CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
3.6 Tác động từ sự thay đổi quy hoạch sử dụng đất trong Quy hoạch mới về phát triển KT-
phát triển KT-XH đảo Cát Hải
Bên cạnh những tác động khách quan từ BĐKH, đảo Cát Hải còn chịu nhiều tác động từ việc thay đổi Quy hoạch sử dụng đất, phát triển KT-XH của địa phƣơng trong giai đoạn hiện nay và sắp tới. Năm 2013, Thủ tƣớng chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải, Tp. Hải Phòng đến năm 2025 theo Quyết định số 1438/QĐ-TTg trong đó có nội dung quan trọng là tập trung xây dựng “đảo Cát Hải trở thành trung tâm dịch vụ cảng biển của thành phố và các tỉnh phía Bắc, của vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ và hành lang kinh tế Việt Nam – Trung Quốc...”. Theo quy hoạch mới này, đảo Cát Hải sẽ trở thành một đô thị văn minh, hiện đại với thƣơng hiệu “Đảo thơng minh”.
Theo Quy hoạch này, “về tính chất, Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải:
- Là khu kinh tế tổng hợp nhằm phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH của Tp. Hải Phòng và vùng duyên hải Bắc Bộ.
- Là một trung tâm kinh tế biển, đa ngành, đa lĩnh vực của khu vực duyên hải Bắc
81
Bộ và của cả nƣớc, bao gồm: Kinh tế hàng hải (trọng tâm là phát triển dịch vụ cảng), trung tâm cơng nghiệp, dịch vụ tài chính, ngân hàng, du lịch, thƣơng mại.
- Là khu kinh tế có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững, bảo đảm quốc phòng, an ninh.”
Đáng chú ý, một trong những hạng mục cơng trình quan trọng nhất trong Quy hoạch này là khu vực cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng – cảng Lạch Huyện (640 ha), một phần cảng Đình Vũ và cảng Cát Hải (cảng cá) (11 ha) sẽ đặt tại khu vực đảo Cát Hải (gồm cả diện tích đất liền và biển). Thêm vào đó là dự án xây dựng đƣờng và cầu Đình Vũ sẽ nối đất liền (Tp. Hải Phòng) với đảo Cát Hải (TTCP- QĐ số1438/QĐ-TTg, 2013;UBND Tp. Hải Phịng, 2013). Theo đó, dự báo bộ mặt đảo Cát Hải sẽ thay đổi mạnh mẽ từ kinh tế đến xã hội, mơi trƣờng và văn hóa.
Theo quy hoạch, một phần lớn diện tích trên đảo Cát Hải đƣợc quy hoạch sử dụng cho các cơng trình dịch vụ cảng Đình Vũ, cụ thể: trên đảo Cát Hải các đình chùa, miếu vẫn giữ nguyên hiện trạng, xã Hoàng Châu và một phần xã Nghĩa Lộ làm khu tái định cƣ. Tổng dân số hiện có trên đảo Cát Hải là 14.000 ngƣời sẽ đƣợc bố trí nhƣ sau: Xây dựng khu dân cƣ với quy mô dân số khoảng 8.000 ngƣời ở khu vực phía Tây Nam đảo Cát Hải "nhà ở hiện hữu và nhà ở tái định cƣ". Khu tái định cƣ cho khoảng 6.000 ngƣời còn lại đƣợc xây dựng ở khu vực Bến Rừng và khu vực Tràng Cát. Một phần diện tích đất liền và mặt nƣớc phía Tây Nam TT Cát Hải đã đƣợc sử dụng cho thi công lấy mặt bằng phục vụ việc xây dựng các cơng trình hạ tầng của cảng Lạch Huyện sau này.
Nhƣ vậy, Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải của Tp. Hải Phòng đã và sẽ tạo ra những sự thay đổi lớn về quy hoạch sử dụng đất ở 3 xã, thị trấn Văn Phong, Hoàng Châu và Cát Hải ở hiện tại và tƣơng lai. Điển hình là, nhiều diện tích đất nông nghiệp (các khu ruộng muối, khu nuôi trồng thủy sản,..) sẽ chuyển thành đất ở (khu tái định cƣ) và ít nhất có đến 1/3 diện tích đất ở của dân hiện nay đƣợc chuyển thành đất xây dựng các cơng trình, dịch vụ phục vụ cảng. Sự thay đổi về mục đích sử dụng đất làm thay đổi cơ bản cơ cấu nghề nghiệp của ngƣời dân trên đảo, hình thành những xu hƣớng phát triển mới về sinh kế cùng nhiều sự xáo trộn trong cộng đồng ở giai đoạn quá độ này.
82
Đánh giá chung, các hệ sinh thái – xã hội của đảo Cát Hải hiện nay mà đặc biệt là lĩnh vực sinh kế của cộng đồng (trong khuôn khổ nghiên cứu này) không chỉ chịu những tác động mạnh mẽ, âm ỉ của vấn đề BĐKH mà còn chịu tác động ở một mức độ nhất định (bao gồm cả tích cực và hạn chế) từ Quy hoạch xây dựng Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải, một trong những Quy hoạch phát triển KT-XH lớn nhất của Tp. Hải Phòng trong những năm đầu của thế kỷ 21.
Tóm lƣợc những tác động của tự nhiên và con ngƣời hiện nay đến sinh kế cộng đồng mà trọng tâm là sinh kế hộ của xã Văn Phong, Hồng Châu, TT Cát Hải nói riêng và đảo Cát Hải nói chung là: (i) làm thay đổi quy hoạch sử dụng đất; (ii) làm thu hẹp đất sản xuất (gồm đất canh tác nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và ngƣ trƣờng đánh bắt); (iii) làm chuyển đổi nghề nghiệp hoặc mất nghề truyền thống; và (iv) xáo trộn về cơ cấu lao động, có thể làm phát sinh tình trạng thất nghiệp, di cƣ hoặc phát sinh các vấn đề xã hội trong giai đoạn quá độ tạm thời nếu thiếu sự định hƣớng và quản lý tốt. Dƣới đây là sơ đồ đánh giá tóm tắt (Hình 3.16):
Hình 3.16. Sơ đồ đánh giá tác động của BĐKH và Quy hoạch mới về phát triển KT-XH đến sinh kế của người đảo Cát Hải
(Nguồn: Hoàng Thị Ngọc Hà, 2014)
83