Chương 3 Phân tích năng lực cạnh tranh của cụm ngành
3.4. Phân tích cụm ngành gốm sứ Bình Dương
3.4.5. Vai trò của nhà nước
Với đặc thù là ngành hàng xuất khẩu nên các doanh nghiệp trong ngành chịu tác động rất lớn từ các biến động kinh tế toàn cầu cũng như các chính sách điều tiết vĩ mơ của chính phủ. Theo số liệu khảo sát, có 45% đối tượng khảo sát cho rằng doanh nghiệp chịu tác động rất mạnh của các biến động tỷ giá và 60% cho rằng bị ảnh hưởng rất mạnh từ thay đổi kinh tế tồn cầu. Chính vì vậy, trong bối cảnh những bất ổn về tình hình kinh tế như hiện nay đã làm cho cụm ngành bị ảnh hưởng không hề nhỏ, và điều này cũng có nghĩa bản thân cụm ngành cũng thiếu sự ổn định và có tính dễ bị tổn thương.
Đối với các chính sách thuế nhập khẩu gốm sứ của Việt Nam hiện nay vẫn còn thiếu công bằng, tác động không nhỏ đến khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước. Mặt hàng gốm sứ hiện đang bị áp một mức thuế suất nhập khẩu đến 35% cao hơn so với các quốc
gia khác nhưng mức thuế nhập khẩu từ Trung Quốc lại rất thấp chỉ có 5%20. Điều này làm cho các sản phẩm Trung Quốc chiếm tỷ lệ nhập khẩu lên đến 67,4%21 nhưng đa phần đều là những sản phẩm kém chất lượng. Đối với những sản phẩm chất lượng cao từ các quốc gia phát triển lại bị rào cản thuế quan nên khó tiếp cận thị trường trong nước. Việc thiếu vắng những sản phẩm chất lượng cao làm cho thị trường nội địa kém phát triển, các doanh nghiệp trong nước chủ yếu cạnh tranh về giá không chú trọng nâng cao chất lượng sản phẩm.
Biểu đồ 3-9. Biểu đồ mức thuế suất nhập khẩu gốm sứ tại các thị trường mới nổi
Nguồn: ITC, Geneva (2016)
Riêng đối với Bình Dương, từ năm 2007 đã bắt đầu thực hiện các chính sách di dời và chuyển đổi đối với các doanh nghiệp trong ngành gốm sứ. Theo đó, các doanh nghiệp trong vùng dân cư buộc phải di dời hoặc chuyển hướng đầu tư sang các lĩnh vực khác. Đặc biệt trọng tâm của chính sách là quy hoạch phát triển ngành gốm sứ của tỉnh Bình Dương tại khu vực Đất Cuốc (huyện Bắc Tân Uyên) là nơi có mỏ cao lanh lớn nhất của tồn tỉnh.
Mặc dù chính sách được định hướng nhằm nâng cao sức cạnh tranh của cách doanh nghiệp tuy nhiên nó lại gây tác động tiêu cực ảnh hưởng lớn đến sức cạnh tranh của cụm ngành. Nếu theo quy hoạch thì rõ ràng các doanh nghiệp có được lợi thế lớn do gần nguồn nguyên liệu nhưng trên thực tế thì chỉ có duy nhất một doanh nghiệp đầu tư tại đây22. Còn lại các
20 Thông tư số 182/2015/TT-BTC ngày 16/11/2015 Ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế. Thông tư số 166/2014/TT-BTC ngày 14/11/2014 Ban hành biểu thuế ưu đãi đặc biệt của Việt Nam để thực hiện Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN - Trung Quốc giai đoạn 2015-2018.
21 Số liệu nhập khẩu mặt hàng gốm sứ của Việt Nam năm 2014, nguồn: Uncomtrade
35% 30% 0% 6% 25% 20% 5% 15% 15% 23% 20% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
doanh nghiệp có tên trong danh sách đều phải chuyển đổi sang ngành khác hoặc chấm dứt hoạt động. Nguyên nhân được lý giải là do chi phí đầu tư q lớn trong khi đó doanh nghiệp lại khó có khả năng tiếp cận vốn. Đồng thời, địa điểm quy hoạch không phù hợp khi nơi đây quá xa trung tâm, trong khi đó hạ tầng kết nối vẫn còn chưa phát triển đồng bộ làm gia tăng chi phí sản xuất. Và trên hết là sự thiếu vắng nguồn nhân lực đặc thù cần thiết cho cụm ngành phát triển (UBND Bình Dương, 2014). Qua đó có thể thấy, yếu tố đầu vào cốt lõi của cụm ngành giờ đây không phải là nguồn nguyên liệu mà là yếu tố lao động có vị thế quyết định đến NLCT của cụm ngành.
Bảng 3-3. Danh sách các quyết định di dời của UBND tỉnh Bình Dương đối với ngành gốm sứ
Quyết định số Ngày Nội dung
18/2007/QĐ-UBND 05/02/2007 Chính sách hỗ trợ di dời hoặc chuyển đổi sang ngành nghề khác của các cơ sở gốm sứ
1546/QĐ-UBND 26/05/2011
Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường phải di dời ra khỏi khu dân cư, đô thị
1814/QĐ-UBND 06/07/2012
693/QĐ-UBND 26/03/2013
Nguồn: UBND Tỉnh Bình Dương (2015)