6. Bố cục của đề tài
2.1. Khái quát về UBND quận Bình Tân
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội quận Bình Tân
2.1.1.1. Về quy mơ dân số, diện tích tự nhiên:
Quận Bình Tân được thành lập theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, được chia tách từ Thị trấn An Lạc, xã Bình Hưng Hồ, xã Bình Trị Đơng và xã Tân Tạo của huyện Bình Chánh trước đây với diện tích tự nhiên 5.188,67 ha. Quận nằm trong khu vực phía tây Thành phố, tiếp nối với đồng bằng sông Cửu Long theo tuyến quốc lộ 1 A. Khi thành lập quận có 10 phường, gồm An Lạc, An Lạc A, Bình Trị Đơng, Bình Trị Đơng A, Bình Trị Đơng B, Bình Hưng Hịa, Bình Hưng Hịa A, Bình Hưng Hịa B, Tân Tạo, Tân Tạo A; diện tích tự nhiên 5.188,67 ha; dân số 254.635 người; 92 khu phố và 1.729 tổ dân phố11
.
Đến ngày 31/12/2013, dân số trên địa bàn quận là 653.543 người (tăng gấp 2,57 lần so với năm 2003), mật độ dân số khoảng 12.597 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trên 1,11%. Mật độ dân số của quận Bình Tân thuộc loại cao với 12.597 người/ km2 (trong đó hơn 60% là dân số cơ học), cao gấp 47 lần so với mật độ dân số của cả nước (268 người/km2) và cao gấp 3,4 lần so với mật độ dân số của thành phố Hồ Chí Minh (3.666 người/km2
).
2.1.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự xã hội:
Với vị trí thuận lợi, có sự kết nối hạ tầng kỹ thuật liên vùng tạo sự phát triển đồng bộ gắn kết với các khu vực lân cận; có gần 1.000 ha đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình đơ thị hố. Trên địa bàn quận hiện nay có hơn 35.519 đơn vị sản xuất kinh doanh (13.030 doanh nghiệp và 22.489 hộ sản xuất kinh doanh).
11 UBND quận Bình Tân, 2014. Báo cáo số 200/BC-UBND về sơ kết 03 năm (2011-2013) chương trình hành
Tỷ lệ tăng dân số cơ học cao đã tạo ra sự quá tải của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội do nhu cầu về ăn, ở, học hành, chăm sóc y tế, nước sạch, mơi trường,… Đồng thời, nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cuộc sống của người dân ngày càng tăng; nhất là nhu cầu về cấp giấy chứng nhận, nhà, đất, cấp phép xây dựng, xây dựng phát triển trường lớp, quản lý vệ sinh mơi trường, đơ thị... Từ đó, khối lượng hồ sơ công việc mà các cơ quan chuyên môn phải giải quyết liên quan ngày càng tăng cao. Hàng năm, quận giải quyết khoảng hơn 73.539 hồ sơ nhà, đất các loại, trong đó: giải quyết 10.958 hồ sơ cấp mới, cấp đổi, chỉnh sửa số nhà; cấp 12.494 giấy phép xây dựng; cấp 44.133 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất; phát hiện 465 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng; tiến hành 1.193 lượt kiểm tra và phúc tra đơn vị sản xuất, phát hiện 817 lượt đơn vị vi phạm quy định về bảo vệ môi trường, xử lý nhắc nhở 683 trường hợp, xử phạt 95 đơn vị, đình chỉ 39 đơn vị, tự ngưng sản xuất 96 đơn vị.
Nhằm đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của nhân dân, UBND quận Bình Tân ln chú trọng thực hiện cơng tác cải cách hành chính. Trong đó, cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức với ngày càng nhiều giải pháp về nhân sự đã được đưa ra nhằm chuẩn hóa lực lượng cán bộ, công chức; cải tiến cách thức làm việc, phương pháp quản trị nguồn lực về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đánh giá, khen thưởng... bước đầu đã tạo nên nhiều chuyển biến tích cực trong ý thức, hành vi của cán bộ, công chức; công tác đánh giá và thi đua khen thưởng dần gắn kết với nhau, trên cơ sở kết quả đánh giá mà UBND quận xét thi đua – khen thưởng hàng năm. Kết quả đánh giá cán bộ, công chức ngày càng khách quan đã trở thành yếu tố quan trọng, làm cơ sở cho các quyết định về nhân sự như công tác quy hoạch, đào tạo, thuyên chuyển, đề bạt, thăng tiến,...
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Bình Tân và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận: nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận:
2.1.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Bình Tân:
Bộ máy hành chính nhà nước của UBND quận Bình Tân hiện có 12 cơ quan chun mơn, 08 đơn vị sự nghiệp và 10 đơn vị hành chính cấp dưới theo hình 2.1:
]]
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND quận Bình Tân
(Nguồn: UBND quận Bình Tân, 2014. Đề án vị trí việc làm của các cơ quan chuyên mơn. Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2014)
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH TÂN CƠ QUAN CHUN MƠN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Văn phòng UBND quận CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP DƢỚI Phịng Nội vụ Phòng LĐ - TB & XH Phòng GD & ĐT Phịng Quản lý đơ thị Phòng Tư pháp Phòng TN & MT Phòng VH & TT Phòng Kinh tế Phòng TC - KH Ban Thanh tra Phòng Y tế UBND Phường An Lạc UBND Phường An Lạc A A UBND Phường Tân Tạo UBND Phường Tân Tạo A UBND Phường Bình Trị Đơng UBND Phường Bình Trị Đơng A UBND Phường Bình Trị Đơng B UBND Phường Bình Hưng Hịa UBND Phường Bình Hưng Hịa A UBND Phường Bình Hưng Hịa B VP. Đăng ký quyền sử dụng đất Bệnh viện Bình Tân Trung tâm Y tế dự phịng Trung tâm Dạy nghề Trung tâm Văn hóa
Thể dục - Thể thao Ban Bồi thường
Giải phóng mặt bằng BQL Đầu tư xây
dựng cơng trình Ban Quản lý Chợ An Lạc
Chú thích:
Phịng LĐ-TB&XH : Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Phòng GD&ĐT : Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng TN&MT : Phòng Tài nguyên và Mơi trường Phịng VH&TT : Phịng Văn hố và Thơng tin
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận Bình Tân và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân: chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Bình Tân:
UBND quận Bình Tân là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND thành phố và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố, có trách nhiệm chấp hành mọi văn bản của UBND và Chủ tịch UBND thành phố; thực hiện báo cáo định kỳ, đột xuất theo chế độ quy định hoặc theo yêu cầu của UBND thành phố; đồng thời chỉ đạo, điều hành thực hiện các nghị quyết của Quận ủy, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. UBND quận thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các khoản 3, 4 Điều 98, Điều 99, các khoản 2, 3, 4 Điều 100 và các Điều 101, 102, 103, 104, 105, 106, các khoản 1, 2, 3, 4 Điều 107 và Điều 109 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, đồng thời thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân theo Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội như: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình UBND thành phố phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt; Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách quận, báo cáo UBND thành phố; Phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của UBND 10 phường...
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn:
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận có phịng và cơ quan tương đương phòng12; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật. 12 cơ quan chuyên môn hoạt động theo quy chế tổ chức được quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cụ thể:
+ Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước, các đơn vị sự
12 Chính phủ Việt Nam, 2014. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức quận, phường và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng. Là cơ quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận và UBND 10 phường.
+ Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.
+ Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản; mơi trường.
+ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bắt buộc, tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội.
+ Phịng Văn hóa và Thơng tin: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin.
+ Phịng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn
nhà giáo, tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ.
+ Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
+ Ban Thanh tra: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
+ Văn phòng UBND: Tham mưu, tổng hợp giúp UBND quận về: Hoạt động của UBND quận; tham mưu Chủ tịch UBND quận về chỉ đạo, điều hành; cung cấp thông tin phục vụ quản lý, hoạt động của UBND quận và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND quận; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cơng tác dân tộc.
+ Phịng Kinh tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại.
+ Phịng Quản lý đơ thị: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thốt nước đơ thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thơng.
2.1.3. Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức tại các cơ quan chun mơn của UBND quận Bình Tân.
2.1.3.1. Số lƣợng biên chế và tình hình sử dụng biên chế: Số lượng biên chế
Ngoài ra, các cơ quan chun mơn cịn tuyển dụng 180 nhân sự để hợp đồng làm việc, hưởng lương từ nguồn kinh phí tự chủ của cơ quan, đơn vị hoặc từ nguồn kinh phí của các chương trình, mục tiêu theo quy định. Số liệu cụ thể tính đến ngày 12/4/2014 được thể hiện trong bảng 2.1.
Bảng 2.1: Số lƣợng biên chế và tình hình sử dụng biên chế (tính đến ngày 12/4/2014) STT Đơn vị Số lƣợng biên chế đƣợc giao Số lƣợng biên chế đã sử dụng Tỷ lệ sử dụng Số lƣợng biên chế chƣa sử dụng Số hợp đồng ngoài biên chế 01 Văn phòng UBND 49 43 87.75% 6 7 02 Phòng Nội vụ 17 15 88.24% 2 1 03 Phịng Tài chính – Kế hoạch 21 17 80.95% 4 8 04 Thanh tra 10 9 90% 1 --- 05 Phòng Tư pháp 11 11 100% 0 --- 06 Phịng Văn hóa và Thơng tin 11 11 100% 0 --- 07 Phòng Lao động -
Thương binh và Xã hội 16 15 93.75% 1 6
08 Phòng Kinh tế 15 15 100% 0 2
09 Phịng Quản lý đơ thị 63 59 93.65% 4 149 10 Phòng Tài nguyên và Môi trường 23 23 100% 0 4
11 Phòng Giáo dục và đào
tạo 22 19 86.36% 3 3
12 Phòng Y tế 11 10 90.91% 1 ---
Tổng cộng: 269 247 92.00% 22 180
(Nguồn: UBND quận Bình Tân, 2014. Đề án vị trí việc làm của các cơ quan chun mơn. Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2014).
2.1.3.2. Cơ cấu nhân sự:
Trên cơ sở số lượng biên chế hành chính được UBND thành phố giao, UBND quận ban hành Quyết định giao biên chế cho các cơ quan chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Cơ cấu nhân sự tại các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân được chia thành các nhóm, như sau:
- Cơ cấu theo giới tính:
Nam: 154/247 người (62.35%); Nữ: 93/247 người, (36.29%).
- Cơ cấu theo độ tuổi:
+ Từ 21 đến dưới 30 tuổi: 46/247 người (18.62%). + Từ 31 đến 40 tuổi: 131/247 người (53.04%). + Từ 41 đến 50 tuổi: 41/247 người (16.6%). + Từ 51 đến 60 tuổi: 29/247 người (11.74%).
- Cơ cấu theo trình độ:
+ Về chuyên môn: Thạc sĩ: 14/247 người (5.67%); Đại học: 180/247 người (72.87%); Cao đẳng: 9/247 người (3.64%); Trung cấp: 34/247 người (13.77%); Sơ cấp: 3/247 người (1.21%); Chưa có bằng cấp: 7/247 người (2.83% - chủ yếu là nhân sự hợp đồng theo Nghị định 68 gồm: bảo vệ, phục vụ, lái xe).
+ Về lý luận chính trị: Cử nhân: 15/247 người, tỷ lệ 6.07%; Cao cấp: 22/247, tỷ lệ 8.91%; Trung cấp: 58/247 người, tỷ lệ 23.48%; Sơ cấp: 16/247 người,