Chương 2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.3. TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Tóm lại, kế thừa các nghiên cứu có trước, phạm vi nghiên cứu và sự giới hạn của nguồn lực, tác giả sử dụng chỉ tiêu ICOR trong cách tiếp cận Harrod - Domar để đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở địa phương. Đồng thời, sử dụng phương pháp của Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) để xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư cơng theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án. Từ kết quả nghiên cứu, tác giả sẽ đề xuất cho chính quyền địa phương các ưu tiên cải cách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công trong thời gian tới.
Chương 3. PHÂN TÍCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 3.1. ĐẶC ĐIỂM HUYỆN U MINH
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình
Với tổng diện tích tự nhiên 77.177ha, huyện U Minh là huyện đồng bằng nằm ở khu vực trung tâm của tỉnh Cà Mau, với tọa độ địa lý từ 8051’11” đến 9009’47” vĩ độ Bắc và từ 104057’23” đến 105009’20” kinh độ Đơng.
Phía Bắc giáp huyện An Minh -Tỉnh Kiên Giang; Phía Nam giáp huyện Trần Văn Thời -Tỉnh Cà Mau; Phía Đơng giápHuyện Thới Bình -Tỉnh Cà Mau; Phía tây giáp Biển Tây -Tỉnh Cà Mau.
Là huyện nằm trong vùng Bán đảo Cà Mau nên địa hình của huyện tương đối bằng phẳng, phần lớn hơi thấp, trũng. Độ dốc bề mặt tương đối nhỏ, hướng dốc không rõ ràng, độ cao trung bình 0,5 - 0,7 m so với mặt nước biển, trừ những liếp vườn trồng dừa, trồng cây ăn trái có độ cao từ 1,2 - 1,5 m. Địa hình bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sơng, kênh, rạch.
Với dạng địa hình này thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản và giao thông thuỷ. Tuy nhiên, lại rất khó khăn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông đường bộ và nhà ở, các cơng trình dân dụng, trong sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởng của nước mặn vào mùa khơ.
3.1.1.2. Khí hậu, thủy văn
Khí hậu ở huyện U Minh mang đặc trưng của khí hậu bán đảo Cà Mau có chế độ khí hậu gió mùa cận xích đạo, với nền nhiệt cao đều quanh năm, lượng mưa lớn phân hóa theo mùa. Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 11, nhiều nhất là tháng 9 và tháng 10.
Nhiệt độ trung bình năm 26,60C, chệnh lệch nhiệt độ giữa tháng nóng nhất và tháng lạnh nhất khơng q 40C. Độ ẩm khơng khí trung bình 85- 86%.Trong năm
gió thịnh hành theo mùa: Mùa khơ có gió Đơng Bắc vận tốc trung bình khoảng 1,6- 2,8m/s, mùa mưa thịnh hành gió Tây Nam hoặc gió Tây, tốc độ bình quân 1,8- 4,5m/s.
Với hơn 30 km bờ biển, huyện U Minh chịu tác động lớn của chế độ thuỷ triều biển Tây, triều biển Tây truyền vào theo cửa sông Khánh Hội và Hương Mai. Độ mặn nước sông biến đổi theo mùa, mùa khơ nước các sơng có độ mặn cao hơn so với mùa mưa, trong mùa khô độ mặn nước sông từ 22‰ đến 32‰ thời gian mặn kéo dài từ 6 - 8 tháng/ năm.
Sang mùa mưa độ mặn nước sơng giảm đi, nhưng do khơng có hệ thống cống ngăn mặn giữ ngọt nên ngay trong mùa mưa, sau những ngày khơng có mưa thì nước sơng, kênh rạch đều có độ mặn cao (trên dưới 10‰). Như vậy chế độ mưa, chế độ thủy văn (độ mặn nước sông) là yếu tố chi phối nhiều đến quá trình thực hiện chuyển đổi sản xuất ở huyện U Minh.
3.1.1.3. Thổ nhưỡng
Mang đặc điểm chung của địa hình vùng ĐBSCL, bị chia cắt bởi hệ thống sông rạch, kênh thủy lợi chằng chịt. Địa chất cơng trình tương đối đồng nhất nhưng nền đất yếu, là những hạn chế đối với sự đầu tư giao thông đường bộ.
Địa hình tồn huyện tương đối bằng phẳng, chênh lệch cao độ ít. Cao độ trung bình mặt ruộng từ 0,5 – 1m, một số liếp vườn có cao độ 1,2 – 1,5m. Địa tầng, địa chất trong vùng tương đối đồng nhất, cấp tải trọng yếu.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế
3.1.2.1. Thủy sản, nông nghiệp và phát triển nơng thơn
Diện tích đất ni trồng thủy sản tồn huyện là: 141,7 ha. Tổng sản lượng ni trồng thủy sản được 25.293 tấn, tăng 12,66 % so với năm 2013. Tồn huyện hiện có 711 phương tiện khai thác biển, với tổng công suất 57.676 CV, trong đó có 219 phương tiện cơng suất trên 90 CV, 462 phương tiện có cơng suất dưới 90 CV. Khai thác thủy sản được 23.734 tấn, tăng 1,34% so với năm 2013.
lượng được 126.583 tấn.Tổng đàn gia súc trong huyện đến nay khoảng 25.500 con, tổng đàn gia cầm 120.000 con.
3.1.2.2. Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ
Thương mại - dịch vụ tiếp tục phát triển, hàng hóa cung ứng trên thị trường đa dạng, phong phú đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, công tác quản lý thị trường được tăng cường góp phần bình ổn giá, ngăn chặn hàng giả, hàng kém chất lượng. Tồn huyện hiện có 04 chợ (chợ U Minh, chợ Khánh Hội, chợ Khánh An và chợ Khánh Hịa), có trên 820 hộ kinh doanh, cơ bản đáp ứng được nhu cầu mua bán của bà con nhân dân trên địa bàn huyện.
Lưới điện nông thôn tiếp tục được đầu tư và mở rộng: Lắp đặt mới được 936 điện kế, nâng tổng số hộ sử dụng toàn huyện là 21.482 hộ, chiếm 87,6% tổng số hộ. Sản lượng điện tiêu thụ là 24,8 triệu KWh, doanh thu 37 tỷ 603 triệu đồng.
3.1.2.3. Công tác quản lý đất đai, bảo vệ mơi trường
Tính đến hết năm 2015, tồn huyện đã cấp 18.617 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với tổng diện tích 30.936 ha, đạt 98% tổng diện tích cần cấp trên địa bàn huyện.
Cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, vệ sinh môi trường tiếp tục được quan tâm. Tổ chức nhiều đợt ra quân làm vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện; phối hợp với nhà máy xử lý rác Cà Mau tiến hành thu gom rác trên địa bàn huyện. Phê duyệt 30 đề án cam kết bảo vệ môi trường cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
Tổ chức các hoạt động bảo vệ môi trường, trồng cây xanh nhân ngày sinh của Bác. Kết quả đã trồng 4.000 cây phân tán, với tổng kinh phí 80 triệu đồng và trồng cây xanh tại Trung tâm hành chính huyện, với tổng kinh phí 64 triệu đồng.
3.1.3. Đặc điểm văn hóa - xã hội
3.1.3.1. Giáo dục và Đào tạo
Thực hiện Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi giai đoạn 2010 – 2015 theo Quyết định số 239/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đến nay các xã,
thị trấn đều được công nhận lại Phổ cập chống mù chữ và phổ cập giáo dục cấp tiểu học - trung học cơ sở. Trong đó có xã Khánh An và thị trấn U Minh được công nhận mức 2, các xã cịn lại được cơng nhận duy trì ở mức I. Công nhận đạt chuẩn Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi ở 4 xã Khánh An; thị trấn U Minh, Khánh Hòa và Khánh Hội.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý và dạy học tiếp tục được quan tâm đầu tư. Tổ chức lễ công nhận trường Mẫu giáo Họa Mi, xã Khánh Tiến và trường Tiểu học Thái Văn Lung, thị trấn U Minh đạt chuẩn chất lượng giáo dục mức độ 3. Đồng thời chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng đối với trường Mầm non Sơn Ca, xã Khánh An; trường Tiểu học Đặng Thùy Trâm, xã Khánh An; trường Tiểu học Kim Đồng, xã Khánh Hội; trường THCS Lý Tự Trọng, xã Khánh Hội; trường Tiểu học Võ Thị Sáu, xã Khánh Hòa. Đến nay trên địa bàn huyện có 19/46 trường đạt chuẩn quốc gia.
3.1.3.2. Văn hóa, thơng tin và thể dục thể thao
Hoạt động văn hóa - thơng tin, truyền thanh đã kịp thời tun truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các sự kiện chính trị quan trọng và các nhiệm vụ trọng tâm của huyện. Công tác xây dựng đời sống văn hố cơ sở có nhiều chuyển biến tích cực.
3.1.3.3. Y tế
Công tác y tế thường xuyên được quan tâm chỉ đạo và thực hiện tốt. Cơ sở vật chất và trang thiết bị được tăng cường, chất lượng khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe được nâng lên rõ rệt.
Đã thực hiện đề án sáp nhập Bệnh viện Đa khoa, Trung tâm Y tế, Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thành Trung tâm Y tế huyện, bước đầu ổn định tổ chức bộ máy đi vào hoạt động. Các cơ sở y tế đã tổ chức khám, chữa bệnh cho hơn 162.400 lượt người, trong đó số bệnh nhân điều trị nội trú 3.400 bệnh nhân. Công suất sử dụng giường bệnh thường xuyên đạt 83%. UBND huyện đang tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng Bệnh viện Đa khoa huyện với quy mô 100 giường
bệnh, dự kiến sẽ hoàn thành trong năm 2015.
Nhìn chung, ngành y tế huyện cơ bản đảm bảo yêu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; các chương trình y tế quốc gia, phịng chống các bệnh xã hội được quan tâm thực hiện; công tác truyền thông dân số và kế hoạch hóa gia đình được coi trọng đã góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên; việc xử lý các ổ dịch được thực hiện kịp đã không để bùng phát trên diện rộng.
3.1.3.4. Bưu chính, viễn thơng
Dịch vụ Bưu chính, viễn thơng tiếp tục phát triển đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc, mạng viễn thông, internet của nhân dân. Công nghệ thông tin tiếp tục được đẩy mạnh đầu tư, ứng dụng, nhất là phục vụ cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành.
3.1.3.5. Xây dựng nông thơn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tiếp tục được huyện quan tâm thực hiện.Đến nay tồn huyện có 01 xã đạt 15 tiêu chí (xã Khánh An), 01 xã đạt 14 tiêu chí (xã Khánh Hịa), 01 xã đạt 12 tiêu chí (xã Nguyễn Phích), 01 xã đạt 11 tiêu chí (xã Khánh Lâm), 03 xã đạt 10 tiêu chí (Khánh Tiến, Khánh Thuận, Khánh Hội).
UBND huyện đang tập trung chỉ đạo rà soát, triển khai thực hiện nhanh Kế hoạch xây dựng nông thôn mới của huyện. Phấn đấu đến cuối năm 2015 có 2 xã đạt chuẩn nơng thơn mới là xã Khánh An và xã Khánh Hòa.
3.2. TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA HUYỆN U MINH GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 CỦA HUYỆN U MINH GIAI ĐOẠN 2005 - 2015
3.2.1. Tình hình đầu tư cơng huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015
3.2.1.1. Tăng trưởng vốn đầu tư
Trong giai đoạn 2005 – 2015, tổng vốn đấu tư trên địa bàn huyện đạt 8.270,1 tỷ đồng. Vốn đầu tư củahuyện U Minh tăng trưởng liên tục với tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2005 – 2015 đạt 10,8%/năm, khu vực đầu tư tư nhân có tốc độ tăng
bình qn là 12,4%/năm, cao hơn so với tốc độ tăng 10,3%/năm của khu vực đầu tư công (bảng 3.1).
Bảng 3.1: Đầu tư công trên địa bàn huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015
Stt Khoản mục Đvt 2005-2010 2011 - 2015 Giai đoạn 2005 - 2015
1 Vốn đầu tư đồng Tỷ
3.439,5 4.830,6 8.270,1
Khu vực công Tỷ đồng 2.575,4 3.575,4 6.150,8 Khu vực tư Tỷ đồng 864,1 1.255,2 2.119,3
2 Tốc độ tăng vốn đầu tư %/năm 2,3 11,7 10,8
Khu vực công %/năm 2,1 11,1 10,3
Khu vực tư %/năm 2,7 13,3 12,4
3 Giá trị sản xuất (GTSX) đồng Tỷ
5.151,5 8.066,9 13.218,4
4 Vốn đầu tư so với GTSX % 66,8 59,9 62,6
Khu vực công % 50,0 44,3 46,5
Khu vực tư % 16,8 15,6 16,0
Nguồn: Sở Tài chính Cà Mau, Cục thống kê và tính tốn của tác giả, 2016
Đi sâu vào phân tích theo từng giai đoạn ta thấy, vốn đầu tư công giai đoạn 2011 – 2015 là 3.575,4 tỷ đồng, gấp 1,4 lần so với giai đoạn 2005 – 2010. Nếu như tốc độ tăng của vốn đầu tư công giai đoạn 2005 – 2010 chỉ đạt bình quân 2,1%/năm thì giai đoạn 2011 – 2015 vốn đầu tư công tăng bình quân 11,1%/năm. Nguyên nhân là do giai đoạn 2011 – 2015, huyện U Minh tập trung đầu tư nhiều cơng trình trọng điểm để nâng cấp hạ tầng giao thơng và các cơng trình cơng cộng. Mặc dù thời kỳ 2011 – 2012 phải thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư cơng theo chỉ đạo của Chính phủ nhưng nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2011- 2015 vẫn có sự tăng trưởng cao chứng tỏ sự nỗ lực rất lớn của chính quyền các cấp ở huyện và sự quan tâm của tỉnh Cà Mau.
Tuy nhiên, quy mô vốn đầu tư so với tổng giá trị sản xuất thì có xu hướng giảm: Trung bình giai đoạn 2005 - 2010 tổng đầu tư chiếm 66,8% tổng giá trị sản xuất, đến giai đoạn 2011-2015 chỉ chiếm 59,9%.Trong đó đầu tư khu vực cơng giai đoạn 2005 – 2010 chiếm 50,0% tổng giá trị sản xuất, sang giai đoạn 2011 – 2015
chỉ còn 44,3%. Nếu xét cả giai đoạn 2005 – 2015 thì đầu tư công của huyện U Minh chiếm đến 46,5% tổng giá trị sản xuất. Nếu so với tỷ lệ vốn đầu tư cơng/GDP của tồn tỉnh Cà Mau là 37,3% (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2016) thì ta thấy đầu tư cơng của huyện U Minh cao hơn.
Đây là một tất yếu, bởi U Minh là huyện nghèo có xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng rất yếu kém, do vậy địa phương được trung ương, tỉnh đầu tư và hỗ trợ đầu tư nhiều chương trình, dự án lớn trên địa bàn, đặc biệt giai đoạn 2005-2015. Một số cơng trình lớn đã xây dựng hoàn thành trên địa bàn thời gian qua là minh chứng cho nhận định trên đây như: Cụm cơng nghiệp Khí – Điện – Đạm Cà Mau và Khu công nghiệp Khánh An, Cầu sông Cái Tàu, cầu Biện Nhị, Mở rộng tuyến đường Cà Mau – Tắc Thủ - U Minh, tuyến đường U Minh – Thới bình, hệ thống cống: cống T25; T29 cống Biện nhị; cống Hương Mai; cống Tiểu Dừa; cống kênh Chệt Tửng; cống Kênh Xáng Mới, kênh thủy lợi khu vực Bắc Cà Mau, Đê biển tây, hệ thống truyền tải điện và trạm biến áp, đường ơ tơ đến trung tâm xã, chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và hệ thống bệnh viện đa khoa tuyến huyện…
3.2.1.2. Cơ cấu vốn đầu tư
Bảng 3.2 cho thấy cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015, vốn đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu tư, chiếm 74,4% tổng vốn đầu tư, vốn đầu tư tư nhân chiếm 25,6%.
Bảng 3.2: Đầu tư công trên địa bàn huyện U Minh giai đoạn 2005 - 2015 Stt Khoản mục Đvt 2005 - 2010 2011 - 2015 Stt Khoản mục Đvt 2005 - 2010 2011 - 2015
Cả giai đoạn 2005 - 2015
1 Cơ cấu tổng vốn đầu tư
Vốn đầu tư công % 74,9 74,0 74,4
Vốn đầu tư tư nhân % 25,1 26,0 25,6
2 Vốn đầu tư công theo phân cấp
Cấp tỉnh và TƯ quản lý % 74,4 72,5 73,3
Cấp huyện quản lý % 25,6 27,5 26,7
Nguồn: Sở Tài chính Cà Mau, Sở Kế hoạch đầu tư và tính tốn của tác giả, 2016
chiếm tỷ trọng đến 73,3% tổng vốn đầu tư công; cấp huyện quản lý 26,7% vốn đầu tư công trên địa bàn giai đoạn 2005 – 2015. Điều này cho thấy, vốn đầu tư công của huyện U Minh vẫn phụ thuộc rất lớn từ nguồn vốn do tỉnh và trung ương trực tiếp đầu tư vào các cơng trình trọng điểm trên địa bàn.
3.2.2. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công của huyện U Minh được phản ánh qua chỉ số ICOR, do cấp huyện khơng có dữ liệu GDP nên GDP của huyện được thay thế bằng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn khi tính ICOR.
Bảng 3.3: Hệ số ICOR của huyện U Minh so với tỉnh Cà Mau 2005 – 2015
Stt ICOR 2005 - 2010 2011 - 2015 Cả giai đoạn 2005 - 2015 1 Huyện U Minh 4,27 5,81 5,04