Nguồn: Phòng Kế hoạch – Kế hoạch huyện U Minh và tính tốn của tác giả, 2016
Hình 3.2 cho thấy cơ cấu vốn đầu tư công huyện U Minh theo lĩnh vực giai đoạn 2005 – 2015. Trong đó, lĩnh vực giao thơng và hạ tầng đơ thị thu hút vốn lớn nhất, chiếm 44,9% vốn đầu tư công; tiếp theo là lĩnh vực nông nghiệp chiếm 21,3%. Các lĩnh vực giao thông, hạ tầng đô thị và nông nghiệp chiếm đến 66,2% vốn đầu tư cơng. Các lĩnh vực cịn lại là y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng, lĩnh vực khác chỉ chiếm 33,8% vốn đầu tư cơng, có thấp hơn so với mục tiêu định hướng là 40,0%, tuy nhiên chênh lệch này chỉ là 6,2% nên không đáng kể.
Như vậy, ở tiêu chí trình tự ưu tiên đầu tư công, xét về tổng thể, huyện U 21.3% 44.9% 16.9% 9.8% 7.1% Nông nghiệp
Giao thông, hạ tầng đô thị Y tế, giáo dục
An ninh quốc phòng Khác
Minh, tỉnh Cà Mau đã tuân thủ khá tốt những nguyên tắc chung đã xác lập và nhất quán với các ưu tiên chính sách của chính phủ.
3.2.3.8. Tỷ lệ hồn thành chương trình, dự án đầu tư hằng năm
Theo quy định hiện hành của Việt Nam, dự án nhóm B bố trí vốn thực hiện khơng q 4 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm. Xem xét tỷ lệ dự án hồn thành thời kỳ 2005-2015 của huyện U Minhtại hình 3.3 cho thấy giai đoạn 2005 – 2008, tỷ lệ hồn thành dự án có xu hướng tăng; giai đoạn 2012 – 2015 có xu hướng giảm. Nhưng nhìn chung, tỷ lệ hồn thành dự án đạt được thấp.
Hình 3.3: Tỷ lệ dự án hoàn thành giai đoạn 2005 - 2015
Nguồn: Phòng Kế hoạch – Kế hoạch huyện U Minh và tính tốn của tác giả, 2016
Kết quả đó nói lên rằng, mặc dù tình trạng dàn trải trong đầu tư cơng có được cải thiện, song chưa có tiến bộ đáng kể. Dàn trải làm cho cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, giảm hiệu suất và hiệu quả đầu tư, và là nguyên nhân chính gây nên lãng phí vốn đầu tư. Rõ ràng, chính quyền địa phương cần phải cải thiện nhiều hơn chỉ số này để nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.2.3.9. Sự tham gia của công chúng
Cơ quan chuyên môn của địa phương đã tổ chức tập huấn cho 100% xã, thị trấn quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định
24.4% 28.6% 30.4% 43.1% 32.0% 34.8% 37.8% 44.7% 40.2% 28.4% 25.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ song kết quả thực hiện là kém. Nếu năm 2010 có 6/8 xã (75%) tổ chức giám sát cộng đồng thì sang năm 2015 chỉ cịn 4/8 xã (50%). Phạm vi và nội dung giám sát chỉ xoay quanh các dự án đầu tư do cấp xã quyết định đầu tư phục vụ cộng đồng hoặc do cộng đồng dân cư tự góp vốn thực hiện như: đường giao thơng nơng thơn xóm ấp, nạo vét kênh mương nội đồng, xây dựng cống rãnh thoát nước, vỉa hè,…Các dự án do tỉnh, huyện đầu tư trên địa bàn xã chưa có sự tham gia giám sát tích cực của người dân.
Vấn đề này do các nguyên nhân chủ yếu như sau: thiếu kinh phí cho giám sát đầu tư cộng đồng (mỗi xã được phân bổ khoảng 2 triệu đồng/năm), thiếu công khai minh bạch về dự án của chủ đầu tư, khơng có hệ thống theo dõi dự án mang tính chuẩn mực chung và khả năng chuyên môn của Ban giám sát cộng đồng yếu.
3.2.3.10. Đấu thầu dự án cơng
Hình 3.4 cho thấy tỷ lệ chỉ định thầu dự án tại huyện U Minh có xu hướng tăng theo thời gian và ở mức rất cao. Đặc biệt từ năm 2011, huyện U Minh đã tăng tỷ lệ chỉ định thầu dự án. Tỷ lệ chỉ định thầu cao và đang có xu hướng tăng lên cho thấy sự minh bạch công khai trong đầu tư cơng giảm.
Hình 3.4: Tỷ lệ chỉ định thầu dự án giai đoạn 2005 - 2015
Nguồn: Phòng Kế hoạch – Kế hoạch huyện U Minh và tính tốn của tác giả, 2016
55.6% 57.1% 55.4% 62.7% 60.0% 67.4% 74.8% 86.2% 78.2% 83.8% 78.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nguyên nhân tỷ lệ đấu thầu cao là do các dự án đầu tư cơng có giá trị dưới 05 tỷ đồng do ngân sách cấp huyện quản lý chiếm đa số và được phép chỉ định thầu để rút ngắn thời gian triển khai dự án.
3.2.3.11. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công ở huyện U Minh ở mức rất cao, giai đoạn 2011 – 2015 đạt bình qn 90,4%. Năm 2015 có tỷ lệ giải ngân thấp nhất là 86,9%; các năm còn lại đều đạt từ 91,0% trở lên (UBND huyện U Minh, 2016).
3.2.3.12. Điều chỉnh dự án đầu tư
Tỷ lệ dự án phải điều chỉnh đầu tư chủ yếu là tổng mức vốn đầu tư và thời gian thực hiện đầu tư ở huyện U Minh thấp, dưới 5%. Điều chỉnh dự án có ngun nhân chính là vướng mắc giải phóng mặt bằng. Tổng mức vốn đầu tư sau khi điều chỉnh tăng thêm 16% so với tổng mức đầu tư đã duyệt ban đầu (UBND huyện U Minh, 2016).
3.2.3.13. Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ
Trong 5 năm 2011 -2015, tổng khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được chủ đầu tư nghiệm thu và đề nghị thanh toán là 1.208,1 tỷ đồng, cơ quan thanh toán chấp nhận giải ngân là 1.191,8 tỷ đồng, giảm 16,3 tỷ đồng tương đương với tỷ lệ giảm trừ 1,3% tổng giá trị được nghiệm thu. Nhìn chung, tỷ lệ giảm trừ hàng năm nằm ở mức từ 1,0% - 1,9% tổng giá trị được nghiệm thu (bảng 3.6).
Bảng 3.6: Tỷ lệ giảm trừ thanh tốn vốn đầu tư cơng huyện U Minh 2011 – 2015 Đvt: tỷ đồng
Stt Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng
1 Giá trị đề nghị thanh toán
188,8 99,7 303,4 328,5 287,6 1.208,1
2 Giá trị thanh toán 186,2 97,8 300,3 323,3 284,2 1.191,8
3 Chênh lệch (2-1) (2,6) (1,9) (3,0) (5,3) (3,5) (16,3)
4 Tỷ lệ giảm trừ (%) 1,4 1,9 1,0 1,6 1,2 1,3
Theo KBNN huyện U Minh, nguyên nhân giảm trừ là do tính lại định mức, đơn giá chiếm khoảng 50%, phát sinh chưa được phê duyệt chiếm khoảng 30% và phần còn lại là do sai số đo lường và các nguyên nhân khác như: không đủ hồ sơ, sai mẫu biểu,…
Như vậy, xét về mặt tỷ lệ thì chênh lệch giữa đề nghị thanh tốn và chấp nhận thanh tốn là khơng lớn. Mặc dù khơng phải mọi khối lượng bị từ chối thanh toán đều có thể dẫn đến thất thốt, ngoại trừ trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá là khoản thất thốt tiềm tàng nhưng nó cho thấy rằng, năng lực kiểm sốt nội bộ của chủ đầu tư cần phải tăng cường hơn nữa để đảm bảo mọi khoản giải ngân vốn đầu tư đều đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức và nhằm thực hiện các mục tiêu của dự án, tránh thất thoát.
3.2.3.14. Chất lượng cơng trình xây dựng
Trong giai đoạn 2005 - 2015, trên địa bàn tỉnh có 1.235 cơng trình (hạng mục cơng trình) đang thi cơng xây dựng. Cơ quan chuyên môn đã tiến hành kiểm tra chất lượng 126 cơng trình (hạng mục cơng trình), chiếm 10,2% tổng số cơng trình đang thi cơng, số cơng trình có vấn đề về chất lượng chiếm 2,4% số cơng trình được kiểm tra (bảng 3.7).
Bảng 3.7: Tình hình chất lượng cơng trình xây dựng
Khoản mục 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng
Số lượng hạng mục 179 245 253 294 264 1.235
Số lượng hạng mục kiểm tra 17 25 26 29 29 126
Số lượng cơng trình khơng đạt 1 0 0 1 1 3
Tỷ lệ được kiểm tra (%) 9,5 10,2 10,3 9,9 11,0 10,2
Tỷ lệ không đạt (%) 5,9 0,0 0,0 3,4 3,4 2,4
Nguồn: Sở Xây dựng Cà Mau, Phòng Kế hoạch – Kế hoạch huyện U Minh, 2016
Theo đánh giá của Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau, hầu hết các cơng trình xây dựng trên địa bàn huyện đều đảm bảo yêu cầu về chất lượng, q trình thi cơng đều có giám sát độc lập và các cơng trình lớn đều có chứng nhận sự phù hợp về chất lượng. Quá trình quản lý chất lượng của chủ đầu tư được thực hiện ngay từ khâu kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào, quản lý chất lượng từng cấu kiện, quản lý các
giai đoạn thi công và nghiệm thu theo đúng tiêu chuẩn Việt Nam hiện hành. Tuy nhiên, cũng theo Sở Xây dựng, hầu hết nhà thầu xây dựng chưa quan tâm lập hệ thống quản lý chất lượng một cách khoa học mà chủ yếu tự đảm bảo chất lượng theo kinh nghiệm.
3.2.3.15. Quyết tốn dự án hồn thành
Từ năm 2011 đến 2015, huyện U Minh có 232 dự án hồn thành đưa vào sử dụng với tổng số vốn đã thực hiện là 781,3 tỷ đồng, đã có 191 dự án quyết toán đúng thời hạn và 41 dự án chậm quyết toán (chiếm 17,7% số dự án) với tổng số vốn chậm quyết toán là 139,3 tỷ đồng, chiếm 17,8% tổng vốn đầu tư đã thực hiện (KBNN huyện U Minh, 2016).Có thể nói rằng, tổng quan cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành trên địa bàn huyện U Minh là khá tốt, đảm bảo thời gian quy định.
3.2.3.16. Đánh giá đầu tư
Hiện nay trên địa bàn huyện U Minh nói riêng và tỉnh Cà Mau nói chung chỉ mới tiến hành đánh giá kết quả thực hiện vốn đầu tư hằng năm, đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư ở cấp độ chương trình để phục vụ sơ kết, tổng kết nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh mà chưa tiến hành đánh giá sau đầu tư và đánh giá tác động ở cấp độ dự án. Nguyên nhân có nhiều nhưng chủ yếu là do chính quyền địa phương chưa quan tâm, cơ quan chuyên môn và chủ đầu tư không đủ nhân sự và năng lực để thực hiện nội dung này.
3.2.3.17. Kiểm tốn chi đầu tư cơng
Từ năm 2005 đến năm 2015, Kiểm tốn Nhà nước có hai cuộc tổng kiểm toán tiền và tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau (niên độ 2009 và niên độ 2011). Về chi đầu tư, nội dung kiểm toán tập trung vào kiểm toán tuân thủ của cơ quan tham mưu tổng hợp, và kiểm toán tuân thủ của một số dự án đầu tư và chủ đầu tư. Riêng tại địa bàn huyện U Minh, trong đợt kiểm toán tỉnh Cà Mau, kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm tra 3 dự án trên địa bàn huyện, kết quả kiểm toán cho thấy chưa phát hiện sai phạm (UBND huyện U Minh, 2012).
Phải thừa nhận rằng, công tác kiểm tốn chi tiêu cơng nói chung và chi đầu tư cơng nói riêng đã góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu quả đầu tư, song với tần suất, phạm vi và nội dung kiểm toán như hiện nay có thể nói rằng chỉ số này đạt ở mức độ thấp, cần phải tăng cường kiểm tốn tồn diện chi đầu tư cơng, cả về phạm vi và nội dung kiểm toán trong thời gian tới.
3.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG HUYỆN U MINH 3.3.1. Kết quả đầu tư công 3.3.1. Kết quả đầu tư công
3.3.1.1. Kết quả đầu tư ngành, lĩnh vực
Đầu tư công đã cải thiện đáng kể hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội của huyện U Minh. Từ một huyện có đường bộ bị chia cắt, đến năm 2015, huyện U Minh có 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã, mật độ đường ô tô đạt 2,3km/1.000 dân với khoảng 75,0% được trải nhựa và bê tông; nhiều hệ thống thủy lợi lớn đã được đầu tư xây dựng giúp cải tạo đất, cung cấp nước ngọt phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân; điện khí hóa 100% xã, thị trấn; năng lực sản xuất nước sạch đạt 5.000 m3/ngày; mạng lưới trường lớp học được xây dựng tương đối hồn chỉnh với tỷ lệ kiên cố hóa đạt khoảng 60%; số giường bệnh của hệ thống y tế đạt 2,7giường/1.000 dân; số người dùng internet đạt 6,5 người/100 dân; đã hình thành 02 khu công nghiệp tập trung với khoảng 170 ha đất đã hoàn chỉnh hạ tần phục vụ nhu cầu của doanh nghiệp (UBND huyện U Minh, 2016).
3.3.1.2. Kết quả đầu tư nền kinh tế
Đầu tư cơng ở một mức độ nào đó đã kích thích đầu tư tư nhân, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; cải thiện mức sống và điều kiện sống của nhân dân; nâng cao năng suất lao động, chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực của huyện U Minh.
Trung bình giai đoạn 2005-2015, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ của huyện của tăng 10,5%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ; số lượng sinh viên/1.000 dân ngày càng tăng lên (UBND huyện U Minh).
Đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người của huyện đạt 1.150 USD/người/năm, gấp 2,4 lần so với năm 2005; tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 92,5%; tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn sử dụng nước sạch đạt 80%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60% (UBND huyện U Minh, 2016).
3.3.2. Hiệu quả quản lý đầu tư cơng
3.3.2.1. Mặt được
Đầu tư cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế huyện U Minh, tỉnh Cà Mau theo kết quả khảo sát quản lý dự án công cho thấy, năng lực của địa phương trong việc chuyển hóa các luồng vốn đầu tư cơng thành tài sản công đạt hiệu quả khá tốt trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đó là:
Phân bổ ngân sách vốn tuân thủ các ưu tiên chính sách được xác lập ban đầu, nhất quán với các ưu tiên chính sách của Chính phủ; Giải ngân vốn đầu tư được thực hiện kịp thời cho các dự án với tỷ lệ giải ngân giai đoạn 2005 – 2015 đạt 90,4% kế hoạch vốn hằng năm; điều chỉnh, điều chuyển vốn đầu tư từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, dự án này sang dự án khác bình quân dưới 5% kế hoạch vốn hằng năm, và thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền;
Kiểm soát nội bộ của chủ đầu tư trong thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành khá chặt chẽ với tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán do áp dụng sai tiêu chuẩn, định mức chỉ chiếm bình quân 1,3% tổng giá trị đề nghị thanh tốn;
Hầu hết cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, các cơng trình lớn đều có chứng nhận phù hợp chất lượng, q trình thi cơng, nghiệm thu đều tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định của pháp luật, tỷ lệ cơng trình khơng đạt u cầu là 2,4%.
Công tác quyết tốn dự án hồn thành được quan tâm thực hiện đạt kết quả khá - tốt với hơn 82,2% giá trị cơng trình hồn thành đã được thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo đúng quy định về thời gian và nội dung của báo cáo quyết toán.
Bảng 3.8: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá về quản lý đầu tư công ở huyện U Minh giai đoạn 2005 - 2015 Stt
Chỉ tiêu Thực trạng
Hiệu quả quản lý
1 Xác định mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành Có đầy đủ các loại quy hoạch nhưng chất lượng thấp 2 Sự phù hợp của đề xuất dự án Đa số không phù hợp kế hoạch đầu tư công
3 Phân tích kinh tế dự án đầu tư Chỉ thực hiện ở những dự án lớn,có xu hướng chia nhỏ dự án 4 Năng lực thẩm định dự án đầu tư Khơng có tiêu chuẩn thẩm định, đội ngũ thiếu và năng lực thấp 5 Sự độc lập trong thẩm định dự án cơng Có thẩm định dự án nhưngtính độc lập yếu
6 Chi đầu tư mới với chi duy tu, bảo dưỡng Ngân sách dành ưu tiên đầu tư mới nhiều hơn 7 Trình tự ưu tiên trong đầu tư cơng Khá tuân thủ các ưu tiên chính sách
8 Tỷ lệ hồn thành chương trình,dự án đầu tư Tỷ lệ hoàn thành cao
9 Sự tham gia của cơng chúng Cịn khá hạn chế, có xuhướng ít quan tâm
10 Đấu thầu dự án công Chỉ định thầu tỷ lệ cao
11 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thực hiện tốt
12 Điều chỉnh dự án đầu tư Thực hiện khá - tốt, có xu hướng cải thiện 13 Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ Thực hiện tốt, có xu hướng ngày càng tốt hơn