Về cơ chế, chính sách

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT, MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2 Thực trạng về công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước

3.2.2 Về cơ chế, chính sách

Cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nhất là chi đầu tư xây dựng cơ bản thường xuyên được bổ sung, sửa đổi để hồn thiện, đã tác động khơng nhỏ đến cơng tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước, tác động cả về quy trình, hồ sơ thủ tục và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi và tổng hợp báo cáo, cụ thể như sau:

- Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, thì vẫn thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào, chưa thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra (trên thực tế đã có một số nội dung ngân sách đã được lập, bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án như chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án khoa học cơng nghệ, đề án đào tạo cán bộ ở nước ngoài bằng tiền ngân sách nhà nước…). Vì vậy, đã hạn chế đến hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách nhà nước; chưa thực sự gắn trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước với kết quả và hiệu quả thực hiện

nhiệm vụ của đơn vị; hạn chế trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách và sự giám sát của cơ quan quản lý.

- Các nội dung chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng và các cơ quan Đảng đang thực hiện các cơ chế quản lý tài chính riêng, điều này ảnh hưởng đến sự thống nhất trong cơ chế cũng như cơng tác kiểm sốt chi tại Kho bạc Nhà nước. Mặt khác, các cơ chế này được ban hành từ những năm 2004, 2005, đến nay có những nội dung khơng cịn phù hợp với quy định hiện hành; ảnh hưởng đến việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi.

- Các tiêu chuẩn, định mức đối với các khoản chi thường xuyên được các Bộ, ngành ban hành từ lâu, đến nay đã lạc hậu so với quy định của pháp luật hiện hành. Có nhiều khoản chi khi vượt tiêu chuẩn, định mức; đơn vị sử dụng ngân sách phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; do vậy gây ảnh hưởng đến việc kiểm soát, thanh toán tại Kho bạc Nhà nước.

- Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung tuy đáp ứng được yêu cầu trang bị hiện đại, đồng bộ về tài sản, đổi mới công tác quản lý theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian và chi phí… nhưng cũng lộ ra bất cập gây nên sự không đồng thuận giữa đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước.

Cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng thường xuyên sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, tuy nhiên việc ban hành cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn chưa đồng bộ, một số nội dung hướng dẫn tại các văn bản còn chưa thống nhất về nội dung, khái niệm, dẫn tới việc hiểu và áp dụng pháp luật còn khác nhau; thậm chí một số nội dung giữa một số văn bản còn mâu thuẫn với nhau, hoặc hướng dẫn khơng rõ, khó vận dụng. Nhiều nội dung liên quan đến cơ chế chính sách đã được bổ sung, sửa đổi, tại các Luật, Nghị định, trong khi việc ban hành các Thông tư hoặc các văn bản hướng dẫn của các Bộ chức năng chậm được ban hành, gây khó khăn cho đơn vị cũng như cho Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát các khoản chi từ ngân sách nhà nước.

Thanh toán song phương điện tử: Dù cơ bản ổn định, nhưng thời gian qua,

hệ thống kỹ thuật của Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại cũng còn những trục trặc trong việc truyền nhận, xử lý, đối chiếu…Từ đó, ít nhiều đã gây khó khăn cho các cán bộ nghiệp vụ trong vận hành quy trình nghiệp vụ, kiểm tra số liệu, tiềm ẩn rủi ro trong thanh toán, ảnh hưởng đến tiến độ thanh toán các khoản chi NSNN và yêu cầu tập trung kịp thời, chính xác các khoản thu NSNN.

Bên cạnh đó, một số yêu cầu ràng buộc về nghiệp vụ, hỗ trợ, tiện ích của ứng dụng các bên còn chưa đầy đủ cũng gây nhiều khó khăn cho cán bộ nghiệp vụ. Cụ thể như các chênh lệch hàng ngày khi đối chiếu điện tử giữa NHTM và KBNN vẫn còn xảy ra tại một số chi nhánh NHTM, do số liệu giữa hệ thống core - banking của NHTM có thể khác với số liệu truyền nhận với KBNN. Việc này nếu khơng được kiểm sốt sẽ khơng chỉ làm tăng rủi ro trong thanh tốn, mà cịn làm công việc của cán bộ nghiệp vụ dồn lại và khá vất vả vào cuối ngày khi thực hiện đối chiếu.

Thanh toán Liên Ngân hàng: Do đặc thù của công tác quản lý Ngân sách,

Kho bạc Nhà nước và Ban điều hành thanh toán liên ngân hàng đã trao đổi, làm việc và gửi công văn tới các thành viên tham gia về việc thống nhất cấu trúc thơng tin thanh tốn khi chuyển tiền thanh toán cho Kho bạc Nhà nước. Tuy nhiên, thời gian qua, các ngân hàng và tổ chức cung cấp dịch vụ thanh toán chuyển lệnh thanh tốn về Kho bạc Nhà nước vẫn cịn sai nhiều về cấu trúc dữ liệu nghiệp vụ NSNN (ví dụ Mục lục Ngân sách; hoặc chuyển 2 tờ khai hải quan đối với thu nộp NSNN trên cùng một lệnh thanh tốn…), gây khó khăn cho Kho bạc Nhà nước trong công tác kiểm sốt và tự động hóa việc kế tốn, thanh tốn.

Các thông tin sai chủ yếu liên quan đến Mục lục NSNN theo yêu cầu đặc thù của công tác hạch toán kế toán thu chi NSNN (chương, mục, mã số đơn vị nộp thuế, mã cơ quan thu, mã địa bàn….). Điều này khiến cho việc tra soát hoặc xử lý sai lầm của Kho bạc Nhà nước tăng lên, khơng chỉ ảnh hưởng đến sự an tồn, kịp thời của giao dịch thanh tốn mà cịn ảnh hưởng đến việc tự động hóa

giao dịch, giao diện từ thanh toán liên ngân hàng với các hệ thống liên quan của Kho bạc Nhà nước.

3.2.4 Về thực hiện chế độ báo cáo thanh tốn, quyết tốn

Những tiêu chí, chỉ tiêu báo cáo tại Thông tư số 99/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính đến nay là khơng cịn phù hợp (do Thông tư số 99 mới chỉ quy định báo cáo số liệu theo nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ). Ngồi những báo cáo theo quy định, Kho bạc Nhà nước vẫn phải thực hiện báo cáo cung cấp số liệu phục vụ Thanh tra (Thanh tra Bộ, Thanh tra Chính phủ); báo cáo Kiểm tốn. Đây là những báo cáo có tính chất đặc thù theo yêu cầu của Thanh tra, Kiểm tốn nên chưa có quy định về mẫu biểu báo cáo cụ thể.

Thời gian gửi báo cáo quyết toán chưa kịp thời; biểu mẫu quyết tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình quyết tốn; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định; chưa trích đủ nguồn cải cách tiền lương theo quy định, nhất là nguồn cải cách tiền lương từ số thu viện phí, học phí, các khoản thu được để lại theo chế độ quy định. Cán bô ̣ làm công tác quyết toán ngân sách nhà nước chưa thực hiê ̣n hết trách nhiê ̣m của mình trong việc nghiên cứu các chế độ, chính sách, những quy định mới của các cơ quan có thẩm quyền về cơng tác xử lý số liệu, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách; do vậy viê ̣c đối chiếu số liê ̣u, thẩm định, tổng hợp quyết tốn của cấp mình chưa đảm bảo đúng quy đi ̣nh và tính hiệu quả.

3.2.5 Về ứng dụng công nghệ thông tin

Hệ thống TABMIS hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, điều hành, theo dõi mã niên độ kế hoạch vốn (đối với kế hoạch vốn kéo dài), các loại kế hoạch vốn giao trong năm và ứng trước thể hiện trên tài khoản mà khơng có mã niên độ kế hoạch vốn và không theo dõi từng nguồn vốn chi tiết của ngân sách địa phương và ngân sách trung ương. Do vậy cần xây dựng hệ thống phụ để quản lý chi tiết; Phiên bản Oracle sử dụng từ khi bắt đầu dự án (2006) nên đến

nay khơng tương thích với phiên bản trình duyệt (IE) cao mới phát hành, đồng thời đã hết thời gian hỗ trợ của hãng.

Ngồi ra, cơ sở hạ tầng cơng nghệ thông tin của một số các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án còn hạn chế, nhất là ở vùng sâu, hải đảo còn yếu và thiếu đồng bộ, nhiều nơi chưa có mạng Internet hoặc có nhưng rất chậm.

3.3 Tình hình đánh giá sự hài lòng của khách hàng tại Kho bạc Nhà nước Kiên Giang nước Kiên Giang

Theo báo cáo kết quả tự kiểm tra của Văn phòng Kho bạc Nhà nước Kiên Giang về nghiệp vụ tổng hợp pháp chế năm 2017, tổng số hồ sơ, tiến độ giải quyết thủ tục hành chính từ 01/01/2015 đến hết 31/12/2016 (bao gồm hồ sơ đúng hạn, trễ hạn và chưa đến hạn) bao gồm:

- Hồ sơ chi thường xuyên: 127.701 hồ sơ - Hồ sơ chi thanh toán vốn đầu tư: 5.071 hồ sơ

Theo đánh giá, tất cả hồ sơ đều được giải quyết đúng hạn cho các tổ chức và cá nhân đến giao dịch.

Việc đo lường sự hài lịng của khách hàng thơng qua cơng tác tổ chức lấy ý kiến đánh giá sự hài lòng của khách hàng (30 đơn vị giao dịch mỗi năm) dưới hình thức bỏ phiếu kín vào hộp thư góp ý. Kết quả thu được hầu hết các đơn vị đều có ý kiến rất hài lịng với thái độ của cán bộ, công chức, chất lượng xử lý hồ sơ và thời gian xử lý cơng việc; khơng có ý kiến khơng hài lịng và phản ánh cán bộ gây khó khăn, nhũng nhiễu, tiêu cực.

PHIẾU ĐÁNH GIÁ SỰ THỎA MÃN CỦA KHÁCH HÀNG

Để nhằm mục đích cải tiến cho công việc của Kho bạc Nhà nước Kiên Giang ngày càng được hồn thiện, đề nghị Đơn vị/ Ơng/ Bà cho biết ý kiến đối với các dịch vụ dưới đây:

Nghiệp vụ Đơn vị/ Ông/ Bà cần giải quyết tại KBNN Kiên Giang: -...................................................................

Vui lòng khoanh tròn vào sự lựa chọn căn cứ vào:

(3) Tốt/ rất hài lòng (2) Đạt yêu cầu/ hài lịng(1) Chưa đạt u cầu/ khơng hài lịng

1. Thái độ của CBNV KBNN đối với Đơn vị/ Ông/ Bà

Vui vẻ, quan tâm 3 2 1

Ý kiến khác/ góp ý:

..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................

2. Chất lượng xử lý hồ sơ của KBNN đối với các hồ sơ của Đơn vị/Ông/Bà nộp

Chính xác, khách quan 3 2 1

Ý kiến khác/ góp ý:

..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................

3. Thời gian KBNN xử lý các hồ sơ của Đơn vị/ Ông/ Bà

Đúng thời gian đã cam kết 3 2 1

Ý kiến khác/ góp ý: ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 4. Góp ý chung: ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Rất mong sự hợp tác của Đơn vị/ Ông/ Bà để KBNN Kiên Giang luôn cải tiến được hoạt động của mình. Xin chân thành cảm ơn./.

Hình 3.2 Phiếu đánh giá sự thỏa mãn của khách hàng (Nguồn: Kho bạc Nhà nước Kiên Giang, 2012)

Việc đo lường sự hài lòng theo phiếu đánh giá ở hình 3.1 rõ ràng chưa đáp ứng được yêu cầu. Nội dung khảo sát còn chung chung, mức độ hài lòng chỉ ở 3 cấp độ lựa chọn chưa thể hiện được yêu cầu cụ thể của khách hàng thông qua bản câu hỏi, chưa cụ thể từng chi tiết tác động đến chất lượng dịch vụ, thang đo mức độ hài lòng chỉ phục vụ cho phương pháp thống kê tỷ lệ để từ đó phân tính định tính, khơng thể áp dụng phương pháp phân tích định lượng khác như phân tích nhân tố, hồi quy... Việc tự ghi vào phiếu ở nội dung ý kiến khác/góp ý khơng khả thi, kết quả cho thấy số lượng góp ý rất ít, khách hàng vẫn cịn tâm lý e ngại góp ý cho cơng chức nhà nước.

Việc tổ chức khảo sát bằng cách phát phiếu thông qua cán bộ tiếp nhận và trả hồ sơ trực tiếp cho khách hàng tham gia thủ tục hành chính trong khi đó nội dung phiếu khảo sát yêu cầu đánh giá chính cán bộ tiếp nhận và dịch vụ do chính họ thực hiện sẽ dẫn đến khơng khách quan, vì khơng thể bắt buộc họ góp ý sau mỗi giao dịch, hoặc cán bộ tiếp nhận chỉ phát phiếu khảo sát cho những người có khả năng nhận xét tốt cho mình. Vẫn cịn đó tâm lý e ngại đáng giá không tốt sẽ ảnh hưởng đến hồ sơ đang giao dịch hoặc sẽ giao dịch trong thời gian tới. Do đó, kết quả khảo sát khơng đánh giá khách quan cảm nhận của khách hàng về chất lượng dịch vụ.

Theo cấu trúc bảng khảo sát thì phương pháp đo lường sự hài lòng của khách hàng sử dụng dịch vụ hành chính cơng chủ yếu bằng phương pháp thống kê mơ tả và phân tích các khía cạnh tác động đến sự hài lòng, chất lượng dịch vụ theo nhận định cảm tính. Các phương pháp này mang tính chủ quan vì vừa là người cung cấp dịch vụ vừa là người đánh giá chất lượng dịch vụ do chính mình cung cấp cho khách hàng.

Với những hạn chế nêu trên, việc thiết kế mơ hình đánh giá sự hài lịng của khách hàng thay thế cho mơ hình cũ nhằm cải thiện chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiên Giang là một yêu cầu cấp thiết hiện nay.

CHƯƠNG 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thông tin mẫu nghiên cứu

Việc thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu khảo sát đượcthực hiện bằng phương pháp thuận tiện, được phát trực tiếp cho khách hàng khi đến giao dịch tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ. Phiếu khảo sát được phát ra là 140 phiếu, thu về 125 phiếu, đạt tỷ lệ 89,29%, trong đó có 11 phiếu khơng hợp lệ (do cịn q nhiều ơ còn để trống, chưa được chọn) nên bị loại bỏ. Sau cùng, 114 phiếu khảo sát hoàn tất được sử dụng.

4.1.1 Về giới tính

Số lượng nữ giới trên bảng thống kê nhiều hơn gần 3 lần so với nam giới. Vì đối tượng khảo sát là cơng chức, viên chức đang làm nhiệm vụ kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, các đơn vị quốc phịng-an ninh nên kết quả cho thấy rằng cơng tác kế toán hiện nay phần lớn do nữ giới đảm nhiệm.

Bảng 4.1 Thống kê theo giới tính

Gioi tinh | Freq. Percent Cum. ------------+----------------------------------- Nu | 80 70.18 70.18 Nam | 34 29.82 100.00 ------------+----------------------------------- Total | 114 100.00 70.18% 29.82% Nu Nam

4.1.2 Về độ tuổi

Xét về độ tuổi thì những người đến liên hệ giao dịch tuổi từ 31 đến 40 chiếm gần một nửa (43,86%) so với số người được hỏi và độ tuổi từ 51 trở lên chiếm tỷ lệ rất ít (7,89%).

Bảng 4.2 Thống kê theo độ tuổi

Do tuoi | Freq. Percent Cum. --------------+----------------------------------- Tu 20 - 30 | 17 14.91 14.91 Tu 31 - 40 | 50 43.86 58.77 Tu 41 - 50 | 38 33.33 92.11 Tu 51 tro len | 9 7.89 100.00 --------------+-----------------------------------