1.2. Quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch
quan trọng, thực hiện chức năng này cũng có nghĩa là phải đánh giá hoạt động đã làm và so sánh với kế hoạch đã đề ra và điều chỉnh hoạt động để đảm bảo đạt được đúng mục tiêu đã đề ra. Cũng nhờ chức năng này, các nhà quản lý có thể kiểm sốt được những yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công trong quản lý các trung tâm dịch vụ việc làm. Kiểm sốt thẩm định được tính đúng, sai của đường lối, chiến lược, kế hoạch, chương trình; tính tối ưu của cơ cấu tổ chức quản lý; tính phù hợp của các phương pháp mà cán bộ quản lý đã và đang sử dụng để thực hiện chức năng quản lý, tạo tiền đề cho q trình hồn thiện và đổi mới không ngừng.
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với trung tâm dịchvụ việc làm vụ việc làm
Trong thực tiễn, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý trung tâm dịch vụ việc làm. Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ tập trong nghiên cứu các nhân tố sau:
Thứ nhất, về định hướng, chính sách và pháp luật của nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm
Chính sách và pháp luật của nhà nước về định hướng xây dựng hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm ở Việt Nam là nhân tố đăc biệt quan trọng, là kim chỉ nam cho công tác quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm.
Hoạt động quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm là hoạt động thể chế hóa các định hướng, chính sách của đảng, nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm và hiện thực hóa nó trên thực tiễn.
Định hướng, chính sách và pháp luật của nhà nước càng rõ ràng, càng cụ thể và phù hợp với tình hình phát triển của thị trường lao động, kinh tế, xã hội của đất nước thì hoạt động quản lý nhà nước sẽ càng thuận lợi, chủ động và hiệu quả.
Thứ hai, về chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở vật chất và sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc QLNN đối với trung tâm DVVL
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm có vai trị rất lớn đến cơng tác quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng tham mưu cơ quan, người có thẩm quyền ban hành chính sách về dịch vụ việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật về dịch vụ việc làm, cụ thể như sau: (1) Về năng lực quản lý, nếu đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước hạn chế về năng lực, trình độ sẽ dẫn đến các chính sách được đề xuất, tham mưu ban hành nhằm quản lý lĩnh vực này sẽ không đảm bảo được mục tiêu, chất lượng và kế hoạch. Sự hạn chế về năng lực quản lý cũng dẫn đến công tác tổ chức thực thi pháp luật bị hạn chế, công tác giáo dục pháp luật, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật khơng được thực hiện nghiêm minh, có hiệu quả. Sự hạn chế về năng lực quản lý cũng làm cho việc tổng kết, đánh giá, giải quyết khó khăn, vướng mắc cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện pháp luật khơng khoa học và kịp thời, ảnh hưởng đến việc ra quyết định chính sách của cá nhân, cơ quan có thẩm quyền; (2) về phẩm chất, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý cũng là nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý.
- Cơ sở vật chất phục vụ quản lý là phải đảm bảo đủ điều kiện để cơ quan quản lý hoàn thành nhiệm vụ. Ngồi hệ thống văn phịng làm việc, phương tiện đi lại, cũng cần trang thiết bị kỹ thuật cũng như các phương tiện tiên tiến phục vụ quá trình quản lý như hệ thống máy tính; các ứng dụng tin học, camera giám sát. Cơ sở vật chất hiện đại và trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin đóng vai trị hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản lý thơng qua việc thu thập và xử lý thơng tin nhanh chóng, chính xác, đạt kết quả như mong muốn. Cán bộ quản lý sẽ hoạt động tốt hơn nếu có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý.
- Sự phối hợp của các cơ quan, cấp hành chính trong hoạt động quản lý là một nhu cầu tất yếu khách quan, vì khơng có cơ quan, cấp hành chính nào thực hiện chức năng quản lý hồn thành được nhiệm vụ của mình một cách biệt lập. Bởi vậy, việc nâng cao hiệu quả phối hợp trong hoạt động quản lý của các cơ quan, cấp hành chính trong việc quy hoạch mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm, đề xuất chính
sách trong từng giai đoạn và định hướng lâu dài, cũng như phối hợp tổ chức thực hiện chính sách là một nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm.
Thứ ba, về số lượng và chất lượng hoạt động của trung tâm DVVL
Hoạt động quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm cũng bị ảnh hưởng bởi số lượng trung tâm dịch vụ việc làm cần quản lý. Việc quy hoạch hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm sẽ định hình nên cơ chế, chính sách quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm. Với số lượng trung tâm dịch vụ việc làm lớn, không theo mơ hình hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm nào cả sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động QLNN đối với trung tâm DVVL. Nhà nước ta cần quy hoạch hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm theo một mơ hình nhất định (chiều dọc hoặc chiều ngang) để có thể xây dựng một bộ máy quản lý, giám sát, thực hiện phù hợp và hiệu quả đi kèm với nó. Bên cạnh đó, tùy theo khả năng, nguồn lực và trình độ hiện tại, cần phải quy hoạch số lượng trung tâm dịch vụ việc làm đủ để phục vụ nhu cầu của thị trường, không trùng lặp, không dư thừa sẽ tránh được sự phân tán nguồn lực quản lý, giảm chất lượng hoạt động của các trung tâm.
Chất lượng hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN. QLNN luôn cần phải thay đổi để phù hợp, thích nghi và tương sứng với sự thay đổi của trung tâm dịch vụ việc làm. Một hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm phát triển năng động, sáng tạo và hiệu quả cũng cần có một bộ máy quản lý nhanh nhẹn, thơng suốt, hiệu quả và sáng tạo; hoặc với một hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm phát triển trì trệ, kém hiệu quả thì cũng cần một bộ máy quản lý hỗ trợ, thay đổi hoặc đổi mới nó, giúp nó hoạt động đúng mục tiêu, đúng định hướng và ngày càng trở nên hiệu quả hơn.
Thứ tư, sự phát triển của thị trường lao động
Theo các nhà khoa học kinh tế Việt Nam, “thị trường lao động là toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động...), ở đó diễn ra sự trao đổi, thoả thuận
giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người sử dụng lao động”... Hoặc: “Thị thường lao động được hình thành trong bối cảnh giải phóng người lao động từ trong các xí nghiệp và tăng thất nghiệp. Bản thân thị trường lao động thường xuyên đồng nhất với thất nghiệp, cũng là những người khơng có việc làm, nhưng đang đi tìm nó, cịn cầu là những chỗ làm việc trống”. “Thị trường lao động (hoặc thị trường sức lao động) là nơi thực hiện các quan hệ xã hội giữa người bán sức lao động (người lao động làm thuê) và người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động), thơng qua các hình thức thoả thuận về giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện làm việc khác, trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản, bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp đồng hay thoả thuận khác”. “Thị trường “sức lao động” là nơi thể hiện quan hệ xã hội giữa người lao động làm thuê và người thuê mướn lao động thông qua sự điều chỉnh giá cả tiền công”. “Thị trường lao động biểu hiện mối quan hệ giữa một bên là người có sức lao động và bên kia là người sử dụng sức lao động nhằm xác định số lượng và chất lượng lao động sẽ đem ra trao đổi và mức thù lao tương ứng”.
Trung tâm dịch vụ việc làm với vai trị kết nối cung-cầu lao động, đóng vai trị quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển thị trường lao động. Ngược lại, nắm được thực trạng phát triển của thị trường lao động, bao gồm: (1) Tình trạng, xu hướng việc làm; (2) Thông tin về cung cầu lao động, biến động cung cầu lao động trên thị trường lao động; (3) Thơng tin về lao động là cơng dân nước ngồi làm việc tại Việt Nam và người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi theo hợp đồng; (4) Thơng tin về tiền lương, tiền công; hoạt động của tổ chức dịch vụ việc làm (bao gồm cả trung tâm dịch vụ việc làm) sẽ được điều chỉnh để phù hợp với nhu cầu của thị trường, tạo sự linh hoạt, chủ động và hỗ trợ cho thị trường lao động phát triển bền vững.
Do vậy, việc phát triển của thị trường lao động có ảnh hưởng rất lớn đối với việc xây dựng kế hoạch, chính sách quản lý đối với hoạt động dịch vụ việc làm nhằm hỗ trợ, phát triển quan hệ lao động và duy trì sự phát triển bền vững của thị trường lao động.
Sự phát triển của thị trường lao động là nhân tố quan trọng, có ảnh hưởng lớn nhất đối với hoạt động quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm.
Thứ năm, về kiểm tra, giám sát việc thành lập, hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm
Hoạt động QLNN nói chung và đối với trung tâm dịch vụ việc làm nói riêng khơng thể thiếu hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm nắm bắt được thực tiễn triển khai chính sách, pháp luật của nhà nước đối với trung tâm DVVL và thực tiễn hoạt động của các trung tâm DVVL để qua đó điều chỉnh cách thức quản lý, điều kiện, công cụ quản lý cho phù hợp, kịp thời xử lý, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng, qua đó hỗ trợ tốt hơn cho hoạt động QLNN.
Hoạt động kiểm tra, giám sát được thực hiện hiệu quả, có chất lượng và kịp thời sẽ có ảnh hưởng tương hỗ cho hoạt động QLNN nói chung và QLNN đối với trung tâm DVVL nói riêng.
Thứ sáu, về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về dịch vụ việc làm
Trong QLNN không thể thiếu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, nâng cao hiểu biết của các cá nhân, cơ quan, tổ chức đối với đối tượng mà hoạt động QLNN hướng tới.
Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách của nhà nước về dịch vụ việc làm tốt sẽ hỗ trợ rất lớn cho hoạt động QLNN. Khi các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội đều hiểu thống nhất về hoạt động dịch vụ việc làm, hiểu đúng, hiểu đủ về pháp luật, chính sách của nhà nước đối với trung tâm dịch vụ việc làm sẽ giúp họ thực hiện, chấp hành pháp luật, chấp hành các biện pháp QLNN tốt hơn, đầy đủ hơn.