CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
3.5 Thực trạng phát triển sinh kế của xã Hoàng Châu, Văn Phong và thị trấn Cát Hải
Cát Hải
3.5.1 Quá trình thực hiện nghiên cứu đánh giá sinh kế
Thông thƣờng, đánh giá về thực trạng phát triển sinh kế của một cộng đồng, một địa bàn dân cƣ thì cần xem xét tổng thể 5 nguồn vốn chính của ngƣời dân theo Khung sinh kế DFID, bao gồm: Vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn vật chất, vốn con ngƣời và vốn xã hội. Với nghiên cứu này, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế trong phạm vi các đặc trƣng của hệ sinh thái – xã hội ở một vùng biển đảo theo 5 chỉ số Hạ tầng/CSVC – Kinh tế - Môi trƣờng/ Tài nguyên (Tự nhiên) – Con ngƣời – Thể chế. Việc đánh giá tổng hợp 5 chỉ số trên đã bao gồm toàn diện 5 loại vốn cho sinh kế nên phần phân tích thực trạng sinh kế dƣới đây tác giả không tách riêng từng loại vốn mà lồng ghép phân tích chúng trong một mối liên hệ chặt chẽ, trong đó có nhấn mạnh về nguồn lực tài chính và xu hƣớng chuyển dịch, thay đổi cơ cấu nghề nghiệp của ngƣời dân.
Việc đánh giá thực trạng phát triển sinh kế của các xã, thị trấn địa bàn nghiên cứu đƣợc thực hiện theo các nội dung sau:
Các nội dung nghiên cứu đánh giá:
- Xác định các hoạt động sinh kế, nghề nghiệp phổ biến hiện tại 3 địa bàn
- Phân tích hiệu quả sử dụng nguồn lực của các hoạt động sinh kế.
- Đánh giá tính dễ tổn thƣơng và khả năng chống chịu của các hoạt động sinh kế, nghề nghiệp trƣớc tác động của các rủi ro thiên tai và BĐKH.
- Phân tích chính sách và cơ hội lồng ghép phát triển sinh kế với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng.
- Chọn lựa, xác định các hoạt động sinh kế tiềm năng có tính thích ứng với BĐKH và đề xuất các giải pháp thực hiện.
Tiêu chí chọn mẫu/ đại diện hộ dân, lãnh đạo, cán bộ địa phương:
- Những đối tƣợng/ hộ dễ bị tổn thƣơng ở các khu vực có tổn thƣơng do thiên tai và BĐKH
- Các cá nhân, hộ dân thuộc đa dạng các lĩnh vực nghề nghiệp khác nhau, đặc biệt là nhóm sinh kế nơng nghiệp
- Có đại diện hộ nghèo và ngƣời khuyết tật tham gia
- Cần đảm bảo tối thiểu 1/3 ngƣời tham gia là nữ
- Ngƣời đã sinh sống nhiều năm và am hiểu về tình hình địa phƣơng
- Độ tuổi từ 28-70 tuổi và có khả năng giao tiếp, cung cấp thơng tin.
72
3.5.2 Thực trạng phát triển sinh kế tại xã Văn Phong, Hoàng Châu và Cát Hải
Các vùng ven biển nói chung và hải đảo nói riêng đƣợc xác định là những vùng nhạy cảm và dễ phơi lộ với hiện tƣợng BĐKH và NBD. Những biểu hiện tiêu cực nhƣ thiên tai gia tăng (bão, ngập lụt,…), xâm nhập mặn, nhiệt độ tăng.. là những áp lực lớn gây ra những tác động trực diện và tiềm tàng đối với sinh kế của ngƣời dân. Ngƣợc lại, sinh kế không thể phát triển sẽ khiến ngƣời dân ven biển đối mặt với đói nghèo và giảm khả năng ứng phó với BĐKH. Sơ đồ dƣới đây thể hiện mối quan hệ nguyên nhân – hậu của giữa tác động của BĐKH và sinh kế (Hình 3.15).
Đặc trƣng về vị trí địa lý, tài ngun thiên nhiên và văn hóa đã hình thành nên các nhóm nghề/ sinh kế chính của ngƣời dân địa phƣơng trên Bảng 3.9, gồm:
i) Làm muối
ii) Khai thác thủy sản
iii) Chế biến thủy hải sản (làm nƣớc mắm, mắm tôm, phơi sấy thủy sản khô và chế biến sứa)
iv) Nuôi trồng thủy hải sản (nuôi tôm, cua) v) Kinh doanh dịch vụ
vi) Lao động tự do, theo thời vụ
vii) Chăn ni (gà, vịt, ngan, lợn, bị, dê), trồng trọt (trồng rau ăn) viii) Cơng nhân, cơng chức, viên chức
Hình 3.15. Chuỗi nguyên nhân – hậu quả của tác động BĐKH lên sinh kế khu vực đồng bằng ven biển (Nguồn: Lê Anh Tuấn và nnk, 2010)
73
Bảng 3.9. Đánh giá tình hình sinh kế tại TT Cát Hải, xã Hoàng Châu và Văn Phong
Nghề nghiệp/
sinh kế
Khó khăn (trƣớc mắt và lâu dài)
Nguyên nhân Tác động Giải pháp khắc phục
Khai thác thủy sản (chủ yếu tại xã Hoàng Châu và TT Cát Hải)
- Thiếu kỹ thuật, phƣơng tiện sản xuất hạn chế - Ngƣ trƣờng thu hẹp, hải sản cạn kiệt, lƣợng sụt giảm.
- Thiếu vốn đầu tƣ - Nơi neo đậu bị thay đổi gây khó khăn cho việc di chuyển và tiêu thụ sản phẩm, tốn kém thêm nhiên liệu.
- Thiên tai nhiều, thời tiết bất thƣờng
- Kỹ thuật lạc hậu, không qua đào tạo.
- Đầu tƣ trang thiết bị tốn kém.
- khơng cịn điểm neo đậu thuận tiện do đã bị lấy đất cho cảng. - sản lƣợng đánh bắt thấp - Thu nhập thấp hoặc bị giảm đi - Thiên tai không thể đi biển, thiếu việc làm. - Tổ chức tập huấn kỹ thuật đánh bắt, sử dụng máy móc hiện đại cho ngƣ dân.
- Hỗ trợ vốn mua sắm ngƣ cụ (thuyền, lƣới)
- Xây dựng âu thuyền (nơi tránh trú) bão
- Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm
- Chính sách can thiệp/hỗ trợ giải quyết xung đột trên biển để ngƣ dân yên tâm khai thác
Nuôi trồng thủy sản
- Thiếu khoa học kỹ thuật - Nƣớc ô nhiễm
- Con giống không đảm bảo
- Hạn chế vốn, khó vay. - Phụ thuộc nhiều vào thời tiết; thiên tai nhiều. - Giá bán sản phẩm không ổn định
- Chƣa đƣợc tập huấn - Khơng có cơ sở cung cấp con giống tại địa phƣơng
- Vị trí địa lý huyện đảo cách biệt đất liền, vận chuyển khơng khó khăn, tốn kém. - Rủi ro cao - Thu nhập không ổn định thậm chí phá sản - Tập huấn KHKT trong NTTS - Hỗ trợ vốn - Có giải pháp khắc phục ơ nhiễm mơi trƣờng
- Có cơ sở cung cấp nguồn giống tại chỗ bảo đảm chất lƣợng
- Nhà nƣớc hỗ trợ bình ổn giá - Hỗ trợ phƣơng tiện thông tin liên lạc (Icom) Chế biển thủy sản (TT Cát Hải, xã Hoàng Châu và VP)
- Thiếu khoa học kỹ thuật - Tiêu thụ sản phẩm kém, quảng bá thƣơng hiệu chƣa tốt
- Nguyên liệu chế biến chất lƣợng thấp
- Chủ yếu chế biến theo kinh nghiệm truyền thống, lạc hậu.
- Thƣơng hiệu nƣớc mắm Cát Hải chƣa đƣợc quảng bá tốt, bị cạnh tranh mạnh.
- Địa bàn huyện đảo, khó khăn cho quảng bá và vận chuyển. - Thu nhập không ổn định, có dấu hiệu giảm so với các năm trƣớc
- Hỗ trợ tập huấn KHKT tiên tiến trong chế biến thủy sản theo hƣớng công nghệ sạch
- Hỗ trợ xây dựng thƣơng hiệu, quảng bá, tiêu thụ, sản phẩm - Cấp giấy chứng nhận chất lƣợng sản phẩm
- Hỗ trợ vốn xây dựng cơ sở SX và đầu tƣ trang thiết bị
Chăn nuôi – trồng trọt (xã Hoàng Châu và Văn Phong)
- Thiếu kỹ thuật cải tiến - Thiếu vốn
- Phải cạnh tranh với thịt lợn từ nơi khác về nhiều, giá rẻ hơn nên → Tiêu thụ sản phẩm kém.
- Thiên tai bất thƣờng. - Chất lƣợng con giống, hạt giống không đảm bảo
- Mới bƣớc đầu chuyển đổi sang chăn nuôi quy mô lớn hơn nên thiếu kinh nghiệm và kỹ thuật. - Nhu cầu tiêu thụ tại chỗ thấp, sản phẩm mặc dù có chất lƣợng cao hơn nhƣng khó cạnh tranh về giá với sản phẩm nơi khác. - Lãi thấp, thu nhập không đảm bảo. - Chăn nuôi gây ô nhiễm môi trƣờng. - Tập huấn kỹ thuật
- Hỗ trợ vốn ban đầu (vay lãi thấp và dài hạn)
- Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm
- Chính quyền có chính sách hạn chế sản phẩm từ nơi khác đƣa về. - Cung cấp, giới thiệu nguồn giống vậy nuôi, cây trồng đảm bảo chất lƣợng.
74 Làm muối (Xã Hoàng Châu, Văn Phong) - Giá bản sản phẩm thấp - Không tiêu thụ đƣợc sản phẩm - Bị tƣ thƣơng ép giá - Thiên tai nhiều
- Dự án xây dựng cảng lấy mất đất làm muối - Chất lƣợng muối không phù hợp cho làm mắm
- Giá muối trên thị trƣờng thấp, khơng đủ chi phí - Muối tồn nhiều, tƣ thƣơng ép giá thấp - Thiên tai bất thƣờng, BĐKH - Lỗ vốn - Diêm dân bỏ hoang ruộng muối, chuyển sang làm nghề khác - Hỗ trợ bình ổn giá - Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm để tiếp tục giữ nghề truyền thống
- Áp dụng khoa học kỹ thuật nâng cao chất lƣợng muối
- Hƣớng nghiệp cho diêm dân thất nghiệp Lao động tự do (TT Cát Hải) - Trình độ, chun mơn thấp - Mang tính thời vụ, khơng ổn định
- Doanh nghiệp trên địa bàn ít sử dụng lao động địa phƣơng.
- Đào tạo nghề chƣa phù hợp nhu cầu của thị trƣờng lao động
- Thiếu kết nối với doanh nghiệp để tạo việc làm cho lao động đp.
- Số doanh nghiệp trên địa bàn ít. - Nguồn nhân lực tại chỗ giảm do lao động rời quê đi làm ở nơi khác - Thanh niên thiếu việc làm, gây bất ổn về XH.
- Đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, chuyên môn phù hợp với nhu cầu đp.
- Đào tạo nghề: quản trị khách sạn, nấu ăn, điện dân dụng, điện cơng nghiệp, hàn, cơ khí, lái xe, lái cẩu.
- Kết nối doanh nghiệp để giới thiệu việc làm và tăng cƣờng sử dụng lao động đp. Kinh doanh – dịch vụ (TT Cát Hải) - Sức mua kém - Nguồn cung cấp hàng hóa ít và khơng ổn định
- Thu nhập của ngƣời dân thấp
- Dân cƣ thƣa thớt
- Sau thiên tai sức mua giảm mạnh
- Thu nhập thấp
- Hỗ trợ ngƣời dân sau thiên tai - Cho vay vốn kinh doanh
Tóm lại
Các yếu tố chính tác động đến các sinh kế tại Cát Hải hiện nay bao gồm: nƣớc biển dâng gây gia tăng xâm nhập mặn, làm giảm diện tích đất sản xuất (chăn nuôi, trồng trọt, làm muối); các hiện tƣợng thiên tai cực đoan gia tăng (rét đậm rét hại, mƣa nhiều vào mùa hẹ và ít mƣa vào mùa đơng, nắng nóng kéo dài trong mùa hè – tháng 6 – 7) gây nhiều khó khăn sản xuất nhƣ nghề đánh bắt và nuôi trồng thủy sản, nghề làm muối,…. Bên cạnh đó, sinh kế của ngƣời dân cũng bị tác động bởi các yếu tố khác nhƣ thiếu vốn, thiếu lao động có chun mơn, thiếu khoa học kỹ thuật và cơ chế chính sách chƣa phù hợp... Nghề kém phát triển nhất là nghề làm muối. Các nghề gặp khó khăn nhiều nhất là làm muối, đánh bắt và ni trồng thủy hải sản, chăn ni. Nhóm nghề gây tác động đến mơi trƣờng hoặc làm gia tăng BĐKH gồm: chế biến thủy sản (nƣớc thải, hóa chất, mùi), chăn ni gia súc - gia cầm (chất thải, mùi, phát thải khí Mê-tan).
75
Đánh giá nguồn lực tài chính của người dân:
Các nguồn lực chủ yếu để đầu tƣ cho các sinh kế của ngƣời dân Cát Hải gồm: Tích lũy từ các sinh kế, hoạt động tạo thu nhập; Vay ngân hàng chính sách xã hội (trực tiếp hoặc thông qua các đồn thể nhƣ Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ...); vay quỹ của các đoàn thể (do các hội viên đóng góp sau đó cho vay luân phiên); Vay ngƣời thân hoặc vay lãi ngoài; Hỗ trợ của con cái và một số ít có nguồn thu nhập từ lƣơng công nhân – viên chức, phụ cấp chế độ của Nhà nƣớc. Khó khăn chung của ngƣời dân Cát Hải về mặt nguồn lực tài chính là thiếu vốn, khó huy động vốn dẫn đến thiếu vốn đầu tƣ cho sinh kế, chủ yếu làm theo quy mô sản xuất nhỏ lẻ, lạc hậu.
Đánh giá nguồn lực cơ sở vật chất:
Hệ thống đƣờng xá, phƣơng tiện vận chuyển trên đảo Cát Hải nhìn chung đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lại thông thƣờng của ngƣời dân, tuy nhiên phần lớn đƣợc đầu tƣ xây dựng đã nhiều năm nên hiện nhiều tuyến đƣờng nội thơn (xã Hồng Châu) và trong các xóm phố (khu vực thị trấn Cát Hải) đã xuống cấp nhiều, hệ thống cống tiêu thoát nƣớc kém hiệu quả, nền đƣờng thấp và đƣờng hẹp, do vậy rất khó khăn cho việc đi lại hoặc ứng phó thiên tai trong mùa mƣa bão (tháng 9 – 10 hàng năm). Bên cạnh đó, hệ thống thơng cảnh báo sớm (loa đài phát thanh, loa di động....) ở Cát Hải cũng đã xuống cấp, thiếu nhiều và thiếu cả ngƣời có chun mơn sử dụng. Về phƣơng tiện vật chất để phát triển sinh kế, tùy từng loại hình sinh kế mà mức độ trang bị phƣơng tiện sản xuất của ngƣời dân khác nhau, nhìn chung ngƣời dân tự chủ động đƣợc khoảng hơn 70% phƣơng tiện cần thiết, đơn giản và ít cần đầu tƣ nhất là nhóm nghề bn bán tự do. Nghề khai thác thủy sản tự nhiên (đánh bắt cá) và nuôi thủy sản là cần nhiều phƣơng tiện nhƣng ngƣời dân lại thiếu nhiều (tàu, thuyền, lƣới, công cụ hỗ trợ ni thủy sản trên đầm, hồ) do chi phí đầu tƣ cao.
Đánh giá về năng lực nhận thức của người dân:
Hơn 90% số ngƣời dân đƣợc hỏi chƣa từng đƣợc học tập, tập huấn về biến đổi khí hậu hoặc giảm nhẹ rủi ro thiên tai và phát triển sinh kế bền vững. Những kiến thức mà bà con có đƣợc chủ yếu là kinh nghiệm dân gian đƣợc đúc kết và ứng dụng tự phát từ quá trình sản xuất, sinh sống tại địa phƣơng. Các kinh nghiệm này đƣợc truyền khẩu từ thế hệ này sang thế hệ khác nhƣng hiện nay giới trẻ (những ngƣời dƣới 40 tuổi) khơng nắm đƣợc nhiều vì nhiều lý do khác nhau, họ chủ yếu nắm thông tin qua các phƣơng tiện truyền thông và qua việc học tập từ các chi hội đoàn thể của địa phƣơng (đoàn TN, Hội PN…). Tuy nhiên, nhìn các kiến thức hiểu biết của ngƣời dân về ứng phó thiên tai, BĐKH hay phát triển sinh kế đều manh mún, thiếu tính khoa học và khơng hệ thống nên đạt hiệu quả thấp khi áp dụng vào phát triển kinh tế gia đình hay ứng phó với thiên tai cực đoan.
Đánh giá các rủi ro, bất ổn đối với các sinh kế chính của người dân Cát Hải:
Với đặc thù địa hình hải đảo với sự khác biệt về tài nguyên, văn hóa, đi lại..., các loại hình sinh kế/ nghề nghiệp của ngƣời dân trên đảo gặp nhiều khó khăn. Một số nghề đang phải đối mặt với nguy cơ không thể phát triển hoặc sẽ mai một nhƣ nghề làm muối, đánh bắt thủy sản ven bờ. Tổng hợp chung một số rủi ro, bất ổn chính tác động đến sự phát triển kinh tế hộ gia đình trên đảo Cát Hải gồm:
76
Rủi ro do thiên tai: Do đặc thù địa lý là vùng hải đảo nên tất cả các sinh kế của Cát
Hải đều bị tác động bởi thiên tai với các mức độ khác nhau trong đó bị ảnh hƣởng nhiều nhất là các nghề làm muối và nuôi trồng thủy sản. Những năm gần đây còn gia tăng hiện tƣợng NBD và nhiễm mặn mở rộng khu vực ven biển. Loại thiên tai phổ biến nhất là mƣa lớn hoặc bão gây ngập lụt, rét đậm rét hại, nắng nóng kéo dài gây thiếu nƣớc. Với nghề làm muối phụ thuộc chính vào thời tiết thì những năm gần đây năng suất muối giảm mạnh do mƣa nhiều vào mùa hè. Bị tác động mạnh hơn và gây thiệt hại kinh tế lớn nhất là nghề ni thủy sản. Nắng nóng, mƣa nhiều hay rét đậm rét hại, bão ...đều ảnh hƣởng tiêu cực đến vật nuôi (dịch bệnh, ốm chết, ô nhiễm nƣớc...) và nhiều hộ đã từng bị phá sản.
Rủi ro do thị trường (đối với khai thác - nuôi trồng và chế biến TS, chăn nuôi, trồng
trọt, dịch vụ): nguyên nhân chính do chất lƣợng sản phẩm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng đất liề, việc đi lại ra đảo khó khăn, ngƣời dân thiếu kiến thức…. Đây đƣợc xem lại khó khăn lớn nhất cho nghề chế biến thủy sản, chăn nuôi – trồng trọt của Cát Hải.