Chƣơng 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.2 Một số kiến nghị
5.2.4 Kiến nghị về thành phần hệ thống khai báoHQĐT
Thành phần Hệ thống khai báo HQĐT ảnh hƣởng đến sự hài lòng của doanh nghiệp XNK với hệ số β chuẩn hóa là 0.128. Hệ thống khai báo HQĐT thể hiện qua phần mềm, đƣờng truyền và trang thiết bị cho chúng. Hệ thống khai báo HQĐT đƣợc thực hiện tự động bằng phần mềm tiếp nhận phản hồi, cấp số tờ khai và phân luồng tự động nên cần tính ổn định, liên tục, tính chính xác cao và tốc độ phản hồi nhanh. Tuy nhiên, thực tế phần mềm phát sinh nhiều lỗi, còn đƣờng truyền thƣờng xuyên bị nghẽn mạng làm mất thời gian và chi phí cho doanh nghiệp. Một số kiến nghị bên dƣới đƣợc đề xuất:
- Nâng cấp hạ tầng mạng đƣờng truyền cáp quang có tốc độ cao nhằm hoàn thiện phần mềm tích hợp. Từ đó, giúp tập trung dữ liệu cấp Cục, hỗ trợ kiểm tra đối chiếu tờ khai hải quan điện tử nhanh chóng, thơng suốttrong nội bộ Cục HQ TPHCM, làm tiền đề để triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS. Ngồi ra, tiếp tục bảo trì bảo dƣỡng theo định kỳ hoặc trang bị mới các chủng loại máy trạm chính hãng, đáp ứng thao tác xử lý nghiệp vụ; kiểm tra và phối hợp với các công ty cung cấp hạ tầng viễn thông để khắc phục sự cố nghẽn mạng.
- Thực hiện nâng cấp Trung tâm Dữ liệu – Công nghệ thông tin kết hợp với xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu dự phòng đảm bảo phục vụ cho việc triển khai thủ tục HQĐT theo Nghị định 87/2012/NĐ-CP của Chính phủ.
- Theo thông tƣ 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 của Bộ Tài Chính quy định về việc với hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS với kỳ vọng sẽ tăng cƣờng kết nối với các Bộ, Ngành bằng cách áp dụng Cơ chế một cửa. Cơ quan HQ sẽ gửi thông tin liên quan đến việc xin cấp phép của các cơ quan chuyên ngành và kết quả xử lý cấp phép sẽ đƣợc thực hiện thông qua tự động qua hệ thống. Kết quả thực hiện thí điểm tại một số Chi cục HQ trực thuộc Cục HQ Hà Nội, Hải Phòng, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu... cho thấy, do phần mềm mới với nhiều tích hợp
nên làm doanh nghiệp bỡ ngỡ nên doanh nghiệp mất rất nhiều thời gian hơn thƣờng lệ cho việc xuất hoặc nhập khẩu.“Việc áp dụng hệ thống thông quan tự động mới còn bỡ ngỡ khiến thời gian thơng quan kéo dài đến 2-3 ngày thay vì chỉ vài giờ như trước đây. Một số doanh nghiệp phải dừng sản xuất do nguyên liệu
tắc tại cảng” (Ngọc Tuyên - Giang Chinh, 2014). Đây chính là cơ sở cho lãnh đạo
Cục HQ TPHCM tìm hiểu và rút kinh nghiệm để khi áp dụng (từ ngày 19/5 theo Thông báo số Thông báo số 1660/TP-HQHCM) cho khu vực mình phụ trách
nhằm tránh những trƣờng hợp tƣơng tự với khẩu hiệu “HQ một cửa một chìa”. Việc áp dụng phần mềm nào dù có tiên tiến đến đâu thì cũng khó thành cơng nếu tốc độ đƣờng truyền chậm. Đầu tƣ trang thiết bị phục vụ HQĐT đặc biệt là nâng cấp hệ thống mạng và tích hợp đồng bộ các cơ quan ban ngành liên quan là ƣu tiên đầu tƣ của cơ HQ nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu hiện đại hóa thủ tục HQĐT cũng nhƣ tƣơng thích với hải quan các nƣớc trong khu vực.
5.2.5 Kiến nghị về mức độ an toàn
Thành phần Mức độ an toàn ảnh hƣởng thứ ba đến sự hài lòng của doanh nghiệp XNK với hệ số β chuẩn hóa là 0.124. Mức độ an toàn thể hiện qua việc cơ quan HQ lƣu trữ dữ liệu an toàn, bảo mật thông tin doanh nghiệp cũng nhƣ kiến thức, khả năng của Công chức HQ để giải quyết hiệu quả khi có sự cố về hệ thống là mối quan tâm của doanh nghiệp XNK. Theo nhiều nghiên cứu, tâm lý e ngại của bất kỳ cá nhân hay doanh nghiệp nào là vấn đề an toàn dữ liệu và bảo mật thông tin. Công tác bảo mật và an ninh mạng lỏng lẽo đã và đang gây ra những thiệt hại nặng nề cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tại Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp phản ánh hệ thống thông tin bị xâm nhập trái phép, dữ liệu nội bộ nhạy cảm bị đánh cắp gây ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh. Do đó, có một số kiến nghị nhƣ sau:
- Dữ liệu khai báo điện tử luôn đƣợc lƣu trữ an toàn khi khả năng bảo mật hệ thống đƣợc thực hiện tốt nhằm tránh sự xâm nhập từ bên ngoài. Ngoài ra, những lợi ích cá nhân có thể làm thái hố Cơng chức HQ, chuyên viên lập trình của cơng ty cung cấp phần mềm khai báo bằng việc bán thông tin nhạy cảm của
doanh nghiệp này cho các doanh nghiệp khác. Để ngăn chặn việc này phải tăng tính bảo mật hệ thống lƣu trữ thơng tin và mã hóa dữ liệu của doanh nghiệp.
- Để bảo mật thông tin doanh nghiệp, ngành HQ cần triển khai rộng rãi hơn nữa chữ ký số, xem nó là điều kiện cần thiết đối với các doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến và bắt buộc để đảm bảo tính pháp lý của các giao dịch điện tử giữa HQ và doanh nghiệp XNK đối với thủ tục HQĐT. Bởi vì chữ ký số dựa trên cơng nghệ mã hóa cơng khai đƣợc đánh giá là kiến nghị công nghệ hỗ trợ đắc lực cho quá trình đơn giản hóa thủ tục hành chính hữu hiệu nhất, có thể đảm bảo bốn yêu cầu về an tồn thơng tin gồm: định danh, bảo mật thông tin, đảm bảo thông tin không bị biến đổi, chống chối bỏ.
- Hệ thống dữ liệu khai báo của doanh nghiệp một khi gặp trục trặc sẽ gây chậm trễ cho quá trình thông quan của lô hàng kế tiếp của doanh nghiệp vì HQ khơng thể truy xuất thông tin của doanh nghiệp và hệ luỵ của nó cịn lớn hơn vì doanh nghiệp còn phải báo cáo với nhiều cơ quan khác nữa. Hệ thống lƣu trữ dự phòng đƣợc đề nghị triển khai vì có nó dữ liệu khai báo của doanh nghiệp sẽ đƣợc phục hồi và về cơ bản dữ liệu không bị mất.
- Ngoài việc đầu tƣ cho việc bảo mật thông tin, chữ ký số...thì sự am hiểu nghiệp vụ và kỹ năng giải quyết công việc của Công chức HQ về HQĐT là vấn đề cốt lõi cho việc an tồn thơng tin này. Vì vậy, nâng cao trình độ và trách nhiệm cho đội ngũ công chức HQ, xây dựng đội ngũ Công chức HQ tinh thông về nghiệp vụ, giỏi về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học...Cán bộ công chức phải có biện pháp hệ thống hóa và cập nhật chính sách văn bản mới và phải nắm vững chủ trƣơng, chính sách pháp luật HQ liên quan đến hoạt động XNK.
5.2.6 Kiến nghị về thành phần Mức độ tin cậy.
Thành phần Mức độ tin cậy ảnh hƣởng đến sự hài lòng của doanh nghiệp XNK với hệ số β chuẩn hóa là 0.124. Mức độ tin cậy thể hiện qua việc hƣớng dẫn tận tình khi có phần mềm khai báo mới, thực hiện đúng thời gian và chính xác. Thực hiện đúng thời gian và chính xác nhƣ đã cam kết giúp doanh nghiệp chủ động trong thực hiện kế hoạch của mình và từ đó sẽ giúp họ giảm thời gian và chi phí,
góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của họ. Một phần mềm mới đƣợc triển khai sẽ là trở ngại của doanh nghiệp do sự bỡ ngỡ với nhiều thông tin và cách khai báo mới. Việc hƣớng dẫn tận tình, chính xác về phần mềm khai báo mới của Công chức HQ là yếu tố chủ đạo giúp doanh nghiệp giảm chi phí và thời gian. Một số kiến nghị cụ thể theo sau:
- Thời gian thực hiện thủ tục HQĐT đúng hạn định là mong chờ của doanh nghiệp. Phần mềm khai báo tích hợp có thể sao lƣu thời gian nhƣ là cơ sở để đánh giá cho mức độ hồn thành cơng việc của Công chức HQ cũng nhƣ sự giám sát chặt chẽ hơn nữa của cấp lãnh đạo là những đề xuất hữu hiệu cho việc tuân thủ về cam kết thời gian đúng hạn của Công chức HQ.
- Nhận thức của Công chức HQ ảnh hƣởng đến sự phản hồi thông tin của doanh nghiệp. Thái độ và kiến thức của Cơng chức HQ đóng vai trị quan trọng trong mức độ chính xác của thơng tin phản hồi cho doanh nghiệp. Cán bộ có kinh nghiệm, am hiểu sâu về chuyên mơn nghiệp vụ, có thái độ nhã nhặn và nhiệt tình trong cơng việc đƣợc lãnh đạo xem xét để bố trí trả lời các thơng tin cho doanh nghiệp. Thƣờng xuyên tổ chức các lớp chuyên sâu về nghiệp vụ HQ cho toàn bộ CBCC trong đợn vị để trao đổi, học tập nên đƣợc tổ chức thƣờng xuyên.
- Việc chậm trễ, thiếu chuyên nghiệp của công chức HQ gây thiệt hại cho doanh nghiệp vẫn thƣờng xảy. Nên cần phải tuyên truyền và áp dụng việc đánh giá thành tích cho từng cá nhân. Phát phiếu cho doanh nghiệp đánh giá công chức HQ theo định kỳ đƣợc tiến hành công khai, minh bạch, thể hiện sự công bằng và căn cứ vào kết quả đó để thanh lọc, bố trí lại cơng chức HQ cho phù hợp.
- Để công chức HQ luôn giải quyết thỏa đáng khi doanh nghiệp có vƣớng mắc, khó khăn đối với thủ tục HQĐT đòi hỏi Chi Cục HQ bố trí các cơng chức có kinh nghiệm, am hiểu chuyên sâu về HQĐT và lập đƣờng dây nóng để doanh nghiệp tiện liên lạc.
5.2.7 Kiến nghị về thành phần Mức độ đáp ứng.
Thành phần Mức độ đáp ứng ảnh hƣởng đến sự hài lòng của doanh nghiệp XNK với hệ số β chuẩn hóa là 0.103. Mức độ đáp ứng thể hiện năng lực của Công
chức HQ. Sự nhiệt tình, kiến thức, năng lực chuyên môn và vụ lợi cá nhân của Cơng chức HQ đóng vai trị quan trọng trong chất lƣợng HQĐT. Sự nhũng nhiễu của Công chức HQ đi kèm với sự thiếu nhiệt tình và gây trở ngại lớn cho doanh nghiệp. Việc „bôi trơn” nếu có thì trở ngại tiếp theo của doanh nghiệp lại phụ thuộc vào năng lực chuyên môn của Cơng chức HQ. Chính vì vậy, xây dựng đội ngũ HQ là nhiệm vụ cấp thiết để nâng cao năng lực, hiệu quả công tác quản lý hoạt động XNK và mức độ hài lòng của doanh nghiệp. Một số kiến nghị cụ thể nhƣ sau:
- Thƣờng xuyên quán triệt cán bộ công chức thực hiện nghiêm “Mƣời điều kỷ cƣơng” của công chức Hải quan Việt Nam; quán triệt triển khai, phổ biến Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính trong giải quyết công việc của ngƣời dân và doanh nghiệp; Chỉ thị 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng khi thi hành công vụ trong ngành tài chính; Chỉ thị 4590/CT-TCHQ ngày 11/8/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan về việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, phịng chống các biểu hiện tiêu cực cho cán bộ công chức.
- Cơng văn xin đƣợc phục vụ ngồi giờ hành chính với phê duyệt cán bộ lãnh đạo HQ một khi doanh nghiệp có nhu cầu mới chỉ là thủ tục hành chính để Cơng chức HQ phục vụ doanh nghiệp thực hiện thủ tục HQĐT. Vì tính chất của hàng hoá XNK và đặc thù HQĐT, làm sao cho Cơng chức HQ sẵn lịng phục vụ kể cả ngồi giờ hành chính mới là vấn đề đáng quan tâm của cấp lãnh đạo. Một chế độ đãi ngộ xứng đáng cho Công chức HQ đƣợc đề nghị.
- Thiệt hại cho doanh nghiệp vẫn thƣờng xảy ra bởi sự thiếu chuyên nghiệp và nhiệt tâm của công chức HQ. Đánh giá thành tích Cơng chức HQ thông qua ý kiến của doanh nghiệp bằng phiếu khảo sát đƣợc tiến hành công khai, định kỳ là việc lãnh đạo HQ xem xét đến để giải quyết tình trạng này. Hơn nữa, nó chính là căn cứ để bố trí Cơng chức HQ cho phù hợp với năng lực của họ.
- Công chức HQ chỉ có thể giải quyết thỏa đáng khi doanh nghiệp có vƣớng mắc, khó khăn đối với thủ tục HQĐT một khi họ có kinh nghiệm, am hiểu chuyên sâu
về HQĐT. Ngoài ra, việc vụ lợi cá nhân của Công chức HQ trong việc giải quyết khó khăn của doanh nghiệp cũng ảnh hƣởng đến quá trình tƣ vấn này. Do đó, khi bố trí Công chức HQ giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp ngồi việc họ có kinh nghiệm thì yếu tố đạo đức cần đƣợc xem xét.
- Tham nhũng còn phổ biến ở mọi cấp trong TCHQ và các ban, ngành khác liên quan đến thƣơng mại quốc tế (Blancas và cộng sự, 2014). Sự giám sát chặt chẽ của cấp lãnh đạo chƣa thể triệt để xố bỏ tình trạng này vì thực tế nó diễn ra trong thời gian dài. Sớm triển khai dự án thơng quan hàng hóa tự động VNACCS/VCIS (Quyết định 865/QĐ-TCHQ, 2014) kỳ vọng là giải pháp căn cơ để xố bỏ tình trạng nhũng nhiễu do sự hạn chế tiếp xúc giữa Công chức HQ với doanh nghiệp.
5.3 Hạn chế và hƣớng nghiên cứu tiếp theo
Hạn chế của nghiên cứu này là điều không thể tránh khỏi bởi nhiều lý do, trong đó thời gian và chi phí là hai lý do nổi bậc. Tuy nhiên, những hạn chế nhất này sẽ mở ra những hƣớng nghiên cứu tiếp theo.
Thứ nhất, dù cố gắng lấy định mức mẫu theo năm khu vực có khối lƣợng hàng hố thơng quan XNK nhiều nhất của Cục HQ TPHCM để mang tính đại diện, nhƣng vẫn chọn mẫu theo phƣơng pháp thuận tiện cho từng khu vực, một trong những phƣơng pháp chọn mẫu phi xác suất, nên tính đại diện cịn thấp. Nghiên cứu tiếp theo nên chọn mẫu theo phƣơng pháp xác suất thì hiệu quả thống kê sẽ cao hơn.
Thứ hai, nghiên cứu chỉ thực hiện trong thời gian ngắn với cỡ mẫu 197 doanh nghiệp vẫn còn quá nhỏ so với con số doanh nghiệp hiện tại sử dụng dịch vụ HQĐT. Khả năng tổng quát của đề tài nghiên cứu cao hơn nếu có thời gian dài hơn với một cỡ mẫu lớn hơn để dữ liệu thu thập có hiệu quả hơn.
Thứ ba, nghiên cứu này chỉ xem xét đánh giá chất lƣợng dịch vụ HQĐT trong mối quan hệ với sự hài lòng của doanh nghiệp dựa trên cảm nhận chủ quan của họ mà chƣa xem xét chúng trong bối cảnh năng lực hiện có của Cục HQ TPHCM (nguồn nhân lực đƣợc phân bổ, năng lực tài chính …).
Tóm tắt chƣơng 5
Tồn bộ quá trình nghiên cứu từ cơ sở lý thuyết, mơ hình nghiên cứu đề xuất, thiết kế nghiên cứu, kết quả nghiên cứu đƣợc tóm tắt trong chƣơng này. Từ kết quả nghiên cứu trình bày tại chƣơng 4, sáu kiến nghị tƣơng ứng với sáu thành phần chất lƣợng dịch vụ HQĐT (gồm: thành phần Hiểu nhu cầu doanh nghiệp, Cải tiến phƣơng thức quản lý, Hệ thống khai báo HQĐT, Mức độ an toàn, Mức độ tin cậy và Mức độ đáp ứng) đƣợc kiến nghị một cách chi tiết làm cơ sở để Cục HQ TPHCM nâng cao chất lƣợng dịch vụ HQĐT. Ngoài ra, những kiến nghị khác với cơ quan liên quan và cả doanh nghiệp sử dụng dịch vụ HQĐT. Kết quả nghiên cứu này có ý nghĩa thiết thực cho Cục HQ TPHCM nói riêng và ngành HQ nói chung.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Blancas và cộng sự, 2014. Kho vận hiệu quả: chìa khố để Việt nam nâng cao
năng lực cạnh tranh. Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/978-1-4648-
0103-7. [PDF] có sẵn tại:<http://www.worldbank.org/vi/news/feature /2014/01/07/efficient-logistics-a-key-to-vietnams-competitiveness> [Truy cập ngày 22.03.2014].
2. Bộ tài chính, 2012. Thơng tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012quy định thủ
tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa XNK thương mại, Hà Nội. [PDF] có sẵn
tại:<http://www.customs.gov.vn/Lists/VanBanPhapLuat/ViewDetails.aspx?ID=
6608> [Truy cập ngày 22.07.2013].
3. Bộ tài chính, 2014. Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014quy định thủ
tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa XNK thương mại, Hà Nội. [PDF] có sẵn
tại:<http://www.customs.gov.vn/Lists/VanBanPhapLuat/ViewDetails.aspx?ID= 7328> [Truy cập ngày 28.03.2014].
4. BQH, 2013. . Cổng thông
tin điện tử, Bộ ẵ
http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/1370562?pers_id=21770 14&item_id=87087757&p_details=1 [Truy cập ngày 11.06.2013].
5. Chính phủ, 1975. Quyết định 09/QĐ của Chủ tịch Chính phủ Cách mạng Cộng
hịa miền Nam Việt Nam Huỳnh Tấn Phát đã ký Quyết định số thành lập Cục