CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.1. Cơ sở đề xuất khai thác và sử dụng hợp lý đất đai
3.1.3. Phương án Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 2020 và
và kết quả thực hiện Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (đến năm 2015)
* Đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất huyện Chơn Thành giai đoạn 2010 - 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010 - 2015) của huyện Chơn Thành đến tháng tháng 8 năm 2013 mới được phê duyệt. Sự chậm trễ này là do phải chờ chỉ tiêu của tỉnh phân khai, nhưng có đã ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch. Căn cứ số liệu tại Bảng 2.11 so sánh kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (đến năm 2015), cho thấy:
Việc chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, thực chất là việc chuyển mục đích giữa hai nhóm đất chính: chuyển mục đích từ nhóm đất nơng nghiệp sang nhóm đất phi nơng nghiệp. Tuy nhiên trong kỳ kế hoạch đầu, việc chuyển mục đích này khơng đạt chỉ tiêu kế hoạch, chỉ đạt 86.38%, kế hoạch.
Trong nhóm đất nơng nghiệp: Đất trồng cây hàng năm và đất nuôi trồng thủy
sản không đạt chỉ tiêu Quy hoạch, Kế hoạch. Do việc xác định chỉ tiêu không phù hợp với điều kiện thực tế và xu hướng chuyển đổi cây trồng từ đất trồng lúa một vụ nhưng khơng có nước tưới sang trồng cây lâu năm và các ao hồ nuôi cá của các hộ dân đã bị ngập trong Hồ Phước Hòa; Đất trồng cây lâu năm còn nhiều hơn dự kiến, do chưa chuyển sang đất phi ngông nghiệp; Đất nông nghiệp khác đạt 190, 43% QH, KH, chứng tỏ ngành chăn nuôi trong những năm qua phát triển rất mạnh trên địa bàn huyện. Nguyên nhân là do chính sách thu hút đầu tư của tỉnh Bình Phước và do hạn chế phát triển chăn nuôi của các tỉnh giáp ranh như Đồng Nai, Bình Dương.
Trong nhóm đất phi nông nghiệp: Đa số các loại đất xấp xỉ đạt hoặc vượt chỉ
tiêu QH, KH đề ra như: Đất ở đạt 99.65%; Đất xây dựng trụ sở cơ quan đạt 99,40%; Đất an ninh đạt 96,38%; Đất cơ sở tơn giáo đạt 119,01%; Đất cơ sở tín ngưỡng đạt 100,0%; Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng đạt 94,72%; Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối đạt 132,23%; Đất có mặt nước chuyên dùng đạt 100,00%.
Có hai loại đất quan trọng đạt tỷ lệ thấp so với chỉ tiêu QH, KH là : đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp chỉ đạt 73,57% và đất sử dụng vào mục đích cơng cộng chỉ đạt 86,79%.
* Nguyên nhân kết quả thực hiện QH, KH sử dụng đất kỳ đầu:
- Về việc thực hiện Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp:
Chơn Thành là một huyện có nhiều thuận lợi về khí hậu, thời tiết, thổ nhưỡng… nên tại đây đã hình thành vùng sản xuất tập trung những cây trồng truyền thống, góp phần tạo ra một khối lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho công nghiệp, chế biến và xuất khẩu, nổi bật là cây cao su, điều, tiêu, cây ăn quả… Trong những năm gần đây, việc định hướng cho Chơn Thành trở thành một huyện công nghiệp và đô thị buộc phải chuyển quỹ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp. Tuy nhiên, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố tác động, chi phối đến tốc độ cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa tại địa phương mà cho đến nay Chơn Thành vẫn là huyện có hơn 85% diện tích tự nhiên. Sản xuất nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế quan trọng, nó vẫn chiếm vị trí quan trọng trong tổng thể kinh tế - xã hội của huyện.
- Về thực hiện Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp:
Phần lớn các loại đất trong nhóm đất phi nơng nghiệp đạt, xấp xỉ đạt hoặc vượt chỉ tiêu QH, KH là những loại đất có tính chất ổn định và chủ động cao trong việc thực hiện các chỉ tiêu đặt ra, ít chi phối đến sự phát triển của kinh tế- xã hội của huyện. Riêng ba loại đất phản ánh mức độ cơng nghiệp hóa, phát triển cơ sở hạ tầng và đơ thị hóa là đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng và đất ở thì:
+ Về đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp trên địa bàn trong kỳ đầu
thực hiện được 1833.08 ha, huyện bao gồm: Đất khu công nghiệp; Đất thương mại, dịch vụ; Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cụ thể :
Đất khu công nghiệp đạt 1.493,84 ha (chỉ tiêu quy hoạch 1.469,27 ha), so với chỉ tiêu QH đạt 102%.
Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 164,1 ha (chỉ tiêu quy hoạch 772,13 ha), so với chỉ tiêu QH đạt 21,25%.
Đất khoáng sản 0,0 ha chỉ tiêu quy hoạch (chỉ tiêu quy hoạch 178,95 ha), so với chỉ tiêu QH đạt 0,0%.
Đất vật liệu xây dựng, gốm sứ 52,28 ha (chỉ tiêu quy hoạch 80,35 ha), so với chỉ tiêu QH đạt 65%.
Đất thương mại, dịch vụ 122,86 ha (chỉ tiêu quy hoạch khơng có).
Như vậy, việc thực hiện chỉ tiêu đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp trong kỳ đầu không đạt là do các chỉ tiêu đất cơ sở sản xuất, kinh doanh, đất khoáng sản, đất vật liệu xây dựng, gốm sứ, đất thương mại, dịch vụ khơng đạt.
Nhìn chung, nguyên nhân chỉ tiêu đất sản xuất kinh doanh thực hiện đạt tỷ lệ thấp so với chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt vì những lý do chủ quan và khách quan sau:
Nguyên nhân khách quan:
Đây là chỉ tiêu mang tính vĩ mơ ngồi khả năng xác định của đơn vị cấp huyện, các chỉ tiêu này thường được phân bổ từ cấp trên.
Việc thực hiện triển khai quy hoạch các khu cơng nghiệp cịn phụ thuộc vào khả năng thực hiện của nhà đầu tư, mà quan trọng nhất khả năng tài chính, như: dự án Chợ đầu mối và trung tâm thương mại do công ty Thành Hưng làm chủ đầu tư tại thị trấn Chơn Thành; dự án Bình Phước - Đài Loan ở xã Thành Tâm, dự án Khu nhà ở công nhân ở xã Minh Hưng.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa hợp lý, nên khơng có được sự đồng thuận của người dân, gây trở ngại cho tiến độ thực hiện dự án quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, thương mại và dân cư như dự án Becamex Bình Phước.
Nguyên nhân chủ quan:
Mặc dù tỉnh đã có nhiều chính sách ưu đãi đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp về miễn giảm tiền thuế đất, về đầu tư điện, đường đến hàng rào khu công nghiệp… Dẫn đến có những khu cơng nghiệp mở ra đến đâu thì Doanh nghiệp đến thuê đất để mở rộng sản xuất kinh doanh đến đó, nhưng có những khu công nghiệp mãi vẫn chưa lấp đầy. Nguyên nhân là do chủ đầu tư các khu cơng nghiệp thiếu nguồn tài
chính để đầu tư hạ tầng trong khu công nghiệp, thiếu quan hệ trong hợp tác kinh doanh dẫn đến không thu hút được các nhà đầu tư đến sử dụng đất trong khu công nghiệp. Sản xuất trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng trong các khu cơng nghiệp. Điển hình là khu cơng nghiệp Chơn Thành I và Chơn Thành II tại xã Thành Tâm sau hơn 10 năm đi vào hoạt động, nhưng tỷ lệ lấp đầy đạt 63%; khu công nghiệp Minh Hưng III tỷ lệ lấp đầy đạt 48%. Khu cơng nghiệp Sài Gịn - Bình Phước đã được giao đất sạch nhưng khơng có vốn để đầu tư nên bị Nhà nước thu hồi lại đất đã giao.
Thủ tục hành chính về đầu tư về đất đai và môi trường đã được cải cách rất nhiều - rút ngắn thời gian, thu gom về một mối nhận và trả kết quả, nhưng nội dung các thủ tục vẫn chưa cụ thể, chưa rõ ràng, chồng chéo giữa các ngành về một nội dung, gây khó khăn cho cả cơng chức thi hành nhiệm vụ và doanh nghiệp đến đầu tư. Như các dự án về khai thác khống sản, vật liệu, gốm sứ, để có thể hồn tất thủ tục để được cấp giấy phép khai thác phải mất hơn một năm mới hoàn thành.
Một bộ phận cán bộ, cơng chức cịn có hiện tượng nhũng nhiễu, thiếu nhiệt tình trong khi hướng dẫn các thủ tục hành chính của người dân. Một số cơ quan Nhà nước thiếu cơ chế giám sát và kiểm tra, đôn đốc kết quả thực hiện nhiệm vụ của nhân viên dẫn đến tình trạng khơng kiểm sốt được công việc, buông lỏng quản lý.
Cịn có những quyết sách, những chỉ đạo của địa phương chưa đúng với quy định pháp luật, chưa phù hợp với điều kiện khách quan, gây bức xúc và phản đối cho người dân, gây khó khăn cho cơng chức khi thi hành nhiệm vụ.
+ Đất ở: mặc dù chỉ tiêu đạt 99,65% QH, KH, nhưng trong đó đất ở tại đơ thị
vượt chỉ tiêu QH, KH, đạt 120.27%; Đất ở tại nông thôn không đạt chỉ tiêu QH, KH, chỉ đạt 94,20%). Điều này phản ánh đúng tình hình thực tế về nhu cầu có đất ở tại đô thị ngày càng tăng, trong khi nhu cầu đất ở tại nông thôn tăng không đồng đều giữa các xã trong huyện, chỉ tăng chủ yếu ở các xã có phát triển các khu cơng nghiệp hoặc có các dự án tái định cư hoặc dự án khu dân cư mới.
+ Đất xây dựng các cơng trình cơng cộng:
Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất xây dựng các cơng trình cơng cộng, đã góp phần làm cho bộ mặt đơ thị ngày càng khang trang, phát huy tốt chức năng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học của cả huyện. Tuy nhiên, do khả
năng về tài chính có hạn nên nhiều cơng trình đường giao thông, đất bãi thãi, xử lý rác thải, đường điện, chợ… khơng có vốn để thực hiện, dẫn đến các chỉ tiêu đất công cộng không đạt so với quy hoạch, kế hoạch.