1.8.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Năm 2001, Hàn Quốc ban hành Luật đặt biệt về công nghiệp hỗ trợ với một số nội dung chính là điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy, thủ tục hành chính theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ; đẩy mạnh nghiên cứu phát triển; phát triển thị trường công nghệ; xây dựng hệ thống đồng bộ phát triển công nghiệp hỗ trợ.
Giai đoạn 2001 - 2006, Hàn Quốc thực hiện kế hoạch lần 1 cho công nghiệp vật liệu và linh kiện, Chính phủ đã ban hành các chính sách xây dựng chính sách
phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp; hỗ trợ đổi mới công nghệ, nghiên cứu phát triển vật liệu, linh kiện; thúc đẩy xuất khẩu và hỗ trợ thu hút đầu tư nước ngoài; hỗ trợ xây dựng hệ thống thông tin ngành công nghiệp hỗ trợ.
Giai đoạn 2007 – 2010, thực hiện kế hoạch lần 2 cho công nghiệp vật liệu và linh kiện, Chính phủ đã ban hành các chính sách tập trung phát triển vật liệu mới; xây dựng các Khu/Cụm công nghiệp hỗ trợ; tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu.
Năm 2011, trên cơ sở gia hạn Luật đặt biệt về CNHT thêm 10 năm, Chính phủ đã xây dựng chiến lược công nghiệp hỗ trợ đến năm 2020 (trở thành quốc gia dẫn đầu về phát triển vật liệu mới (mang tính độc quyền trên thế giới); thơng qua tích lũy công nghệ, nâng cao chất lượng vật liệu - linh kiện, chú trọng phát triển các vật liệu - linh kiện cao cấp; hình thành “eco-system” (cụm liên kết) công nghiệp vật liệu và linh kiện; chuyển hướng mở rộng đầu tư quốc tế ngành công nghiệp vật liệu và linh kiện; dẫn đầu mạng lưới cung ứng toàn cầu; đồng thời, thực hiện một số chính sách hỗ trợ phát triển cơng nghiệp vật liệu và linh kiện hiện nay như :
+ Nhà nước cùng các công ty lập Quỹ đầu tư mạo hiểm (50% vốn nhà nước + 50% vốn tư nhân) dành để cho các doanh nghiệp vay phát triển công nghệ, sản phẩm mới.
+ Khơng có chính sách thuế ưu đãi riêng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành công nghiệp vật liệu và linh kiện. Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào các khu công nghiệp dành riêng cho công nghiệp vật liệu và linh kiện sẽ được hỗ trợ một phần thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ chỗ ở cho công nhân …
+ Nhà nước hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, cải tiến công nghệ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua các Viện nghiên cứu, trường đại học, các trung tâm nghiên cứu…nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
+ Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực. + Hỗ trợ xúc tiến đầu tư.
1.8.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Hầu hết các doanh nghiệp hoạt động trong ngành CNHT đều là doanh nghiệp sản xuất nhỏ và vừa (DNNVV), thuộc các lĩnh vực sản xuất vật liệu, sản xuất dụng cụ, sản xuất chế biến, sản xuất lắp ráp. Có thể thấy, đặc điểm nổi rõ của Nhật Bản là CNHT đồng nghĩa với DNNVV trong lĩnh vực sản xuất.
Một số chính sách cơ bản được ban hành để hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (Luật chống độc quyền - 1947; Thành lập quỹ tài chính hỗ trợ SME - 1936; Thành lập cơ quan hỗ trợ SME - 1948; Luật cơ bản SME - 1963; Luật cơ bản SME sửa đổi - 1999; Luật cơ bản SME sửa đổi - 2013)…
Khác với Hàn Quốc, khai thác trực tiếp các Viện nghiên cứu quốc gia như KIAT, KATECH, KITECH, … để chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp, Nhật Bản sử dụng Phịng Thương Mại và Cơng nghiệp (JCCI) làm đầu mối để hỗ trợ cho các DNNVV theo hướng tư vấn và hỗ trợ cả gói. Cách làm này cơng phu hơn cho DNNVV bởi vì các chuyên gia của JCCI sẽ giúp doanh nghiệp giải quyết từng vấn đề ngay từ khâu xây dựng dự án khả thi cho đến khi triển khai công nghệ sản xuất mới tại doanh nghiệp của mình.
Từ năm 1964 đến 1970, theo Luật hiện đại hóa SME (1963 - 1999), Nhật Bản thực hiện Chương trình cho vay để hiện đại hóa SME, theo đó, doanh nghiệp được hỗ trợ vốn đáp ứng yêu cầu đầu tư, đổi mới trang thiết bị, máy móc trong vịng 7 năm, lãi suất 9%/năm.
Trong những năm gần đây, Chính phủ Nhật Bản áp dụng một số chính sách hỗ trợ về ngân sách (cung cấp kinh phí hoạt động cho các hiệp hội, trích ngân sách phục vụ nghiên cứu và phát triển các ngành nghề, nhất là các ngành cơ bản trong công nghiệp hỗ trợ); về tài chính (hỗ trợ tín dụng thơng qua Quỹ hỗ trợ của Chính phủ, của chính quyền địa phương với lãi suất ưu đãi và bảo lãnh tín dụng các khoản vay từ các cơng ty tài chính, cơng ty tín dụng, ngân hàng phát triển) ; về thuế (ưu đãi thuế thấp hơn so với các cơng ty lớn, hỗn trả thuế thừa kế, ưu đãi thuế nhập khẩu máy móc...); hỗ trợ về phát triển công nghệ (ở Nhật có 110 trung tâm máy móc thiết bị để giúp đỡ các công ty vừa và nhỏ tiếp cận các máy móc thiết bị mới;
47 trung tâm hỗ trợ công nghệ); về cải thiện môi trường kinh doanh (mở rộng cơ hội cho SME nhận đơn đặt hàng từ Nhà nước) ; có chính sách đào tạo tu nghiệp cho đội ngũ nhân lực làm việc tại các khu công nghiệp để thúc đẩy nghiên cứu, phát triển.
1.8.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho sự phát triển CNHT tại Việt Nam
Một là, nhận thức rõ hơn về vai trò của CNHT và DNNVV ở cả hai quốc gia
Nhật Bản và Hàn Quốc: xem CNHT có tầm quan trọng đặt biệt để phát triển nền công nghiệp trong nước, là một yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia; xây dựng sản phẩm chủ lực quốc gia và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Tuy cách tiếp cận về cơng nghiệp hỗ trợ của 2 nước có khác nhau, nhưng nội hàm giống nhau là: CNHT là ngành tạo ra các sản phẩm trung gian ở giữa 2 giai đoạn: nguyên liệu thô và sản xuất thành phẩm.
Hai là, chính sách phát triển CNHT gắn liền với chính sách phát triển doanh
nghiệp sản xuất vừa và nhỏ. Chính sách của 2 nước Hàn Quốc và Nhật Bản đều hướng đến một sự phân công: các doanh nghiệp lớn sản xuất thành phẩm, còn doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất cơng nghiệp hỗ trợ. Theo đó, doanh nghiệp vừa và nhỏ trở thành vệ tinh cho các tập đoàn sản xuất và doanh nghiệp lớn.
Tùy từng giai đoạn phát triển có khác nhau, nhưng tựu trung chính sách phát triển CNHT theo 2 hướng : (1) chính sách thu hút doanh nghiệp vừa và nhỏ làm vệ tinh sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho các tập đoàn sản xuất; kể cả khi các tập đồn này đầu tư ở nước ngồi; (2) chính sách hỗ trợ trọn gói, hiệu quả đến từng doanh nghiệp vừa và nhỏ (từ lúc khởi nghiệp, hỗ trợ nguồn vốn, xây dựng ý tưởng, chế tạo sản phẩm mới, đổi mới thiết bị, xúc tiến đầu tư, giới thiệu sản phẩm, đào tạo nguồn nhân lực…).
Về cơ bản, Việt Nam nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có đầy đủ chính sách tương tự như ở Nhật Bản, Hàn Quốc nhưng việc thực hiện các chính sách chưa hiệu quả là do chưa xác định được sản phẩm chủ lực để định hướng chiến lược phát triển CNHT phù hợp, làm cơ sở xây dựng cơ chế, chính sách cụ thể để hỗ trợ DNNVV; việc xác định vai trò, tầm quan trọng của ngành công nghệ vật liệu
(cũng đồng thời là chuỗi giá trị) mà nền công nghiệp nội địa tạo ra là nhờ các DNNVV (SME) - xương sống của nền kinh tế, để từ đó có sự tập trung hỗ trợ cụ thể thông qua sự kết nối có hiệu quả giữa các đơn vị nghiên cứu với DNNVV là những quan điểm mà ở cả hai nước Nhật Bản và Hàn Quốc đều hướng tới và thực hiện thành cơng.
Ba là, chính sách hỗ trợ của nhà nước
Hỗ trợ tín dụng thông Quỹ hỗ trợ của chính phủ; của chính quyền địa phương với lãi suất ưu đãi và ngân hàng phát triển.
Hỗ trợ khoa học công nghệ.
Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp.
Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ xây dựng thương hiệu; giới thiệu và quảng bá sản phẩm; tổ chức hội chợ, phòng trưng bày show - room; sử dụng mạng thông tin, truyền thông và vận dụng nhiều hình thức đa dạng để quảng bá sản phầm
Bốn là, về tổ chức, nhà nước thành lập cơ quan chuyên nghiệp đảm trách
nhiệm vụ xúc tiến thương mại, hướng dẫn kinh doanh, nghiên cứu thị trường trong nước và quốc tế, hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp tìm thấy cơ hội để phát triển những công nghệ, sản phẩm mới.
Năm là, ln rà sốt năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh tồn cầu
hóa để điều chỉnh chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp trong nước phát triển: các cơ quan nghiên cứu về chiến lược phát triển như KDI (Hàn Quốc) hay JCCI (Nhật Bản) ln có nhiệm vụ đánh giá lợi thế, năng lực cạnh tranh quốc gia để tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh kịp thời các chính sách thúc đẩy mang tính tập trung để nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm của các doanh nghiệp nội địa.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam là một vấn đề còn khá mới mẻ cả về lý luận và thực tiễn. Sự phân tích của chương 1 đã khái quát những lý luận cơ bản về loại hình khu cơng nghiệp và lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ trong nền kinh tế
của một quốc gia. Vai trò quan trọng của phát triển KCN gắn liền với công nghiệp hỗ trợ trong công cuộc CNH – HĐH đất nước.
Trong điều kiện thực hiện chiến lược cơng nghiệp hóa rút ngắn ở Việt Nam, việc nghiên cứu lý thuyết và kinh nghiệm của các nước công nghiệp hóa thành cơng là hết sức cần thiết. Những bài học kinh nghiệm về giải pháp thu hút đầu tư và phát triển CNHT từ một số quốc gia trên thế giới là rất quý báu và vô cùng quan trọng đối với sự thu hút đầu tư ngành CNHT vào Việt Nam nói chung cũng như vào các KCN TP. HCM nói riêng. Trong khn khổ chương 1 này, tác giả đã đưa ra một cách tiếp cận mới như là một gợi ý cho việc hoạch định các chính sách thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ phát triển tại các KCX, KCN Thành phố dựa trên các luận giải về lý thuyết cụm cơng nghiệp. Với vai trị quan trọng của mình, phát triển công nghiệp hỗ trợ đang trở thành một trong những điều kiện then chốt để phát triển một nền cơng nghiệp có khả năng tham gia vào chuỗi phân công lao động quốc tế, thực hiện thành công chiến lược thu hút các nguồn vốn và công nghệ của các nước phát triển vào sự nghiệp cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Việc xây dựng và phát triển các KCN một cách có định hướng, đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, phù hợp với chiến lược phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ ở nước ta trong những năm tới có ý nghĩa hết sức quan trọng. Do đó, tiếp theo chương 2 cần phải đánh giá thực trạng về tình hình phát triển KCN tại TP. HCM hiện nay, tình hình đầu tư và hoạt động ngành CNHT trong các KCN, từ đó có định hướng đúng đắn và đề xuất những giải pháp đặc thù nhằm phát triển CNHT tại các KCX, KCN Thành phố.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI CÁC KHU CHẾ XUẤT, KHU CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu về các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
2.1.1 Vị trí địa lý
Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Hình 2.1 Vị trí địa lý của các KCX – KCN thành phố Hồ Chí Minh
Qua hình 2.1 ta có thể thấy được các KCN TP. HCM được bố trí dọc theo các tuyến đường kết nối trực tiếp với các trục giao thơng chính, gần cảng, gần sân
bay và trung tâm thành phố nên thuận lợi cho các nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.1.2 Quá trình hình thành các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2.1 Hình thành hệ thống các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2.1 Hình thành hệ thống các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện chủ trương mở cửa, đổi mới nền kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, ngày 25/11/1991, KCX Tân Thuận – KCX đầu tiên của cả nước - được thành lập theo Quyết định số 394/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng. Năm 1992, KCX Linh Trung ra đời và lần lượt nhiều KCX, KCN hình thành.
Các KCX thành phố được hình thành nhằm thực hiện 5 mục tiêu kinh tế của Chính phủ thể hiện trên các nhiệm vụ: Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước; Giải quyết việc làm; Du nhập kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiên tiến; Tăng năng lực xuất khẩu, tạo nguồn thu ngoại tệ; Góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của thành phố phát triển theo xu hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa các vùng ngoại thành.
Đến nay, trên địa bàn thành phố có 3 KCX và 15 KCN có Quyết định thành lập với tổng diện tích 4.089,68 ha, chiếm 68% so với tổng diện tích quy hoạch dành cho các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung (6.000 ha) theo Quyết định số 188/2004/QĐ-TTg ngày 01/11/2004 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp TP. HCM đến năm 2010, có tính đến năm 2020. Trong đó, 15/18 KCX, KCN đã đi vào hoạt động với diện tích đất thương phẩm đã cho thuê là 1.429,35 ha/2.174,96 ha đất công nghiệp được phép cho thuê, đạt tỷ lệ lấp đầy 66%, cụ thể: 12 KCX, KCN hiện hữu (thành lập từ năm 2009 trở về trước) đạt tỷ lệ lấp đầy 92%; Các KCN: Tân Phú Trung, Đông Nam, An Hạ, Hiệp Phước – giai đoạn 2 đang trong quá trình triển khai xây dựng hạ tầng, đã thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy là 30%.
Tính đến nay, các KCX – KCN đã giải tỏa đền bù được 3.992,30 ha/6.056,65 ha, đạt tỷ lệ 65,92%; diện tích cịn phải đền bù là 1.925,33 ha.
Có 5 KCN dự kiến thành lập mới, đang trong giai đoạn thực hiện thủ tục pháp lý (Bàu Đưng, Phước Hiệp, Xuân Thới Thượng, Vĩnh Lộc 3, Lê Minh Xuân 2)
với tổng diện tích 1.194,77 ha và02 KCN dự kiến mở rộng (Hiệp Phước - giai đoạn 3, Lê Minh Xuân mở rộng) với tổng diện tích 512,89 ha. Như vậy, đến năm 2020, thành phố sẽ có tổng cộng 23 KCX, KCN tập trung với tổng diện tích 5.797,34 ha.
Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, 2010
Hình 2.2: Sơ đồ định hướng phát triển không gian các KCX, KCN TP. HCM đến
năm 2020
Sau khi KCX Tân Thuận được thành lập vào năm 1991, ngày 26/2/1992, Ban Quản lý KCX Tân Thuận đã được thành lập theo Quyết định số 62/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng. Sau khi KCX Linh Trung ra đời, Ban Quản lý KCX Tân Thuận đổi tên thành Ban quản lý các KCX TP. Hồ Chí Minh và được sử dụng con dấu có hình Quốc huy theo Thông báo số 433/KTĐN ngày 27/10/1992 của Văn phịng Chính Phủ.Ngày 3/10/1996, Ban Quản lý các KCX TP. Hồ Chí Minh được chuyển thành Ban Quản lý các KCX và CN TP. Hồ Chí Minh theo Quyết định số 731/TTg của Thủ tướng Chính Phủ để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các KCX, KCN trên địa bàn thành phố.
Bộ máy giúp việc của Ban Quản lý hình thành từ cuối năm 1992, đến nay đã ổn định về tổ chức, gồm 08 Phòng nghiệp vụvà 03 đơn vị sự nghiệp.
Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và cơng nghiệp Thành phố, 2014
Hình 2.3: Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP. HCM
Từ tháng 10/2000, Ban Quản lý được chuyển giao trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố theo Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 17/08/2000 của Thủ tướng