2.2 Thực trạng chính sách điều hành tỷ giá hối đoái giai đoạn từ 2007 – 2010
2.2.2.3 Chính sách điều hành tỷ giá hối đoái năm 2009
Hàng loạt động thái điều chỉnh chính sách tỷ giá của NHNN trong những tháng cuối năm 2008 đã cho thấy những dấu hiệu tích cực trên thị trường ngoại hối. Và bước sang những tháng đầu năm 2009 một số giải pháp điều chỉnh chính sách tỷ giá vẫn đang được
NHNN chú trọng và áp dụng nhằm đưa giá cả ngoại tệ thật sự bám sát cung cầu thị trường,
đơn vị kinh tế trong nước có điều kiện chủ động lập kế hoạch sản xuất kinh doanh.
¾ Ngày 18/03, NHNN đã đề nghị Thanh tra NHNN tăng cường kiểm tra, thanh tra
việc tuân thủ các quy định về hoạt động mua bán ngoại tệ trong các NHTM, yêu cầu các tổ chức tín dụng chấm dứt sử dụng phí hoặc kết hợp các cơng cụ phái sinh nhằm mục đích mua bán USD với tỷ giá cao hơn trần biên độ cho phép
¾ Kể từ ngày 24/3, NHNN quyết định nới biên độ tỷ giá với biên độ là +/-5%, và với mức ấn định TGBQLNH mới công bố trong ngày là 16.980 đồng thì tỷ giá niêm yết tại các NHTM sẽ không được vượt quá 17.829 đồng / USD.
Và đáp lại những nỗ lực trên của NHNN, tình hình cung - cầu ngoại tệ trong nước
Tuy nhiên, khi gói kích cầu kinh tế bằng lãi suất phát huy tác dụng thì tình trạng mất cân bằng trên thị trường ngoại hối đã xảy ra, hầu hết các đơn vị kinh doanh đều thực hiện hành vi vay tiền VND để mua USD để thanh toán cho các đơn hàng hoặc nợ vay cho các chủ nợ thay vì đi vay ngoại tệ như trước đây, kết quả là cầu USD tăng cao trong khi nguồn cung USD kinh doanh của NHTM lại thiếu hụt nhưng USD tín dụng lại luôn dư thừa, gây áp lực cho tỷ giá tiếp tục gia tăng và tất yếu theo sau đó là hàng loạt tình trạng làm giá trên thị trường lại diễn ra.
Hình 2.10: Biến động tỷ giá USD/VND trong giai đoạn 1/2009 – 8/2010
Nguồn: Ngân hàng nhà nước và Vietstock
Trước tình hình đó, NHNN đã tun bố sẵn sàng bơm ngoại tệ cho các NHTM và khẳng định nguồn ngoại tệ của Việt Nam đủ đáp ứng các nhu cầu cần thiết, nhưng trên thực tế các doanh nghiệp rất khó khăn trong việc mua ngoại tệ, giá mua bán USD trên thị trường tự do đã chạm tới 18.500 đồng/USD và NHTM vẫn tiến hành lách luật mua- bán USD với giá vượt trần bất chấp quy định nghiêm ngặt, biện pháp chế tài của NHNN.
Ngoài ra, NHNN cũng tiến hành điều chỉnh chính sách tỷ giá bằng việc liên tục nâng TGBQLNH: ngày 10/9 TGBQLNH đã tăng trở lại mức 16.983 đồng/ USD; cuối tháng 10 là mức 1 USD = 17.011 VND; và đỉnh điểm là ngày 10/11, TGBQLNH đã lên mức 17.021
VND/ USD, so đầu năm mức tỷ giá này đã tăng 0,31%.
Cuối tháng 11/2009, trên cơ sở xem xét mối quan hệ giữa các biến trong nền kinh tế và với hy vọng chính sách đúng sẽ tạo được niềm tin trên thị trường, NHNN đã điều chỉnh mạnh tay đối với chính sách tỷ giá: điều chỉnh giảm biên độ tỷ giá xuống +/-3%, đồng thời áp dụng TGBQLNH là 17.961 đồng, tăng thêm 5,4% (qua đợt điều chỉnh này, VND đã bị mất giá thêm 3,44%).
Chưa dừng lại ở đó hàng loạt các biện pháp can thiệp của NHNN vào thị trường
+ NHNN đã cùng 8 NHTM lớn nhất Việt Nam tham gia bình ổn thị trường ngoại hối và cam kết sẽ đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhu cầu mua ngoại tệ chính đáng theo đúng như tỷ giá quy định của NHNN nhằm chống lại các tin đồn thất thiệt gây rối loạn thị trường tiền tệ trong nước vào thời điểm cuối năm.
+ Ngày 15/12/2009, thông tư số 25/2009/TT-NHNN được NHNN ban hành quy định mở rộng đối tượng được vay vốn bằng ngoại tệ, đặc biệt là các đối tượng xuất khẩu.
+ Nhằm bổ sung nguồn cung ngoại tệ, ngày 23/12 Thủ tướng chính phủ đã gởi văn bản 2578/TTg-KTTH yêu cầu 7 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước bán ngay số ngoại tệ dưới dạng tiền gởi và các nguồn thu vãng lai cho các tổ chức tín dụng (vì theo số liệu thống kê
đến ngày 30/11, số dư tiền gởi ngoại tệ có kỳ hạn của các đơn vị này khoảng 1,2 tỷ USD, số
dư tiền gởi không kỳ hạn khoảng 700 triệu USD) và NHNN đã yêu cầu các tổ chức tín dụng phải kịp thời đáp ứng đầy đủ ngoại tệ cho các đơn vị này khi họ có nhu cầu thanh tốn.
Nhận xét:
Năm 2009 vừa qua là năm tỷ giá trên thị trường đã biến động khơng ngừng và chính sách tỷ giá liên tục điều chỉnh theo hướng bám sát thị trường hơn. Nhưng về cơ bản, các giải pháp mà NHNN chỉ mang tính đối phó tạm thời trong thời điểm hiện tại (bởi có những thời
điểm trong năm, bất chấp những cam kết và hàng loạt động thái điều chỉnh chính sách tỷ giá để giải quyết căng thẳng ngoại tệ của NHNN nhưng trên thị trường ngoại tệ vẫn khan hiếm,
tỷ giá vẫn được đẩy lên cao và thiết lập những kỷ lục mới).
Bên cạnh đó, với những lần can thiệp vào thị trường bằng cách cung cấp ngoại tệ
cho thị trường đã khiến cho dự trữ ngoại hối của đất nước bị sụt giảm mạnh, việc điều chỉnh tỷ giá liên tục và mức độ lớn trong thời gian vừa qua của Việt Nam phần nào cũng phản ánh rằng, NHNN đã dựa quá nhiều vào giải pháp tiền tệ.