CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai tại khu vực nghiên cứu
2.2.1. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010 - 2015) của huyện Chơn Thành đến tháng 8 năm 2013 mới được phê duyệt, do phải chờ chỉ tiêu phân khai của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đang chuẩn bị thực hiện, công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định của Luật đất đai năm 2013 đã được thực hiện từ năm 2015. Tuy nhiên, công tác lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm đều chậm, kế hoạch sử dụng đất năm 2015 được phê duyệt tháng 7 năm 2015; kế hoạch sử dụng đất năm 2016 được phê duyệt tháng 4 năm 2016; kế hoạch sử dụng đất năm 2017 được phê duyệt tháng 2 năm 2017. Điều này cho thấy công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn, chưa sát với tình hình kinh tế xã hội của địa phương và chưa đảm bảo quy định về thời gian theo quy định của pháp luật.
Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện chưa cao, chưa theo kịp sự phát triển kinh tế xã hội, đơi khi cịn bị động trong q trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, chưa đánh giá hết thực trạng sử dụng đất, dự báo chỉ tiêu một số loại đất chưa phù hợp với nhu cầu phát triển của thực tế. Từ đó xây dựng chỉ tiêu diện tích chuyển mục đích chuyển đi và chuyển đến chưa phù hợp. Điều này cho thấy công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu các cơ sở khoa học.
Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa được quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa đồng bộ. Đặc biệt, là các dự án đã được quy hoạch, đưa vào kế hoạch thực hiện nhưng thực tế vẫn chưa triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch, từ đó gây khó khăn trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trong dự án.
Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt ở các cấp chưa nghiêm và chưa thường xun. Một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực hiện. Cơng tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở một số địa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng cơng trình đã được quy hoạch.
2.2.2. Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất
Từ năm 2010 đến năm 2016, thực hiện thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ cho 10 dự án, với tổng diện tích thu hồi 115,7ha, của 726 hộ gia đình , cá nhân và một cơng ty, tổng chi phí bồi thường và hỗ trợ 90,1 tỷ đồng, gồm các dự án sau: mở rộng và nâng cấp Quốc lộ 13, Quốc lộ 14, đường số 1 và số 4 khu công nghiệp Chơn Thành, đường trục chính khu cơng nghiệp Chơn Thành, đường điện 210kv Tân Định- Bình Long, kênh thốt nước ngồi hàng rào khu công nghiệp Minh Hưng III, mương thốt nước ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Minh Hưng - Hàn Quốc, Trung Tâm hành chính xã Thành Tâm, đường Trung Tâm hành chính đi Minh Hưng, Đường điện 500KV Pleiku - Mỹ Phước - Cầu Bông. Việc thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ được thực hiện đúng quy định pháp luật. Bên cạnh đó các trường hợp đủ điều kiện tái định cư được bố trí tái định cư tại khu Trung tâm hành chính huyện có cơ sở hạ tầng thuận lợi.
Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án chủ yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng và cơng trình cơng cộng. Việc chuyển mục đích sử dụng của các hộ gia đình và cá nhân sang đất ở và sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ có xu hướng tăng trong những năm qua, và chủ yếu trên địa bàn một số xã như xã Minh Hưng, xã Thành Tâm , xã Minh Thành và thị trấn Chơn Thành. Việc chuyển mục đích sử dụng đất tại các dự án và của các hộ gia đình, cá nhân đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng quy định của pháp luật.
2.2.3. Kết quả đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến 31/12/2008, toàn bộ các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã hoàn thành việc đo đạc và lập bản đồ địa chính. Nhưng đến năm 2010 và năm 2014, phần diện
tích đất trước đây đã được đo đạc của dự án khu công nghiệp, thương mại dịch vụ Becamex tiếp tục được đo đạc lập lại bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận cho các chủ sử dụng.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quan tâm chỉ đạo và thực hiện của các cấp, các ngành, tính đến 15/11/2016, tổng diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện là 32,121,46 ha, đạt 90% diện tích cần cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn lại 3.592 ha (trong đó của tổ chức là 2.461ha, chiếm 6,9%, của hộ gia đình, cá nhân là 1.132 ha, chiếm 3,2%).
Hiện nay, tồn bộ bản đồ địa chính trên địa bàn huyện đều được số hóa và cập nhật chỉnh lý thường xuyên cả trên bản đồ giấy và bản đồ phai. Tuy nhiên, việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện đến nay vẫn chưa được thực hiện, dẫn đến dữ liệu thuộc tính và dữ liệu khơng gian khơng thể liên kết được với nhau, làm giảm hiệu quả trong việc khai thác và sử dụng dữ liệu địa chính. Nguyên nhân là thiếu ngân sách để bố trí cho nhiệm vụ này.
2.2.4. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Do tồn bộ diện tích tự nhiên của huyện đã hồn thành cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy và tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đến ngày 15/11/2016 đạt 90% nên rất thuận lợi cho công tác thống kê và kiểm kê đất đai. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ khi tái lập huyện Chơn Thành năm 2003 đến nay đều được thực hiện nghiệm túc, đầy đủ, đúng nội dung và yêu cầu của pháp luật. Với ba lần kiểm kê đất đai và mười một lần thống kê đất đai, các bảng biểu thống kê, báo cáo thuyết minh, bản đồ hiện trạng và báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập, kiểm tra, nghiệm thu, ký duyệt, và lưu trữ đúng quy định. Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai là cơ sở quan trọng cho UBND huyện trong việc xác định nhiệm vụ, mục tiêu và dự báo nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện, đặc biệt là tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá biến động đất đai trên địa bàn huyện cho các giai đoạn khi có yêu cầu.
2.2.5. Công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất sử dụng đất
Cơng tác kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất được UBND huyện quan tâm và chỉ đạo thực hiện. Trong thời gian từ năm 2013 đến 2015, tổ công tác của UBND huyện Chơn Thành đã tiến hành kiểm tra 161 trường hợp, trong đó có 125/161 trường hợp có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chiếm 77,6%, đã tiến hành xử phạt vi phạm hành chính 19/125 trường hợp chiếm 15,2% với tổng số tiền là 32.200.000 đồng, cịn 106/125 trường hợp vi phạm khơng bị xử phạt do tổ kiểm tra cho rằng hết thời hiệu xử phạt. Qua đó cho thấy việc quản lý, sử dụng đất của phần lớn các đơn vị, cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện chưa đảm bảo quy định, 77,6% số đơn vị, cơ sở được kiểm tra có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, việc xử lý các trường hợp vi phạm hành chính khơng cao, chỉ đạt 15,2% trong số các đơn vị có hành vi vi phạm.
Bảng 2.12. Thống kê tình hình vi phạm hành chính
Năm Số trường hợp
được kiểm tra
Số trường hợp VPHC Tỷ lệ VPHC (đvt :%) Số trường hợp xử lý VPHC Số tiền xử phạt (đồng) 2013 44 38 86 12 23.650.000 2014 54 42 77 4 3.050.000 2015 63 45 71 3 5.500.000 Tổng 161 125 77 19 32.200.000
(Nguồn: Phịng Tài ngun và mơi trường huyện Chơn Thành)
2.2.6. Tổ chức bộ máy và nhân sự của ngành tài nguyên môi trường huyện
Đến 31/12/2016, ngành tài nguyên và môi trường huyện hiện có 21 biên chế, trong đó: phịng Tài ngun và mơi trường có 7 biên chế, cơng chức địa chính có 9 biên chế, cơng chức mơi trường có 5 biên chế. Về trình độ chun mơn: có 02 người có trình độ thạc sĩ, 14 người có trình độ đại học, 05 người có trình độ trung cấp. Tất cả cơng chức này đều được đào tạo đúng chun mơn, có năng lực cơng tác tốt.
2.2.7. Quản lý tài chính về đất đai
Tài chính về đất đai trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện theo đúng trình tự, quy định của pháp luật hiện hành. Các khoản thu liên quan đến đất đai như tiền sử dụng đất, thuế thu nhập, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp… được UBND huyện chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện thu, chi đúng quy định hiện hành, công khai minh bạch các mức thu, chi cho người dân được biết để thực hiện và giám sát.
2.2.8. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản bất động sản
Thị trường bất động sản trên địa bàn huyện trong những năm qua phát triển mạnh mẽ. Hằng năm có khoảng năm ngàn giao dịch liên quan đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Các giao dịch này đều đăng ký biến động tại cơ quan có thẩm quyền và thực hiện các nghĩa vụ thuế, phí theo quy định. Tuy nhiên, trên địa bàn huyện chưa có sàn giao dịch bất động sản, cộng với bất cập trong chính sách thuế thu nhập cá nhân nên khơng khuyến khích người dân kê khai đúng giá trị giao dịch, dẫn đến giá chuyển nhượng bất động sản không được quản lý và không đúng với thực tế giao dịch. Điều này dẫn đến sự thất thoát nguồn thu cho ngân sách, và nhà nước không nắm được giá thị trường của đất đai phục vụ cho công tác xác định bảng giá đất theo quy định.
2.2.9. Tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai phạm trong quản lý sử dụng đất đai
Trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2015, trên địa bàn huyện có 63 đơn thư liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất, trong đó có 61 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo, 01 trường hợp tranh chấp đất đai. Các trường hợp khiếu nại, tố cáo chủ yếu liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư. UBND huyện đã giao cho phịng Tài ngun và Mơi trường, Thanh tra nhà nước huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất… tham mưu giải quyết 100% đơn, thư. Tuy nhiên, số đơn thư giải quyết đúng hạn chỉ chiếm gần 60% tổng số đơn thư. Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trong những năm qua trung bình khoảng 10 đơn, thư/ năm và số lượng đơn, thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trên địa bàn huyện trong ba năm gần đây có xu hướng giảm.
Tuy nhiên, lượng đơn kiến nghị, phản ánh trong những năm qua là rất lớn, tính tứ năm 2010 đến năm 2015 có 10 đơn phản ánh, 536 đơn kiến nghị. Các lĩnh vực kiến nghị phản ánh chủ yếu kiến nghị kiểm tra điều chỉnh ranh giới, hình thể, diện tích thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận, nguồn gốc thửa đất.