1.5.4. Trình độ của cán bộ, giáo viên
3.2 .4 Tự chủ chỉ tiêu đào tạo, biên chế cơ hữu, mức thu học phí
Theo cơ chế hiện tại, Trung tâm hoàn toàn phụ thuộc vào cơ quan cấp trên trong việc phân bổ chỉ tiêu đào tạo, phương thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (hiện cấp trên quy định cả mục chi), chương trình, kế hoạch và
phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị…. Do đó, Trung tâm hồn tồn bị động, lúng túng trong mọi khâu; nói cách khác, quyền tự chủ chỉ là hình thức, nửa vời. Vì vậy để thực sự tự chủ, Trung tâm cần xây dựng đề án, xác định kế hoạch, lộ trình báo cáo Sở Giáo dục – Đào tạo và Ủy ban Nhân dân Tỉnh ban hành cơ chế quản lý, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng bộ cả 3 khâu cho Trung tâm phù hợp với yêu cầu nội tại của Trung tâm và điêu kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2 5. Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội bộ khi thực thi quyền tự chủ về tài chính
- Về việc lập dự toán chi:
Lập dự toán chi ở Trung tâm cần phải chi tiết cho tất cả các mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước hiện hành, tránh tình trạng bỏ sót hoặc bỏ qua một số mục chi làm ảnh hưởng tới quá trình chấp hành chi, làm mất thời gian khi phải điều chỉnh dự toán.
Tổng dự tốn chi phải được bố trí một cách phù hợp và đầy đủ. Mức chi của năm ngân sách phải thể hiện kế tốn mức chi của năm tài chính trước đó trên báo cáo lệnh chuẩn chi một cách thống nhất trong cả ba hệ thống: Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước Tỉnh và Trung tâm.
Vì dự tốn chi được lập cho năm tài chính, thời gian thực hiện dài, những ảnh hưởng, tác động từ chủ quan, khách quan tương đối nhiều nên dự tốn phải dự báo được tình hình biến động có thể xảy ra. Sau 6 tháng, phải rà sốt lại cụ thể việc thực hiện dự toán, xác định kết quả hoạt động, những chỉ tiêu chưa đạt… để có thể ứng phó, điều chỉnh kịp thời.
Thực hiện quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn được duyệt, kiên quyết khơng thanh tốn bổ sung ngồi dự tốn trừ trường hợp theo quy định của Luật NSNN. Trong quá trình sử dụng phải đảm sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc về tài chính. Cuối mỗi năm, Trung tâm phải báo cáo quyết toán đúng thời hạn quy định.
Thông qua việc kiểm tra chấp hành định mức chi tiêu về giáo dục, kiểm tra tính mục đích trong việc sử dụng các khoản chi, tăng cường kiểm tra giám sát các khâu lập dự toán, khâu thực hiện và khâu quyết toán của Trung tâm.
Kiểm tra, thanh tra thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tình hình kiểm tra là trung thực và khách quan.
Để đảm bảo được tính hiệu quả của việc quản lý sử dụng kinh phí, cần xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của Ban Thanh tra nhân dân. Ban Thanh tra nhân dân giúp lãnh đạo tăng cường kiểm tra cơng tác lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách, đảm bảo thực hiện theo đúng kế hoạch, cân đối tỷ trọng của từng nhóm mục chi.
3.2 .6. Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề.
Với học sinh học chương trình bổ túc trung học thì việc kết hợp với việc học các nghề kỹ thuật là hết sức cần thiết và phù hợp. Bởi vì, học sinh học tại Trung tâm phần lớn đều có trình độ văn hóa thấp, gia đình có nhiều hồn cảnh khó khăn nên việc học tập để thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng là rất khó thực hiện được. Bên cạnh đó, xã hội ngày nay cũng xác định việc học không chỉ là học vấn, học hàm mà học nghề, học thợ cũng thực sự đang cần thiết. Vì vậy, Trung tâm cũng cần có biện pháp tư vấn, tuyên truyền, định hướng cho học sinh hiểu và tham gia học theo hình thức này để giúp các em sau khi ra trường có thể đủ điều kiện đi tìm việc làm ni bản thân và cũng góp phần tăng nguồn thu cho Trung tâm.
Tổ chức thực hiện:
- Bố trí một bộ phận tiếp thị chuyên đến các trường Trung học cơ sở tư vấn, định hướng giúp học sinh nhận thức rõ lợi ích của việc vừa học, vừa làm.
- Chủ động liên kết với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất dịch vụ để học sinh có thể tham gia lao động, sản xuất tăng thu nhập, nâng cao tay nghề, trải nghiệm cuộc sống. Sau khi ra trường, Trung tâm giới thiệu việc làm cho học sinh và thường xuyên khảo sát, thăm dò, lần theo dấu vết học sinh để kịp thời rút kinh nghiệm cho các khóa tiếp theo.
- Điều chỉnh chương trình đào tạo theo hướng: gọn, nhẹ, giảm hàn lâm, kiến thức đơn thuần; tăng thực hành, gắn với lao động sản xuất thực tế; chú ý tới rèn luyện kỹ năng nghề.
3.2 .7. Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa cơng tác đào tạo.
Liên kết với doanh nghiệp là một giải pháp hữu hiệu để tranh thủ nguồn tài chính, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề cả về số lượng, chất lượng và tính cập nhật. Giải pháp cho vấn đề này như sau:
- Trung tâm cần chủ động liên hệ với doanh nghiệp để quyên nhận số tài chính đầu tư cho đào tạo trong việc hợp tác đào tạo; chủ động hợp tác với các doanh nghiệp có cùng ngành nghề để tổ chức đào tạo nhằm tranh thủ (miễn phí) các trang thiết bị, dây chuyền sản xuất của các doanh nghiệp này cho việc đào tạo thực hành và thực tập sản xuất. Trường hợp các học viên đến thực tập tại doanh nghiệp và làm ra sản phẩm, doanh nghiệp sẽ trích một phần doanh thu đó trả cho Trung tâm để đầu tư trở lại cho đào tạo.
- Doanh nghiệp sản xuất phải lập kế hoạch đào tạo, tuyển dụng mới, đào tạo lại, đào tạo tiếp (bồi dưỡng nâng cao) đội ngũ lao động kỹ thuật hiện có; hoạch tốn kinh phí cần cho đào tạo để đầu tư trong từng năm. Đưa kế hoạch sản xuất và đào tạo nhân lực vào kế hoạch hoạt động trong năm một cách nhịp nhàng, linh hoạt để sẵn sàng hợp tác với các cơ sở đào tạo nghề khi cần thiết.
- Trung tâm chủ động ký hợp đồng với các kỹ thuật viên, cơng nhân bậc cao có kinh nghiệm sản xuất lâu năm để giảng dạy, hướng dẫn thực hành cơ bản và thực tập sản xuất. Đặc biệt là khi có sự hợp tác đào tạo tại Trung tâm và doanh nghiệp, học sinh thực tập sản xuất ngay trên dây chuyền ở nhà máy của doanh nghiệp.
- Các doanh nghiệp đưa việc hướng dẫn thực tập sản xuất cho học sinh vào kế hoạch hoạt động của nhà máy. Phân công kỹ thuật viên, công nhân bậc cao hướng dẫn thực tập sản xuất cho học sinh trong quá trình hợp tác, liên kết đào tạo. Chi phí trả tiền cơng cho người hướng dẫn thực tập sản xuất được tính vào số tiền đầu tư cho đào tạo của doanh nghiệp. Trường hợp các học viên đến thực tập mà làm ra sản phẩm, sẽ trích một phần doanh thu đó trả cơng cho người hướng dẫn.
3.2 8. Phát huy vai trò của lãnh đạo Trung tâm.
Hội đồng Trường có trách nhiệm thu thập thông tin đầu vào với tư cách là cố vấn, sử dụng các thông tin này để nâng cao năng lực của Trung tâm trong việc đáp ứng các chiến lược và chiến thuật về thi thi quyền tự chủ tài chính theo qui định. Nhiệm vụ cụ thể của Hội đồng Trường như sau:
- Hỗ trợ Ban Giám đốc lập kế hoạch chiến lược; tham mưu, xây dựng các tuyên bố về tầm nhìn và tơn chỉ, mục đích, đảm bảo chúng thích hợp với định hướng chiến lược của Trung tâm, chuyển giáo dục từ hướng cung sang hướng cầu;
- Xác nhận những nhu cầu phát triển và những cơ hội của cộng đồng, các tổ chức và các ngành của cộng đồng, trên cơ sở đó đưa ra kiến nghị về những đổi mới thích hợp đối với những chương trình đào tạo hiện có hoặc đề xuất các chương trình đào tạo mới để thực hiện;
- Xem xét vai trò của giáo dục thường xuyên và giáo dục kỹ thuật trong tương lai và chuẩn bị tốt hơn cho học viên tiếp tục học lên và tìm được việc làm;
- Xây dựng và thực hiện chiến lược học tập dựa trên việc làm;
- Hỗ trợ để nhận biết những cơ hội tạo ra thu nhập và được đầu tư trang thiết bị ở cấp trường;
- Tư vấn cho học sinh về các xu hướng của thị trường lao động;
Thành viên chủ chốt của Hội đồng Trường bao gồm: lãnh đạo Trung tâm, đại diện các phòng ban và chuyên viên đầu ngành của Trung tâm. Nhiệm kỳ hoạt động của Hội đồng Trường là 1 năm.
Mỗi giải pháp trên đây có vị trí, tầm quan trọng và phạm vi tác động nhất định đến việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau trong giai đoạn tới. Mỗi giải pháp có tính đặc thù, độc lập nhưng ln quan hệ biện chứng, phụ thuộc và chi phối lẫn nhau trong thực thi quyền tự chủ của Trung tâm, giúp Trung tâm phát triển ổn định và bền vững.
- Hồn thiện tổ chức bộ máy và mơ hình quản lý tài chính của Trung tâm là giải pháp làm cơ sở cho việc thực hiện các giải pháp khác và triển khai được ngay vì nó mang yếu tố con người và chủ quan nội tại của Trung tâm.
- Tăng doanh thu, tiết kiệm chi và hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ trong sử dụng nguồn tài chính và phân phối kết quả hoạt động tài chính năm là giải pháp quan trọng nhất, cấp thiết nhất trong các giải pháp; nó trực tiếp tạo nguồn lực tài chính giúp Trung tâm tái đầu tư sức lao động và cơ sở vật chất kỹ thuật để Trung tâm phát triển bền vững.
- Tự chủ chỉ tiêu đào tạo, mức thu học phí và biên chế cơ hữu giúp Trung tâm chủ động mở rộng đối tượng, quy mơ, loại hình và phương thức đào tạo; tăng sức cạnh tranh. Song song với đó là thu hút, động viên khuyến khích, sử dụng đúng năng lực người tài làm gia tăng tính hiệu quả khi làm việc, tiết kiệm chi thường xuyên cho yếu tố con người.
- Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề là hướng đi đúng, phù hợp với quan điểm của Đảng, Nhà nước về phân luồng học sinh, giúp cho xã hội có nguồn nhân lực kỹ thuật dồi dào, học sinh đỡ vất và vì năng lực nhận thức yếu và tạo tiền đề cho xã hội học tập và học tập suốt đời. Trong nhiều năm tới, với “vùng trũng văn hóa” của cả nước và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, Cà Mau sẽ phải tiếp tục phân luồng mạnh hơn nữa, kết hợp giữa dạy văn hóa và dạy nghề là định hướng chiến lược để tạo nguồn nhân lực giúp Tỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động và chuyển dịch kinh tế.
- Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát nội bộ khi thực thi quyền tự chủ về tài chính là giải pháp hữu hiệu khơng chỉ giúp lãnh đạo định hướng, phịng ngừa, minh bạch về tài chính của Trung tâm, mà cịn giúp lãnh đạo Trung tâm thu được những thông tin phản hồi về đối tượng quản lí đầy đủ, sát thực hơn; giúp cơ quan quản lý nắm bắt kịp thời và chính xác tình hình tự chủ tài chính của đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa những thiếu sót, tăng cường việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa những việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, chính sách, chế độ tài chính, kế tốn của cơ quan, tổ chức và cá nhân; đồng thời giúp cơ quan quản lý tài chính cấp trên tăng cường pháp chế tài chính; xem xét tính đúng đắn của các quyết định quản lý, thấy được những thiếu sót, khuyết điểm trong tổ chức điều hành, những sơ hở trong quản lý để nghiên cứu
sửa đổi cho phù hợp với mục tiêu tăng cường hiệu lực quản lý nền tài chính trong các đơn vị sự nghiệp đào tạo cơng lập của Tỉnh.
- Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa cơng tác Giáo dục – đào tạo sẽ trực tiếp làm gia tăng và ổn định nguồn thu bởi những lợi ích mà nó đem lại cho Trung tâm là: 1/ Đa dạng hóa nguồn thu; 2/Điều chỉnh nội dung, chương trình đào tạo sát với thực tiễn sản xuất giúp Trung tâm “Đào tạo cái xã hội cần chứ khơng đào tạo cái mình có”; 3/ Tận dụng được cơ sở vật chất, trang thiết bị của doanh nghiệp; 4/Đưa lực lượng giáo viên thực tế tại doanh nghiệp nâng cao năng lực thực hành, cập nhật kỹ năng tổ chức sản xuất và công nghệ mới vào giảng dạy và 5/ Giải quyết được ‘Đầu ra” cho học viên nên có tác dụng hữu hiệu cho “đầu vào”.
- Giải pháp phát huy vai trò của Hội đồng Trường mang tính chất nội bộ nhưng thể hiện tính dân chủ tập trung, minh bạch về tài chính. Giải pháp này cho phép gắn kết, điều hòa các giải pháp trên để mọi thành phần, cá nhân có trách nhiệm được tham gia, trao đổi, kiểm tra, giám sát các hoạt động nói chung, hoạt động tài chính nói riêng của Trung tâm.
Tóm lại, các giải pháp trên, mỗi giải pháp là tiền đề, là điều kiện và cũng là
hệ quả của những giải pháp cịn lại. Vì vậy, chỉ có thể để đạt được mục tiêu xây dựng một cơ chế tự chủ về tài chính chủ động, thơng thống, hiệu quả khi đồng thời thực hiện đồng bộ cả 8 giải pháp nêu trên.
3.3 . Các giải pháp hỗ trợ .
Những giải pháp đề xuất trên đây để nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau có những thuận lợi cơ bản trong bối cảnh hiện nay Chính phủ đang chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương triển khai mạnh mẽ đổi mới và nâng cao cơ chế quản lý tài chính cơng nói chung và tài chính cho giáo dục nói riêng nhằm từng bước đổi mới căn bản, toàn diện Giáo dục – Đào tạo, đáp ứng yêu cầu Cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Tuy nhiên, việc triển khai các giải pháp cũng sẽ gặp khơng ít khó khăn khi có rất nhiều cơng việc cần phải thực hiện. Chính vì vậy, Trung tâm phải đề ra lộ trình, bước đi phù hợp và xác định những ưu tiên cụ thể để tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp có hiệu quả, vừa bảo đảm "Năng lực thực tế và khả năng hấp thụ" của các cơ quan, đơn vị thuộc Trung tâm thực hiện, vừa bảo đảm "an tồn", khơng gây xáo trộn lớn tác động xấu tới các hoạt động của Trung tâm đáp ứng yêu cầu đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực trực tiếp cho nền kinh tế.
Các giải pháp nhằm nâng cao quyền tự chủ về tài chính cần được triển khai đồng bộ theo kế hoạch, lộ trình để phát huy tác dụng tốt nhất. Trong đó:
- UBND Tỉnh, các cơ quan chức năng về tài chính, Giáo dục – đào tạo cần xây dựng cơ chế tài chính Giáo dục – đào tạo theo hướng ngân sách nhà nước (NSTW và NSĐP) tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư phát triển Giáo dục – đào tạo trong giai đoạn 2016-2020. Đầu tư Giáo dục – đào tạo được ưu tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nhân lực của Tỉnh.
- UBND Tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý tài chính Giáo dục – đào tạo, trong đó qui định rõ chức năng nhiệm vụ của ngành giáo dục trong việc