vi thu ngân
sách của các nhóm tỉnh. Những tỉnh được giao nghĩa vụ đóng góp nhiều cho ngân
sách trung ương đã giảm nhanh tỷ lệ huy động ngân sách để không phải tăng tỷ lệ đóng góp trong chu kỳ tiếp theo. Nhóm tỉnh thu nhập trung bình có nỗ lực huy động
ngân sách từ đầu chu kỳ nhưng đến năm cuối chu kỳ thì cũng lựa chọn động cơ như nhóm tỉnh thu nhập cao. Các tỉnh nhận trợ cấp ngân sách từ trung ương thì khơng chỉ lựa chọn động cơ như nhóm tỉnh thu nhập trung bình mà cịn chọn ngưỡng huy
động ngân sách vào năm đầu chu kỳ rất khiêm tốn.
Xu hướng này cũng cho thấy tính kém minh bạch của ngân sách địa phương,
các số liệu báo cáo chưa phản ảnh chính xác giới hạn khả năng thuế của từng tỉnh.