CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT - MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.4 Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục HQ TPHCM
Các bước triển khai thủ tục HQĐT tại Việt Nam
Do đặc điểm của mình, Việt Nam lựa chọn áp dụng thủ tục HQĐT bằng hai bước: bước thực hiện thí điểm trong phạm vi hẹp và bước thực hiện chính thức trong phạm vi cả nước.
- Bước thực hiện thí điểm
Bước thực hiện thí điểm được tiến hành trong 7 năm với 02 giai đoạn nối tiếp nhau, trong đó: Giai đoạn I (từ tháng 10/2005 đến tháng 11/2009) – thí điểm hẹp đƣợc thực hiện tại Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh và Cục Hải quan Hải Phòng;
Giai đoạn II – thí điểm mở rộng bắt đầu thực hiện từ tháng 12/2009 đến tháng 12/2012 tại 21 Cục Hải quan tỉnh và thành phố.
Trong quá trình thực hiện, các đơn vị thí điểm đều áp dụng Quy trình thủ tục HQĐT với 5 bước cơ bản là: (i) Tiếp nhận; (ii) Kiểm tra tờ khai; (iii) Phân luồng tờ khai; (iv) Duyệt phân luồng; (v) Chấp nhận thông quan và xác nhận thực xuất, thực nhập. Trong quy trình trên này, bước phân luồng là nơi quyết định xem hàng hóa thuộc luồng Xanh, luồng Vàng hay luồng Đỏ, trong đó: (i) Luồng Xanh, chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin tại tờ khai điện tử; (ii) Luồng Vàng, phải kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan; (iii) Luồng Đỏ, kiểm tra thêm thực tế hàng hóa trước khi thông quan.
- Bước thực hiện chính thức trong phạm vi cả nước
Sau khi kết thúc 02 giai đoạn thí điểm vào cuối năm 2012, thủ tục HQĐT đã được Chính phủ quyết định thực hiện chính thức trong phạm vi cả nước từ ngày 01/01/2013 tại Nghị định số 87/2012/NĐ-CP. Phát huy kết quả của Bước thí điểm, Hải quan cả nước đã nhanh chóng triển khai Bước thực hiện chính thức này, tiếp tục làm phong phú thêm thành tựu và kết quả của việc áp dụng HQĐT tại Việt Nam từ năm 2005 đến nay.
Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục HQ TPHCM
- Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT trong năm 2013 của Cục Hải quan TP.
Hồ Chí Minh
Trong điều kiện hết sức khó khăn về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ.
Với quyết tâm cao của Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh, là đơn vị đi đầu trong thực hiện thủ tục HQĐT đến nay đã có 100 % các đơn vị thực hiện (13/13 chi cục). Tính đến hết ngày 30/11/2013, số doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT là 29.280 doanh nghiệp; số lƣợng tờ khai thực hiện thủ tục HQĐT là 1.619.317 tờ khai, tỷ lệ tờ khai điện tử chiếm 99,10% so với tổng số tờ khai làm thủ tục trên địa bàn TP; kim ngạch XNK thực hiện thủ tục HQĐT là 81.578.442.002 USD (chiếm 99,10% tổng số kim ngạch) (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện công tác cải cách và hiện đại hóa hải quan năm 2013).
Trong đó một số Chi cục đạt tỷ lệ tờ khai điện tử cao là:
+ Chi cục HQCK cảng Sài Gòn khu vực 1 đạt 100 %.
+ Chi cục HQCK Tân Cảng (TC) đạt 100 %.
+ Chi cục HQCK cảng Sài Gòn khu vực 3 đạt 99,83 %.
+ Chi cục HQCK sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất đạt 99,66 %.
Và tỷ lệ kim ngạch hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu khai thủ tục HQĐT ở một số Chi cục đạt tỷ lệ cao là:
+ Chi cục HQCK cảng Sài Gòn khu vực 1 đạt 100 %.
+ Chi cục HQCK Tân Cảng (TC) đạt 100 %.
+ Chi cục HQCK cảng Sài Gòn khu vực 3 đạt 99,36 %.
+ Chi cục HQCK sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất (SB) đạt 99,07 %.
Nhƣ vậy, Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh đã vƣợt chỉ tiêu do Tổng cục Hải quan giao về thực hiện thủ tục HQĐT.
Triển khai thực hiện cải tiến quy trình thủ tục HQ theo tinh thần Luật HQ và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ, Luật quản lý thuế trên địa bàn TP HCM, từng bước đáp ứng theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Bước đầu đã áp dụng có hiệu quả phương pháp quản lý HQ hiện đại, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, triển khai thủ tục HQĐT tại sáu chi cục nhằm rút ngắn thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác KTSTQ, sử dụng kỹ thuật QLRR trong quá trình làm thủ tục HQ.
Thường xuyên nâng cấp, cập nhật, khai thác và sử dụng tốt Website Cục HQTPHCM, thông qua Website đã kịp thời thông tin các chủ trương, chính sách, quy định mới về thủ tục HQ, đồng thời tiếp nhận, giải quyết những khó khăn vướng mắc và các thông tin phản hồi từ doanh nghiệp rất hiệu quả. Duy trì và thường xuyên cải tiến hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của Cục HQ TPHCM.
Cục HQ TPHCM đã triển khai Đề án hiện đại hóa thu ngân sách, thực hiện kết nối Kho Bạc – Hải quan – Thuế để trao đổi thông tin nộp thuế. Đồng thời, đã thực hiện phối hợp thu ngân sách nhà nước, bảo lãnh thuế theo thỏa thuận song phương giữa cơ quan hải quan và ngân hàng thương mại tại 13/13 Chi cục Hải quan với khối lƣợng lên đến 90% dịch vụ thanh toán. Nhờ đó thủ tục thanh toán thuế được nhanh chóng, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, số thu thuế được cập nhật nhanh chóng, chính xác. Qua thực hiện Quy chế phối hợp đã giúp tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp và nâng cao hơn chất lƣợng quản lý của cả ba cơ quan; Góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành của cả ba đơn vị trong công tác quản lý thu thuế, xét miễn thuế, truy thu thuế, chống gian lận thuế; tạo thuận lợi, giảm phiền hà cho doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, tránh tình trạng bị cƣỡng chế làm thủ tục HQ do khâu nhập máy, luân chuyển hồ sơ giấy tờ bị chậm trễ hoặc thất lạc so với trước đây.
Trong suốt chặng đường hoạt động, HQTPHCM đã kiên trì phấn đấu không ngừng, hàng năm luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Hoạt động quản lý của đơn vị ngày càng đạt hiệu quả cao cụ thể: trong 10 năm qua, số lƣợng doanh nghiệp tăng bình quân khoảng 15% năm, số lƣợng tờ khai HQ tăng bình quân 32%
năm, kim ngạch XNK tăng bình quân 30% năm, thu nộp ngân sách tăng bình quân 34% năm. Đến cuối năm 2013, số lƣợng tờ khai phát sinh tại Cục HQ TPHCM chiếm 12.46%, tổng kim ngạch XNK chiếm gần 48% so với toàn ngành, biên chế chỉ chiếm 35% toàn ngành.