7. Kết cấu của Luận văn:
1.3. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GTNT TỪ NSNN
1.3.1. Nguyên tắc quản lý đầu tư công:
Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công. Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành.
Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.
Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; khơng để thất thốt, lãng phí.
Bảo đảm cơng khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư cơng.
Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tu vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công.
1.3.2. Quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: tầng GTNT:
Quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT nói riêng là yêu cầu khách quan nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT là một trong những nội dung cơ bản của quản lý NSNN. Do đó, quản lý vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT cũng phải tuân theo trình tự quản lý NSNN theo đúng Luật NSNN: lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Đồng thời, do đầu tư XDCB từ NSNN nói chung và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT nói riêng là một quá trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng, vì vậy hiệu quả chi đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc lớn vào chất lượng quá trình đầu tư xây dựng và được chi phối bởi Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng. Chính vì thế, nội dung quản lý vốn đầu tư từ NSNN, bên cạnh việc tuân thủ những quy định cơ bản của Luật NSNN, cần xem xét tác động từ Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng.
1.3.3. Nguyên tắc lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: cấu hạ tầng GTNT:
Kế hoạch vốn đầu tư là dự tốn chi cho từng chương trình, dự án đầu tư phát triển, được cấp thẩm quyền phê chuẩn theo từng thời kỳ, thường là một năm. Kế
hoạch vốn đầu tư từ NSNN phản ánh khả năng huy động, bố trí sử dụng vốn NSNN, theo tiến độ thời gian và từng chương trình, dự án. Một kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN hợp lý sẽ giảm bớt những thất thốt và lãng phí; điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng ngày càng hợp lý…
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải quán triệt những nguyên tắc sau đây:
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Các quy hoạch, chương trình, đề án phát triển là cơ sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư.
Đẩy mạnh công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư từ NSNN theo các chương trình, dự án. Chương trình phát triển là cơng cụ để thực hiện kế hoạch, là tập hợp các mục tiêu, biện pháp nhằm phối hợp thực hiện một cách hiệu quả nhất mục tiêu đề ra trong điều kiện thời gian và nguồn lực nhất định. Thực chất của công tác kế hoạch vốn đầu tư theo chương trình và dự án là lập các kế hoạch đầu tư phát triển trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch, lựa chọn các vấn đề vào chương trình phát triển và xây dựng các dự án đầu tư để thực hiện các chương trình đó. Thực hiện tốt các chương trình phát triển và dự án là cơ sở thực hiện thành công kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN.
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt. Kế hoạch vốn đầu tư phải dựa trên những căn cứ về định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vào khả năng và thực trạng của NSNN… Kế hoạch vốn đầu tư phải đồng bộ giữa các nội dung đầu tư, giữa mục tiêu và giải pháp, đảm bảo tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý, đồng thời có tính linh hoạt cao. Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực thực hiện.
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải đảm bảo mục tiêu kết hợp tốt giữa vốn NSNN và các nguồn vốn khác, kết hợp hài
hịa giữa lợi ích hiện tại với lợi ích lâu dài, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội để làm tiêu chuẩn xem xét đánh giá.
Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN đối với xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phải được xây dựng theo nguyên tắc từ dưới lên nhằm đảm bảo tính thực thi cao. Dự án, cơng trình đầu tư là cơng cụ thực hiện kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN.
Điều kiện tiên quyết đối với dự án, cơng trình GTNT đầu tư được bố trí kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN hàng năm là dự án, cơng trình đầu tư phải có quyết định được cấp thẩm quyền phê duyệt trước cuối tháng 10 năm trước năm kế hoạch.