- Đối với nhà xuất bản, “hiệu quả kinh tế - xó hội” là một phạm trự cú tớnh bao quỏt và tổng hợp hơn so với “hiệu quả kinh tế”. Đú là hiệu quả kinh tế kộo theo và gắn liền với định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xó hội, cơ cấu phỏt triển ngành của Đảng và Nhà nước; với việc tạo ra nguồn nhõn lực chất lượng cao, tạo thờm nhiều việc làm và nõng cao đời sống của đội ngũ viờn chức và người lao động (từ sau đõy gọi chung là người lao động); với việc tạo ra những xuất bản phẩm cú chất lượng cao gúp phần thực hiện định hướng tư tưởng, mục tiờu nõng cao trỡnh độ dõn trớ của Đảng và thỏa món nhu cầu, đời sống tinh thần của nhõn dõn; với việc bảo vệ mụi trường văn húa lành mạnh, giữ gỡn, phỏt huy bản sắc văn húa dõn tộc và thỳc đẩy tiến bộ xó hội.
Khi xem xột, đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội hoặc khi đỏnh giỏ chi phớ sản xuất cần phải tớnh đầy đủ chi phớ của tất cả cỏc chủ thể tham gia vào hoạt động của nhà xuất bản như chi phớ đầu tư của Nhà nước, của cơ quan chủ quản, tài trợ của cỏc tổ chức, doanh nghiệp. Mặt khỏc, phải tớnh đến cỏc yếu tố như chất lượng, hàm lượng thụng tin, tri thức trong xuất bản phẩm; mảng sỏch mà nhà xuất bản phỏt hành cú tỏc động thế nào đến nhận thức xó hội, đến việc giữ gỡn và phỏt huy bản sắc văn húa dõn tộc, chiều hướng tớch cực hay tiờu cực; bạn đọc cú lợi gỡ, nhiều hay ớt, chớnh đỏng hay khụng khi sử dụng sản phẩm đú; những tỏc động tiờu cực cú hay khụng, ớt hay nhiều; việc làm, đời sống, thu nhập của người lao động và đội ngũ cộng tỏc viờn như thế nào.
Hiện nay, người ta thường xếp cỏc yếu tố hay cỏc vấn đề khụng thể hoặc khú lượng húa được vào khớa cạnh xó hội. Những vấn đề này thường được phõn tớch một cỏch riờng lẻ và mang tớnh định tớnh, nờn đụi khi khụng cho ta cỏi nhỡn tổng thể về hiệu quả kinh tế - xó hội được. Vớ dụ, Nhà xuất bản X xuất bản 100 đầu sỏch/năm, trong đú hơn 90% là sỏch liờn kết, tạo ra 20
việc làm mới, tự chủ về kinh phớ hoạt động, cú lợi nhuận là 100.000.000 đ, hơn hẵn so với trước đõy, khi khụng liờn kết xuất bản với cỏc đơn vị làm sỏch tư nhõn. Tuy nhiờn, do đơn vị làm sỏch tư nhõn tham gia và cú tỏc động ớt nhiều đến nội dung xuất bản phẩm, nờn bờn cạnh những đầu sỏch đảm bảo chất lượng, cũng cú những đầu sỏch khụng cú hiệu quả giỏo dục, chất lượng kộm, vi phạm phỏp luật, cú cuốn gõy tỏc hại nghiờm trọng cho xó hội. Nếu đơn thuần phõn tớch như trờn, thỡ chỳng ta sẽ cú kết luận là: “những sản phẩm liờn kết thường cú chất lượng kộm”, và đi liền với nú là một quyết định “hạn chế” hay đơn giản hơn là “cấm” liờn kết trong hoạt động xuất bản. Một vớ dụ khỏc, Nhà xuất bản Y xuất bản cũng 100 đầu sỏch/năm, trong đú 100 % là sỏch kế hoạch A, tạo ra 20 việc làm mới, nhận nguồn đầu tư của cơ quan chủ quản là 500.000.000đ (cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước) để xuất bản 100.000 bản in với nội dung đảm bảo yờu cầu, đỳng quy định, nhưng sỏch hoặc khụng bỏn được, hoặc chỉ cú thể cấp phỏt và khụng tạo ra lợi nhuận. Điều này được Giỏm đốc nhà xuất bản lý giải là để phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan chủ quản, khụng để cỏc đơn vị tư nhõn chi phối về nội dung. Nếu đơn thuần phõn tớch như trờn, thỡ chỳng ta sẽ cú kết luận theo hướng “kiến nghị Đảng, Nhà nước tăng cường đầu tư về kinh phớ, điều kiện hoạt động cho nhà xuất bản”. Nếu tớnh cả 60 nhà xuất bản, thỡ ngõn sỏch đầu tư cho hoạt động xuất bản là rất lớn, và khi đầu tư dàn trải như vậy, vừa tốn ngõn sỏch, vừa tạo tõm lý chủ quan, khụng linh hoạt, sỏng tạo trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, và về lõu dài hiệu quả hoạt động vẫn là yếu kộm.
Về phương phỏp luận, ta cần phải đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của cỏc nhà xuất bản với cỏc tiờu chớ cụ thể, rừ ràng, phải lượng húa cỏc chỉ số kinh tế, chỉ số xó hội cú liờn quan, với phương phỏp khỏch quan, khoa học, trờn cơ sở đú mới cú cỏch nhỡn đầy đủ, chớnh xỏc và đưa ra những quyết định đỳng đắn, phự hợp cho sự phỏt triển của ngành xuất bản núi chung và của từng nhà xuất bản núi riờng.
- Hiện nay, việc đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của từng ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị đều được cỏc quốc gia quan tõm. Song, tiờu chớ đỏnh giỏ như thế nào tựy thuộc rất nhiều vào đặc điểm từng quốc gia, từng cấp, từng ngành, từng giai đoạn lịch sử với những tiờu chớ chung và tiờu chớ đặc thự. Ở Việt Nam, xuất bản được xỏc định là hoạt động kinh tế thuộc lĩnh vực văn hoỏ, tư tưởng, cỏc nhà xuất bản được thành lập với chức năng đầu tiờn là cụng cụ thực hiện cụng tỏc tư tưởng của Đảng và cơ quan chủ quản, nờn việc đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội qua những tiờu chớ cụ thể cú giỏ trị quan trọng như một nguyờn tắc quyết định sự ra đời, tồn tại và phỏt triển của một nhà xuất bản. Nghĩa là, việc thành lập một nhà xuất bản mới, việc đỏnh giỏ, quyết định sự tồn tại hay khụng tồn tại của một nhà xuất bản, hướng phỏt triển ra sao phải dựa trờn cơ sở làm rừ những tiờu chớ cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc thể hiện vai trũ là cụng cụ thực hiện cụng tỏc tư tưởng của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan chủ quản.
Sản phẩm chủ lực của cỏc nhà xuất bản phải là sỏch. Chỳng ta đặt vấn đề “phải là sỏch” vỡ rằng, khi đề nghị Nhà nước cho phộp thành lập, cơ quan chủ quản đó xỏc định từ đầu tụn chỉ mục đớch của nhà xuất bản là xuất bản sỏch nhằm thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của mỡnh. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay, nhiều đơn vị khụng thực hiện tốt yờu cầu này, mà tập trung cho những mảng khỏc như cho thuờ mặt bằng, kinh doanh văn phũng phẩm, thiết bị trường học, thậm chớ cú nhà xuất bản trong 6 thỏng liền khụng xuất bản một đầu sỏch nào. Bờn cạnh đú, nội dung sỏch phải gúp phần thực hiện định hướng tuyờn truyền, thể hiện tốt vai trũ là cụng cụ thực hiện cụng tỏc tư tưởng của Đảng, chức năng nhiệm vụ của cơ quan chủ quản, đó xỏc định rừ trong tụn chỉ mục đớch. Số lượng đầu sỏch, bản in khụng núi lờn điều gỡ nếu như nội dung khụng bỏm sỏt tụn chỉ mục đớch đú. Những tỏc phẩm, đầu sỏch chỉ đơn thuần phục vụ nhu cầu giải trớ, chạy theo thị hiếu nhất thời của bạn đọc về lõu dài sẽ khụng để lại một giỏ trị văn húa nào và tất nhiờn khụng được xem là cơ
sở để đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của nhà xuất bản. Khi đỏnh giỏ phải kết hợp cả hai vấn đề, một là “xuất bản bao nhiờu đầu sỏch, bản in?”; hai là, “nội dung, đối tượng phục vụ cú đỳng theo tụn chỉ mục đớch khụng, số lượng, tỉ lệ sỏch thực hiện nhiệm vụ chớnh trị là bao nhiờu?”.
Thứ hai, hiệu quả sản xuất - kinh doanh.
Đõy là bộ phận quan trọng của hiệu quả kinh tế - xó hội núi chung, là yếu tố vật chất cơ bản thỳc đẩy sự ổn định và phỏt triển của nhà xuất bản; đảm bảo thu nhập, đời sống người lao động; thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước và gúp phần thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội của đất nước, địa phương, đơn vị và ngành xuất bản.
Đỏnh giỏ hiệu quả sản xuất - kinh doanh thụng qua cỏc chỉ tiờu về sản lượng, chỉ tiờu về tài chớnh như doanh thu, chi phớ, lợi nhuận và tỉ lệ của cỏc chỉ số này trờn kế hoạch, vốn đầu tư, vốn chủ sở hữu. Cỏc số liệu này thường được đỏnh giỏ hàng năm, 5 năm (theo kế hoạch dài hạn hay nhiệm kỳ) hoặc đột xuất theo yờu cầu, nhiệm vụ từng thời điểm.
Cỏc số liệu về tài chớnh phải được tổng hợp đỳng theo phương phỏp thống kờ, bỏo cỏo mà Luật kế toỏn, chuẩn mực kế toỏn Việt Nam và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định. Cỏc số liệu về sản lượng phải thực hiện theo yờu cầu, quy định của Luật xuất bản, cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản và nguyờn tắc chung của ngành thống kờ. Tất nhiờn, cỏc phương phỏp, cỏch thức này phải mang tớnh khoa học và đồng bộ.
Cỏc số liệu về sản lượng hàng năm, định kỳ của ngành xuất bản thường là: số đầu sỏch (cũn gọi là cuốn sỏch), số bản in, trang in. Trong nội bộ nhà xuất bản cũn cú thờm số lượng trang bản thảo, đầu sỏch tỏi bản, tỉ lệ cỏc mảng sỏch theo thể loại (sỏch, truyện tranh...), theo đối tượng (thiếu nhi, thanh niờn), theo lĩnh vực (kinh tế, văn học, chớnh trị, giỏo dục, đạo đức...).
Cỏc số liệu về tài chớnh bao gồm: tổng doanh thu, tổng chi phớ, lợi nhuận, tổng quỹ lương, đơn giỏ tiền lương (đỏnh giỏ mức tăng năng suất lao động), cỏc chỉ tiờu về thuế, chỉ tiờu hiệu quả sử dụng vốn...
Trong điều kiện bỡnh thường, khụng cú rủi ro, nhà xuất bản được cho là cú hiệu quả sản xuất - kinh doanh khi:
+ Sản lượng xuất bản sỏch bằng (hoặc vượt) so với kế hoạch đề ra, cú so sỏnh với mức trung bỡnh của tất cả cỏc nhà xuất bản (hay nhúm cỏc nhà xuất bản cựng đặc điểm). Sỏch tồn kho khụng vượt mức quy định và khụng làm ảnh hưởng đến doanh thu, lợi nhuận của nhà xuất bản.
+ Doanh thu đạt (hoặc vượt) kế hoạch, cú so sỏnh với doanh thu của năm trước liền kề; chi phớ hoạt động đảm bảo tiết kiệm và ở mức tối thiểu để đạt lợi nhuận kế hoạch, cú so sỏnh với lợi nhuận năm trước liền kề.
+ Thực hiện tốt nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước và cơ quan chủ quản. Cú thể đặt nội dung này thành một tiờu chớ riờng (đoạn thứ tư dưới đõy).
Khi đỏnh giỏ hiệu quả sản xuất - kinh doanh, chỳng ta khụng chỉ dựa vào chỉ số doanh thu, lợi nhuận mà cần xem xột nú trong mối liờn hệ với sản lượng trong kỳ, nhằm đỏnh giỏ đỳng sức sản xuất, năng suất lao động, khả năng phục vụ đối tượng, phục vụ cộng đồng qua số lượng đầu sỏch, bản in và trang in của mỡnh. Mặt khỏc, do hoạt động xuất bản phụ thuộc rất nhiều vào cỏc yếu tố khỏch quan lẫn chủ quan, cỏc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế - xó hội của nhà xuất bản (xem phần 1.3), đặc biệt là tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội trong và ngồi nước, nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan chủ quản từng thời điểm. Nờn hàng năm, dựa vào năng lực của mỡnh và cỏc yếu tố tỏc động đú, cỏc nhà xuất bản xõy dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh (bao gồm cả kế hoạch đề tài), trỡnh cơ quan chủ quản phờ duyệt và giao nhiệm vụ cụ thể. Nờn việc đỏnh giỏ cần phải dựa trờn tỉ lệ doanh thu, lợi nhuận đạt được so với doanh thu, lợi nhuận kế hoạch thỡ mới đầy đủ và phự hợp nhất.
Ngoài ra, cần xem xột đến việc mở rộng, tạo thị trường mới, cả ở trong và ngoài nước. Đú chớnh là khả năng mở rộng và gia tăng đối tượng, số lượng người sử dụng sản phẩm (chủ yếu là sỏch) của nhà xuất bản nhằm thực hiện
cú hiệu quả và bền vững chức năng kinh tế - xó hội của nhà xuất bản.
- Thứ ba, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, tạo việc làm và thu nhập
ổn định cho người lao động.
Dự tồn tại ở loại hỡnh nào, doanh nghiệp hay sự nghiệp, vấn đề này cần được xem trọng, khụng chỉ vỡ mục đớch xó hội của nú mà đõy cũn là nguồn lực quan trọng để ổn định và phỏt triển. Nguồn nhõn lực dồi dào, chất lượng cao là điều kiện căn bản bờn cạnh cỏc nguồn lực về vốn, kỹ thuật, cụng nghệ để nhà xuất bản phỏt triển.
Xột ở khớa cạnh việc làm, nhà xuất bản được xem là hoạt động cú hiệu quả khi tạo được việc làm ổn định cho người lao động đang làm việc tại nhà xuất bản; cho tỏc giả, đội ngũ cộng tỏc viờn (biờn tập, dịch thuật), đối tỏc (cụng ty in ấn, phỏt hành) và những người lao động tự do khỏc.
Xột ở khớa cạnh thu nhập, là phải tạo được thu nhập ổn định và ngày càng tốt hơn. Đõy vừa là mục tiờu, vừa là trỏch nhiệm của nhà xuất bản. Thu nhập tốt và ổn định sẽ thu hỳt người tài, giỳp đội ngũ cộng tỏc viờn, tỏc giả an tõm sỏng tạo ra những tỏc phẩm ngày càng cú giỏ trị cho xó hội.
Xột ở chất lượng đội ngũ, đú là việc nõng cao trỡnh độ lý luận chớnh trị, chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực, kinh nghiệm; là thỏi độ, văn húa ứng xử, điều kiện làm việc, sức sỏng tạo và mức tăng năng suất lao động.
Khi khụng tạo được việc làm và thu nhập ổn định, cú nghĩa là hiệu quả hoạt động của nhà xuất bản cần phải được xem xột trong mối quan hệ với những tiờu chớ khỏc để cú hướng khắc phục.
- Thứ tư, thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước và chủ sở hữu.
Nhà xuất bản được thành lập để gúp phần thực hiện cụng tỏc tư tưởng của Đảng, nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan chủ quản và đỏp ứng nhu cầu tinh thần của nhõn dõn. Tuy vậy, trong quỏ trỡnh hoạt động của mỡnh, nhà xuất bản phải thực hiện tốt nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nước và chủ sở hữu, đú là:
khoản như: thuế giỏ trị gia tăng (V.A.T) là 5% đối với sỏch, thuế thu nhập doanh nghiệp là 25%, thuế thu nhập cỏ nhõn của người lao động, tỏc giả, cộng tỏc viờn (phần nhuận bỳt, tỏc quyền), thuế nhà thầu (thuế do cỏc nhà xuất bản nước ngoài nộp khi bỏn bản quyền, hiện nay là 10%), thuế mụn bài, và cỏc khoản khỏc như: tiền thuờ nhà, đất, cỏc loại phớ.
+ Đảm bảo tớch lũy, gia tăng nguồn vốn đầu tư của chủ sở hữu, cỏc nguồn quỹ của đơn vị (quỹ đầu tư phỏt triển, quỹ dự phũng tài chớnh...); đầu tư, sử dụng vốn, cơ sở vật chất một cỏch cú hiệu quả; đầu tư và cú chớnh sỏch phỏt huy nguồn lực con người; đảm bảo mức trớch nộp và tham gia cỏc hoạt động xó hội, cỏc hoạt động nhằm gúp phần thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, nhiệm vụ kinh tế - xó hội của cơ quan chủ quản, chủ sở hữu.
- Thứ năm, sức tỏc động, gõy ảnh hưởng đối với nhu cầu sỏng tạo và
nõng cao đời sống tinh thần của nhõn dõn.
Hoạt động xuất bản là hoạt động truyền bỏ, bản thõn nú tuy khụng bao gồm khõu sỏng tạo ra tỏc phẩm nhưng là khai thỏc và phổ biến tỏc phẩm, là khõu nối tiếp, nõng cao giỏ trị văn hoỏ, nhõn rộng và mang chỳng đến với quảng đại quần chỳng. Vỡ vậy, tiờu chớ đỏnh giỏ cũn là sức tỏc động, gõy ảnh hưởng để phỏt huy sự sỏng tạo của đội ngũ tỏc giả, thụng qua đú tạo ra những tỏc phẩm cú giỏ trị, cú hàm lượng tri thức, thụng tin cao, đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhõn dõn, được bạn đọc tớn nhiệm và ngày càng cú nhiều người tỡm đến sỏch của nhà xuất bản. Mặt khỏc, dự cú doanh thu, lợi nhuận cao, nhưng phần lớn doanh thu, lợi nhuận đú khụng từ việc kinh doanh sỏch hoặc nội dung, chất lượng sỏch cú vấn đề như vi phạm điều 10, Luật Xuất bản, vi phạm tỏc quyền, ảnh hưởng đến mụi trường văn húa, tỏc động xấu đến đạo đức, lối sống của nhõn dõn, thỡ hiệu quả kinh tế - xó hội của nhà xuất bản đú sẽ khụng được đỏnh giỏ cao.
Túm lại, việc đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của nhà xuất bản phải dựa trờn năm tiờu chớ trờn; cú tiờu chớ định lượng được, nhưng cú tiờu chớ chỉ mang tớnh định tớnh, phải cố gắng lượng húa trong đỏnh giỏ, việc này khú khăn và