Năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện đường lối Đổi mới với ba chiến lược chính: (i) chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường; (ii) phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trong đó khu vực dân doanh đóng vai trị ngày càng quan trọng; (iii) chủđộng hội nhập kinh tế khu vực và thế giới một cách hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tiễn của
Việt Nam.
Sau hơn hai mươi năm kể từĐại hội Đảng VI năm 1986, công cuộc đổi mới của Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, nền kinh tế Việt Nam ln duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao liên tục trong nhiều năm. Việc trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu, rộng hơn vào kinh tế thế giới, có thêm nhiều cơ hội tranh thủ các nguồn lực bên ngồi đểđẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố.
Chính phủ chủ trương xóa bỏ cơ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ
hàng hóa - tiền tệ, tập trung vào các biện pháp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt các tổ chức tài chính, ngân hàng, hình thành các thị trường cơ bản như thị trường tiền tệ, thị trường lao động, thị trường hàng hóa, thị trường đất đai… Cải cách hành chính được thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế, tạo môi trường thuận lợi và đầy đủ hơn cho hoạt động kinh doanh, phát huy mọi nguồn lực cho
tăng trưởng kinh tế, đồng thời tạo ra một thể chế năng động, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới.
Những cải cách kinh tế mạnh mẽ đó đã mang lại cho Việt Nam những thành quả bước đầu rất đáng phấn khởi. Việt Nam đã tạo ra được một mơi trường kinh tế
thị trường có tính cạnh tranh và năng động. Các quan hệ kinh tế đối ngoại đã trở
nên thơng thống hơn, thu hút được ngày càng nhiều các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, mở rộng thị trường cho hàng hóa xuất khẩu và phát triển thêm một số
lĩnh vực hoạt động tạo ra nguồn thu ngoại tệ ngày càng lớn như du lịch, xuất khẩu lao động, kiều hối...
Trong hơn 20 năm đổi mới, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam có được những thành tựu đáng kể, GDP của Việt Nam đã tăng liên tục từ mức 7,79 tỷ USD (năm 1990) lên 92,5 tỷ USD (năm 2010). Từ năm 1986 đến năm 1990, tốc độ tăng GDP bình quân đạt 4,4% /năm. Từ năm 1991, nền kinh tế Việt Nam khắc phục
được tình trạng trì trệ, suy thối, bắt đầu có những khởi sắc với tốc độ tăng trưởng tương đối cao, liên tục và toàn diện. Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam chủ yếu vẫn là về số lượng, theo chiều rộng, trong đó, chủ yếu do số lượng vốn đầu tư, trong khi chất lượng tăng trưởng vẫn thấp (yếu tố tăng số lượng đã chiếm tới 57,5% trong tốc độ tăng trưởng, yếu tố tăng số lượng lao động chiếm khoảng 20% còn các yếu tố cịn lại chỉđóng góp khoảng 22,5%)
Cùng với việc duy trì tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu kinh tế trong nước của Việt Nam đã có sự thay đổi đáng kể. Từ năm 1990 đến 2010, tỷ trọng của khu vực
nông-lâm nghiệp thủy sản đã giảm từ 38,7% xuống dưới 20% GDP, nhường chỗ
cho sự tăng lên về tỷ trọng của khu vực công nghiệp và xây dựng từ 22,7% lên 41,1%, còn khu vực dịch vụ được duy trì ở mức gần như khơng thay đổi: 38,6%
năm 1990 và 38,3% năm 2010. Trong từng nhóm ngành, cơ cấu cũng có sự thay đổi tích cực. Trong cơ cấu công nghiệp, tỷ trọng của ngành công nghiệp chế biến tăng, chất lượng sản phẩm ngày càng được nâng cao. Cơ cấu của khu vực dịch vụ thay
đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của các ngành dịch vụ có chất lượng cao như tài
chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch…
Chỉ tiêu Đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tăng trưởng GDP % 8,5 8,2 8,5 6,2 5,3 6,8
Tỷ trọng trong GDP % 100 100 100 100 100 100 Nông - Lâm - Thủy sản % 20,9 20,5 20,3 22,2 20,9 20,6 Công nghiệp - xây
dựng % 41,1 41,5 41,5 39,9 40,2 41,1
Riêng công nghiệp
chế biến % 20,6 21,3 21,3 21,2 21 19,7
Dịch vụ % 38 38 38,2 37,9 38,9 38,3
Nguồn: Tổng cục thống kê
Với chủ trương tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ kinh tế của Việt Nam với các nước, các tổ chức quốc tế ngày càng được mở rộng. Việt Nam là thành viên quan trọng trong ASEAN, tích cực thực hiện các cam kết khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), là thành viên tích cực của APEC, ASEM và nhiều tổ chức kinh tế quốc tế khác. Hợp tác kinh tế của Việt Nam với các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ ngày càng được củng cố
và mở rộng. Việt Nam đã k ý hiệp định thương mại song phương với Mỹ, đang đàm phán hiệp định đầu tư với Mỹ, Hiệp định khung Đối tác và Hợp tác toàn diện (PCA) với EU, hiệp định đối tác kinh tế toàn diện với Nhật Bản. Tháng 01 năm 2007, Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), có quan hệ với trên 220 quốc gia và vùng lãnh thổ, đánh dấu sự hội nhập toàn diện và
đầy đủ của Việt Nam vào nền kinh tế toàn cầu.
Từ sau đổi mới, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam mỗi năm tăng
khoảng 20%. Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá đã tăng từ 2,4 tỷ USD trong năm 1990 lên gần 14,5 tỷ USD năm 2000, đến năm 2005 đạt trên 32 tỷ USD năm 2005, và đạt 104,6 tỷ USD vào năm 2010. Tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu so với GDP cũng tăng nhanh từ 30,8% năm 1990 lên 55% năm 2000, và đạt 80% vào năm 2010 - thuộc
loại cao so với các nước (đứng thứ 4 trong khu vực ASEAN, đứng thứ 5 ở Châu Á và thứ 8 trên thế giới). Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu có sự chuyển dịch tiến bộ. Trong giai đoạn 1991-1995, hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam gồm dầu thô, thủy sản, gạo, dệt may, cà phê, lâm sản, cao su, lạc, hạt điều. Đến năm 2010, các mặt hàng
xuất khẩu chủ yếu là dầu thô, dệt may, giày dép, thủy sản, sản phẩm gỗ, điện tử, máy tính và gạo. Cơ cấu này phản ánh xu hướng gia tăng các chủng loại mặt hàng chế biến, chế tạo, và sự giảm đi về tỷ trọng của các mặt hàng xuất khẩu thô, chủ yếu là các mặt hàng nông, lâm, hải sản và khoáng sản. Dù vậy, các mặt hàng xuất khẩu thơ của Việt Nam đến nay vẫ cịn chiếm tỷ trọng cao, đòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa để tăng nhanh các mặt hàng công nghiệp xuất khẩu.
Bảng 3.2: Tăng trưởng xuất nhập khẩu qua hàng năm, 2005 - 2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Xuất khẩu % 22,51 22,74 21,93 29,08 -8,92 25,44
Tỷ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu
Hàng thô % 49,10 47,87 44,18 43,72 45,73 45,15 Hàng chế biến
hoặc đã tinh chế % 50,36 51,70 55,37 55,24 53,54 54,68
Nhập khẩu % 14,99 22,12 39,82 28,60 -14,72 22,05
Tỷ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu
Hàng thô % 24,33 24,69 23,52 25,85 28,66 28,35 Hàng chế biến
hoặc đã tinh chế % 72,45 70,24 73,33 69,65 67,18 67,31
Nguồn: Tổng cục thống kê
Đầu tư trực tiếp nước ngoài: Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành tháng 12/1987 và được sửa đổi, bổ sung, nổi bật là các lần sửa đổi vào những năm 1996 và năm 2002 đã tạo môi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn hơn để
những lĩnh vực ưu tiên, nhất là trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo hướng vào xuất khẩu và các vùng kinh tế trọng điểm của đất nước.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã thu hút được một lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng lớn. Từ ở mức gần như con số không vào năm
1986, vốn đăng ký FDI đã tăng lên 64 tỷ USD năm 2008. Tính đến 21/12/2010, cả
nước có 12,2 nghìn dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn hiệu lực với tổng số vốn
đăng ký là 192,9 tỷ USD.
Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư xã hội theo sở hữu năm 2005 - 2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Khu vực nhà nước % 47,1 45,7 37,2 28,5 37,2 38,1 Khu vực ngoài nhà nước % 38,0 38,1 38,5 40,0 38,5 36,1 Khu vực có vốn FDI % 14,9 16,2 24,3 31,5 24,3 25,8
Tổng % 100 100 100 100 100 100
Nguồn: Tổng cục thống kê
Khu vực FDI đã và đang đóng góp ngày càng tích cực hơn cho nền kinh tế. Tỷ trọng của khu vực này trong GDP tăng từ 13,3% năm 2000 lên 17,1% năm 2006, 18,0% năm 2007, và 19,5% năm 2010. Tỷ trọng khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi trong tổng kim ngạch xuất khẩu (khơng tính xuất khẩu dầu thơ) tăng từ 22,2% năm 2000 lên 36,9% năm 2006, 39,7% năm 2007, nhưng năm 2008 giảm nhẹ xuống còn 38,8% và đến năm 2010 đạt mức 47,3%.
FDI tăng không chỉ hứa hẹn mang lại lợi nhuận cao cho các nhà đầu tư nước ngồi, mà cịn đóng vai trị quan trọng trong việc bổ sung nguồn vốn, chuyển giao công nghệ và phương thức kinh doanh hiện đại, khai thác các tiềm năng của đất nước, đào tạo tay nghề và giải quyết việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam. Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào
chính trị, kinh tế, an ninh và quốc phòng; nền kinh tế Việt Nam liên tục đạt mức tăng trưởng cao; công cuộc đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường tiếp tục được duy trì và đẩy mạnh; mức sống của người dân được nâng cao góp phần làm tăng mức cầu nội địa; tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế được đẩy mạnh, uy tín và thương
hiệu của các loại hàng hóa sản xuất tại Việt Nam trên các thị trường thế giới ngày càng được nâng cao.
Nhìn chung, quá trình tăng trưởng kinh tế Việt nam có thể chia thành các giai đoạn sau:
Giai đoạn tăng trưởng cao (1991 - 1996): Việt Nam đạt mức tăng trưởng bình quân trên 8%/năm và đạt mức cao nhất vào năm 1995 với tốc độ tăng trưởng là 9,5%.
Giai đoạn suy thoái (1997 – 2001): Do chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ của khu vực năm 1997, tốc độ tăng trưởng của Việt Nam
trong những năm này giảm xuống 5,8% năm 1998 và 4,8% năm 1999.
Giai đoạn phục hồi (2002 – 2007): Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã có sự phục hồi đáng kể, tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 2003 – 2007 đạt
8,04%/năm.
Năm 2008 - 2009, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam thấp hơn so với các năm trước đạt ở mức 6,2% năm 2008, 5,3% năm 2009 và ước đạt 6% năm
2010. Tuy nhiên trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế tài chính tồn cầu thì đây lại là mức tăng trưởng tương đối.
3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Tỷ lệ tăng trưởng Năm Tăng trưởng GDP (%)(giá cố định) Nguồn: Tổng cục thống kê
So sánh với các nước trong khu vực, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam
đứng thứ hai sau Trung Quốc, cao hơn các nước ASEAN khác như Malaysia, Philipin, Indonesia và Thái Lan. Nhờ tốc độ tăng trưởng kinh kế cao, quy mô GDP của Việt Nam tăng lên nhanh chóng, năm 2005 đã gấp 3 lần năm 1990. Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 118 USD (năm 1990) lên 1.074 USD (năm 2009). Tăng trưởng kinh tế tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội.
Có thể nhận thấy, từđầu thập niên 90 đến nay mặc dù có những dao động về
tốc độ tăng GDP nhưng nhìn chung tăng trưởng kinh tế của Việt Nam của cả giai
đoạn 1990 – 2010 vẫn tương đối ổn định và vượt qua những đợt suy thối. Một
trong những yếu tố góp phần sự tăng trưởng ổn định và vượt qua suy thối có sự tác
động sâu sắc từ chính sách tài khóa của chính phủ. Việt Nam đã sử dụng một cách hiệu quả các thành tựu kinh tế vào mục tiêu phát triển xã hội như phân chia một cách tương đối đồng đều các lợi ích của đổi mới cho đại đa số dân chúng; gắn kết tăng trưởng kinh tế với nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển y tế, giáo dục;
năm 1994, lên vị trí thứ 109/177 nước trên thế giới năm 2010; tăng tuổi thọ trung bình của người dân từ 50 tuổi trong những năm 1960 lên đến 73 tuổi năm 2008, giảm tỷ lệ số hộ đói nghèo từ trên 70% đầu những năm 1980 xuống 14,75% năm 2007 (tương đương 2,7 triệu hộ nghèo), ước tính cịn khoảng trên 13% vào cuối
năm 2008.
Các chuyên gia khẳng định, kinh tế Việt Nam đã vượt qua giai đoạn đáy suy thối và đang có xu hướng phục hồi. Giới phân tích nước ngồi đánh giá Việt
Nam đã lập được kỳ tích khi đạt mức tăng trưởng GDP 5,32% vào năm 2009, trong giai đoạn kinh tế tồn cầu suy thối.
Báo cáo Triển vọng Phát triển châu Á 2010 do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) công bố ngày 13/4/2010 vừa qua nhận định, “nhờ các giải pháp chính sách kịp thời và mạnh mẽ, Việt Nam đã vượt qua suy thối kinh tế tồn cầu năm 2009, dự kiến sẽ tăng trưởng cao hơn vào năm 2010 và 2011”. Theo dự báo, Việt Nam sẽ đứng thứ 2 khu vực Đông Nam Á với mức tăng trưởng GDP khoảng 6,5% năm 2009 và 6,8% năm 2010.
3.2. Thực trạng chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 1990 -2010
Trong những năm trước 1986, nền kinh tế Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn, sản xuất trì trệ, lưu thơng hàng hóa khơng thơng suốt, ngân sách nhà nước thâm hụt một cách trầm trọng, thu không đủ chi thường xuyên, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ của nước ngồi là chính, tình trạng quan liêu bao cấp chi phối các hoạt động trong xã hội. Ý thức được điều này, Đảng đã chủ trưởng đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường có định hướng XHCN. Trong hơn 20 năm đổi mới, hàng loạt các chính sách của chính phủ, trong đó có chính sách tài khóa đã được ban hành và
điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế, hòa nhập với thế giới.
Mọi nền kinh tế khi chuyển đổi đều đòi hỏi phải kịp thời có những chính sách tài chính phù hợp. Đồng thời những chính sách phù hợp, năng động tích cực đóng vai trị là tác nhân quan trọng thúc đẩy nền kinh tế chuyển đổi nhanh theo
hướng thị trường hơn. Qua mười lăm năm đổi mới, chính sách tài khóa của Việt
Nam mang những dấu hiệu riêng phản ánh nhu cầu kinh tế xã hội của từng giai
đoạn. Chính sách tài chính, vì thế vừa là động lực vừa là sản phẩm của hoạt động kinh tế xã hội.
Trong những năm đầu của thời kỳđổi mới (1987 – 1990), nhằm ổn định tình hình kinh tế xã hội, chính sách tài khóa mở rộng được thực thi, đẩy mạnh tiêu dùng kích thích cung cầu của nền kinh tế, thâm hụt ngân sách trong giai đoạn này còn
khá cao. Thâm hụt ngân sách trung bình hàng năm trong giai đoạn này ở mức 7,3% so với GDP
Bảng 3.4: Thâm hụt ngân sách nhà nước năm 1987 - 1990 Chỉ tiêu Đơn vị 1987 1988 1989 1990
Thâm hụt ngân sách Tỷđồng 130,4 1.072 1.081 3.033
Tỷ lệ so với GDP % 4,9 8,1 8,1 7,9