6. Bố cục của đề tài
2.1. Khái quát về UBND quận Bình Tân
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận Bình Tân và các cơ quan chuyên
chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Bình Tân:
UBND quận Bình Tân là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND thành phố và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố, có trách nhiệm chấp hành mọi văn bản của UBND và Chủ tịch UBND thành phố; thực hiện báo cáo định kỳ, đột xuất theo chế độ quy định hoặc theo yêu cầu của UBND thành phố; đồng thời chỉ đạo, điều hành thực hiện các nghị quyết của Quận ủy, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. UBND quận thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các khoản 3, 4 Điều 98, Điều 99, các khoản 2, 3, 4 Điều 100 và các Điều 101, 102, 103, 104, 105, 106, các khoản 1, 2, 3, 4 Điều 107 và Điều 109 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, đồng thời thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân theo Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội như: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình UBND thành phố phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt; Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách quận, báo cáo UBND thành phố; Phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của UBND 10 phường...
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn:
Cơ quan chuyên mơn thuộc UBND quận có phịng và cơ quan tương đương phòng12; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật. 12 cơ quan chuyên môn hoạt động theo quy chế tổ chức được quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cụ thể:
+ Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước, các đơn vị sự
12 Chính phủ Việt Nam, 2014. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức quận, phường và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng. Là cơ quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận và UBND 10 phường.
+ Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.
+ Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
+ Phịng Tài ngun và Mơi trường: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản; mơi trường.
+ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bắt buộc, tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
+ Phịng Văn hóa và Thơng tin: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin.
+ Phịng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn
nhà giáo, tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ.
+ Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
+ Ban Thanh tra: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
+ Văn phòng UBND: Tham mưu, tổng hợp giúp UBND quận về: Hoạt động của UBND quận; tham mưu Chủ tịch UBND quận về chỉ đạo, điều hành; cung cấp thông tin phục vụ quản lý, hoạt động của UBND quận và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND quận; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cơng tác dân tộc.
+ Phịng Kinh tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại.
+ Phịng Quản lý đơ thị: Tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thốt nước đơ thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thơng.
2.1.3. Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức tại các cơ quan chun mơn của UBND quận Bình Tân.
2.1.3.1. Số lƣợng biên chế và tình hình sử dụng biên chế: Số lượng biên chế
Ngoài ra, các cơ quan chun mơn cịn tuyển dụng 180 nhân sự để hợp đồng làm việc, hưởng lương từ nguồn kinh phí tự chủ của cơ quan, đơn vị hoặc từ nguồn kinh phí của các chương trình, mục tiêu theo quy định. Số liệu cụ thể tính đến ngày 12/4/2014 được thể hiện trong bảng 2.1.
Bảng 2.1: Số lƣợng biên chế và tình hình sử dụng biên chế (tính đến ngày 12/4/2014) STT Đơn vị Số lƣợng biên chế đƣợc giao Số lƣợng biên chế đã sử dụng Tỷ lệ sử dụng Số lƣợng biên chế chƣa sử dụng Số hợp đồng ngoài biên chế 01 Văn phòng UBND 49 43 87.75% 6 7 02 Phòng Nội vụ 17 15 88.24% 2 1 03 Phịng Tài chính – Kế hoạch 21 17 80.95% 4 8 04 Thanh tra 10 9 90% 1 --- 05 Phòng Tư pháp 11 11 100% 0 --- 06 Phịng Văn hóa và Thơng tin 11 11 100% 0 --- 07 Phòng Lao động -
Thương binh và Xã hội 16 15 93.75% 1 6
08 Phòng Kinh tế 15 15 100% 0 2
09 Phịng Quản lý đơ thị 63 59 93.65% 4 149 10 Phòng Tài nguyên và Môi trường 23 23 100% 0 4
11 Phòng Giáo dục và đào
tạo 22 19 86.36% 3 3
12 Phòng Y tế 11 10 90.91% 1 ---
Tổng cộng: 269 247 92.00% 22 180
(Nguồn: UBND quận Bình Tân, 2014. Đề án vị trí việc làm của các cơ quan chun mơn. Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2014).
2.1.3.2. Cơ cấu nhân sự:
Trên cơ sở số lượng biên chế hành chính được UBND thành phố giao, UBND quận ban hành Quyết định giao biên chế cho các cơ quan chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Cơ cấu nhân sự tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân được chia thành các nhóm, như sau:
- Cơ cấu theo giới tính:
Nam: 154/247 người (62.35%); Nữ: 93/247 người, (36.29%).
- Cơ cấu theo độ tuổi:
+ Từ 21 đến dưới 30 tuổi: 46/247 người (18.62%). + Từ 31 đến 40 tuổi: 131/247 người (53.04%). + Từ 41 đến 50 tuổi: 41/247 người (16.6%). + Từ 51 đến 60 tuổi: 29/247 người (11.74%).
- Cơ cấu theo trình độ:
+ Về chun mơn: Thạc sĩ: 14/247 người (5.67%); Đại học: 180/247 người (72.87%); Cao đẳng: 9/247 người (3.64%); Trung cấp: 34/247 người (13.77%); Sơ cấp: 3/247 người (1.21%); Chưa có bằng cấp: 7/247 người (2.83% - chủ yếu là nhân sự hợp đồng theo Nghị định 68 gồm: bảo vệ, phục vụ, lái xe).
+ Về lý luận chính trị: Cử nhân: 15/247 người, tỷ lệ 6.07%; Cao cấp: 22/247, tỷ lệ 8.91%; Trung cấp: 58/247 người, tỷ lệ 23.48%; Sơ cấp: 16/247 người, tỷ lệ 6.48%; Chưa có bằng cấp: 136/247 người, tỷ lệ 55.06%.
+ Về quản lý nhà nước: Trên đại học: 04/247 người, chiếm tỷ lệ 1.62%; Cử nhân: 22/247 người, tỷ lệ 8.91%; Trung cấp: 58/247 người, tỷ lệ 23.48%; đã qua các lớp bồi dưỡng (chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên): 15/247 người, tỷ lệ 6.07%; chưa có bằng cấp: 148/247 người, tỷ lệ 59.92%.
Tuy nhiên, những năm gần đây do cường độ và áp lực công việc gia tăng, nhiều cán bộ, công chức phải kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác ngồi nhiệm vụ chính đã được phân công; một số lĩnh vực, nhiệm vụ có biểu hiện quá tải (quy hoạch, quy hoạch xây dựng, đất đai, mơi trường, văn hóa – xã hội, giáo dục,...) đã ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu, hiệu quả và tiến độ hồn thành nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức; chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người dân trên địa bàn quận.
Thêm vào đó, nhân sự hợp đồng ngồi biên chế được các cơ quan sử dụng và trả lương từ nguồn kinh phí tự chủ với mức lương thấp, ít chế độ đãi ngộ như công chức trong biên chế nên trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ khơng cao. Trình độ cán bộ, cơng chức khơng đồng đều và vị trí cơng việc mang tính chun mơn khác nhau giữa các phịng, ban đã gây nhiều khó khăn cho UBND quận Bình Tân trong việc đánh giá chính xác kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức ở từng vị trí chức danh.
2.1.3.3. Đặc thù công việc của các vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân: mơn thuộc UBND quận Bình Tân:
Tất cả các vị trí việc làm tại các cơ quan chun mơn được phân loại thành hai dạng cơng việc mang tính đặc thù khác nhau là:
- Cơng tác hành chính – tổng hợp: gồm các vị trí việc làm liên quan chủ yếu đến việc tham mưu, thực hiện các văn bản pháp luật của cấp trên vào tình hình thực tế tại quận theo các lĩnh vực được phân cấp quản lý. Sản phẩm đặc thù của công việc hành chính là các văn bản mang tính chất chỉ đạo, điều hành, tổ chức, triển khai thực hiện như: chương trình, kế hoạch, hướng dẫn, cơng văn... với đối tượng liên quan thường là các cơ quan hành chính nhà nước với nhau, hoặc giữa các bộ phận trong cùng cơ quan. Việc đo lường chất lượng các sản phẩm thuộc cơng tác hành chính – tổng hợp thường rất khó vì tính hiệu quả cần phải được thực tế kiểm nghiệm trong một khoảng thời gian tương đối dài (khoảng 6 tháng).
- Cơng tác giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính: xuất phát từ nhu cầu của người dân và mục đích phụ vụ nhân dân mà cơng tác này có sản phẩm là quyết định hành chính và thời gian hạn định giải quyết tùy thuộc vào quy định pháp luật, ví dụ: thủ tục kiểm tra nội nghiệp bản vẽ nhà, đất là 5 ngày; thủ tục liên thông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là 50 ngày... Với đặc thù là số lượng công việc phải giải quyết theo thời gian hạn định nên việc đo lường sản phẩm là tương đối dễ dàng theo hàng tháng, hàng quý, nửa năm.
2.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc cán bộ, công chức tại các cơ quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân: cán bộ, công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân:
Để có cơ sở xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố bên trong, bên ngồi và thực trạng cơng tác đánh giá kết quả thực hiện công việc tại các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, nghiên cứu đã kết hợp phương pháp phỏng vấn tay đôi đối với 13 người gồm: 1 công chức phụ trách công tác đánh giá của Phòng Nội vụ quận và 12 Trưởng phịng của 12 cơ quan chun mơn theo bảng câu hỏi phỏng vấn (phụ lục 1); đồng thời phát phiếu điều tra, khảo sát đối với 110 công chức theo danh sách do Phịng Nội vụ quận cung cấp. Trong đó, mỗi cơ quan chun mơn lựa chọn ngẫu nhiên 08 cơng chức để tiến hành khảo sát, riêng Văn phịng UBND lựa chọn 15
công chức và Phịng Quản lý đơ thị lựa chọn 15 cơng chức để khảo sát (do số lượng cán bộ, công chức nhiều).
2.2.1. Mơi trƣờng bên ngồi:
Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức tại các cơ quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân chịu sự điều chỉnh của các quy định pháp lý sau:
- Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010;
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;
- Quyết định số 54/2013/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2013 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về ban hành quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2013 và Kế hoạch đánh giá cán bộ, công chức hàng năm của UBND quận Bình Tân.
2.2.2. Mơi trƣờng bên trong:
2.2.2.1. Nhận thức, thái độ của nhà quản lý (ngƣời đánh giá) và nhân viên đối với công tác đánh giá:
- Đối với người đánh giá: Kết quả phỏng vấn theo phụ lục 1 cho thấy nhận thức, thái độ của người đánh giá đối với công tác đánh giá tại UBND quận Bình Tân hiện nay, như sau: 13/13 người đánh giá (tỷ lệ 100%) gồm lãnh đạo và công chức được phân cơng thực hiện đánh giá của Phịng Nội vụ đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác đánh giá đối với các hoạt động nhân sự như: nâng lương, xét thi đua – khen thưởng, đào tạo; đồng thời người đánh giá còn nhận thức rõ kết quả đánh giá là cơ sở để mỗi công chức kiểm nghiệm lại kết quả thực hiện công việc, những ưu