- Điều tra đánh giá lại lực lượng cán bộ quản lý, cán bộ khoa học kỹ thuật để
3.4.4 Giải pháp về cơ chế và lộ trình thực hiện
Trung tâm là đơn vị sự nghiệp kỹ thuật, cơ chế tài chính là đơn vị tự túc
một phần kinh phí họat động thường xuyên, hiện nay đang thực hiện theo Nghị
định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/6/2005 của Chính Phủ, quy định cơ chế tự chủ,
tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập và Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BNV ngày 05/6/2006 của Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Nội vụ. Theo đó thì đến hết năm 2009, tất cả các tổ chức khoa học cơng lập phải tự đảm bảo tồn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên. Về cơ chế thu- chi tài chính Phí- lệ phí (Thử nghiệm, kiểm định) thực hiện theo Thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25/9/2002 của Bộ Tài chính.
Trong quá trình thực hiện Nghị định 115 và Thơng tư 83/2002 nói trên,
Trung tâm thấy cịn một số điểm bất cập, chưa hợp lý, nên gây khó khăn cho các tổ chức khoa học cơng lập khi chuyển sang tự đảm bảo hồn tồn kinh phí hoạt động như sau:
- Thông tư 83/2002/TT-BTC quy định chế độ thu- nộp và quản lý sử
dụng phí- lệ phí về tiêu chuẩn- đo lường - chất lượng, mức thu phí-lệ phí về thử nghiệm chất lượng và kiểm định phương tiện đo đa lĩnh vực do nhiều Bộ
chuyên ngành quản lý. Tuy nhiên, cho đến nay hầu như chỉ có các đơn vị, tổ chức thử nghiệm- kiểm định thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ phải thực hiện thông tư này, còn các phòng thử nghiệm thuộc các ngành khác, và các phòng thử nghiệm của các doanh nghiệp và tư nhân lại không áp dụng, mà thực hiện theo giá thị trường (Có phí thử nghiệm cao hơn hoặc thấp hơn quy định trong thông tư 83/2002). Điều này gây nên tình trạng cạnh tranh khơng bình đẳng giữa các phòng thử nghiệm trong Bộ KHCN với các phòng thử nghiệm khác.
- Mức giá thu phí- lệ phí trong thơng tư 83/2002 đã khơng cịn phù hợp so với gía thị trường hiện nay. Mức giá thu phí theo TT.83 đưa ra từ năm 2002, khi đó lương cơ bản tối thiểu của viên chức ở mức 290.000 đồng, nay lương tối thiểu đã tăng lên 650.000đồng. Giá điện, nước, xăng dầu và hóa chất, thiết bị
cũng đã tăng hơn nhiều, mà những chi phí này, nhất là hóa chất , thiết bị và
nhân công thuê thêm, các đơn vị, tổ chức sự nghiệp phải tự túc kinh phí.
- Thơng tư 83/2002 quy định mức thu phí (sử dụng biên lai thu phí-lệ phí), trong khi các DN lại u cầu cấp hóa đơn tài chính, do đó các đơn vị sự nghiệp KHCN không thực hiện được, ảnh hưởng rất lớn đến việc thỏa mãn nhu cầu
khách hàng và lôi kéo, giữ chân khách hàng của Trung tâm, nhất là đối với một số khách hàng lớn trong thời gian vừa qua như các công ty xây dựng cầu Cần Thơ, sân bay Trà Nóc Cần Thơ…
- Mặc dù đã có hai Nghị định 115/2005 và 43/2006, nhưng đến nay vẫn
còn một số đơn vị, tổ chức của một số ngành vẫn chưa có sự tách bạch giữa
họat động quản lý nhà nước và họat động sự nghiệp kỹ thuật. Điều này cũng
dẫn đến sự thiếu bình đẳng trong cạnh tranh giữa hai loại tổ chức này.
- Một số ngành vẫn chưa có các quy định cụ thể, các tiêu chí rõ ràng trong việc xem xét, đánh gía và chỉ định hoặc cơng nhận khả năng thử nghiệm cho
các phòng thử nghiệm thuộc các ngành khác. Do đó dẫn đến tình trạng khép
kín và khơng minh bạch trong họat động thử nghiệm chất lượng sản phẩm hàng hóa.
- Thông tư 12/2006 mặc dù đã khá rõ ràng, nhưng chưa thật cụ thể, đặc
biệt là phần chi lương thực tế tăng thêm và thu nhập tăng thêm trong tiết hai, mục IV ( sử dụng kinh phí). Do đó cũng gây khó khăn cho tổ chức thực hiện. Để thực hiện tốt Nghị định 115, cũng như chiến lược phát triển của Trung tâm KT&UDCN Cần Thơ, trung tâm đề xuất một số giải pháp sau:
- Sửa đổi hoặc thay thế Thông tư 83/2002/TT-BTC, cho phép các đơn vị, tổ chức sự nghiệp khoa học công lập được tính gía thử nghiệm, kiểm định theo chi phí thực tế, theo đúng qui luật của kinh tế thị trường, nghĩa là chí phí thử
nghiệm nói chung khơng phải là khỏan thu phí- lệ phí, do đó các tổ chức sự nghiệp được xuất hóa đơn tài chính cho khách hàng
- Tách họat động sự nghiệp ra khỏi đơn vị quản lý nhà nước ở tất cả các
ngành, các lĩnh vực, phân biệt rõ ràng, minh bạch giữa hai họat động này.
- Tổ chức thực hiện NĐ 115/CP nên cùng một lúc cho tất cả các tổ chức sự nghiệp để tạo sự cạnh tranh cơng bằng. Cần có lộ trình thực hiện phù hợp, thực hiện NĐ.43/CP trước, chuyển đổi sang NĐ 115/CP vào năm 2012./.