(Nguồn: Phòng TNMT huyện Chơn Thành) Vẽ biểu đồ: HVCH Lê Khắc Đồng
HDKH: PGS.TS Phạm Quang Tuấn
a) Biến động đất nơng nghiệp.
Nhóm đất nơng nghiệp giảm 634,64 ha, trong đó giảm 24,51 ha do sai sót số liệu đo đạc giữa 2 kỳ kiểm kê đất đai năm 2010 và 2014 và giảm 610,13 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp, cụ thể biến động các loại đất trong nhóm đất nơng nghiệp cụ thể như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp giảm 737,28 ha, do chuyển sảng đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp khác, trong đó:
+ Đất trồng cây hàng năm giảm 220,5 ha do đất trồng một vụ lúa giảm 120,25 ha, đất trồng cây hàng năm khác giảm 100, 25 ha chuyển sang đất trồng cây lâu năm.
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 516,78 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp như đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất thủy lợi cho dự án Hồ Phước Hịa, đất cơng trình trụ sở cơ quan, đất cơng trình sự nghiệp, đất giao thơng... Đặc biệt là có sự chuyển mục đích từ đất trồng cây lâu năm sang đất nông nghiệp khác để xây dựng chuồng trại chăn nuôi là 122,47 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản giảm 19,84 ha do các ao nuôi trồng thủy sản của các hộ gia đình cá nhân nằm trong vùng bị ngập dự án thủy lợi Phước Hòa đã bị thu hồi đất và chuyển mục đích sang đất thủy lợi.
- Đất nông nghiệp khác tăng 122,47 ha do trong thời gian qua diện tích đất xây dựng chuồng trại chăn nuôi đã phát triển mạnh mẽ tại các xã phía Bắc của huyện như xã Quang Minh, Minh Lập, Minh Thắng
b)Biến động đất phi nông nghiệp.
Diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 610,13 ha do nhu cầu xây dựng nhà ở, xây dựng khu tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất, xây dựng các cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đất công trình cơng cộng phục vụ phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Trong đó đất ở, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp và đất cơng trình cơng cộng có xu hướng tăng nhanh và nhiều hơn so với các loại đất khác.
Đối với đất ở trên địa bàn huyện Chơn Thành chủ yếu phân bố theo 3 dạng gồm: (1) Tập trung theo cụm (thị trấn Chơn Thành và các khu vực trung tâm các xã); (2) Tập trung theo dạng tuyến; (3) Phân bố phân tán rãi rác trong các khu sản xuất nông nghiệp. Các khu dân cư mới hình thành khơng nhiều, diện tích đất ở tăng chủ yếu là do người dân tự chuyển mục đích và tách thửa (tự giãn) trong các khu dân cư nông thôn hoặc thị trấn hiện hữu. Đất ở đô thị tăng 41,5 ha trong giai đoạn 2010 - 2016, đất ở tăng nhiều tại khu vực trung tâm của thị trấn và có chiều hướng mở rộng về phía Nam nơi có khu cơng nghiệp Chơn Thành (xem Hình 2.12). Đất ở nông thôn tăng 54,13 ha trong giai đoạn 2010 - 2016, diện tích đất ở nơng thơn tăng chủ yếu do người dân tự giãn trong các khu dân cư hiện hữu theo các tuyến đường giao thơng ở các xã (xem Hình 2.13, minh họa khu dân cư nông thôn tại xã Minh Thắng).
(a) (b)
Hình 2.12. (a) Khu dân cư đơ thị T.T Chơn Thành năm 2010; (b) khu dân cư đô thị
T.T Chơn Thành năm 2016
(Nguồn: Google Earth, https://earth.google.com/web, ngày 8/10/2017)
(a) (b)
Hình 2.13. (a) Khu dân cư nông thôn xã Minh Thắng năm 2010; (b) khu dân cư
nông thôn xã Minh Thắng năm 2016
(Nguồn: Google Earth, https://earth.google.com/web, ngày 8/10/2017)
Ngoài ra, trên địa bàn huyện cịn 2 khu tái đinh cư với diện tích 90 ha phục vụ tái định cư cho các hộ gia đình bị giải tỏa dự án để xây dựng hồ thủy lợi Phước Hịa, hạ tầng giao thơng, điện, nước đã xây dựng hồn chỉnh nhưng người dân khơng vào sinh sống do xa trung tâm, xa vị trị đất sản xuất nơng nghiệp, khơng có chợ, khả năng tiếp cận hạ tầng xã hội như y tế, giáo dục khó khăn (xem Hình 2.14, 2.15). Do đó, định hướng trong thời gian tới cần có giải pháp đưa vào sử dụng 2 khu dân cư này.
Hình 2.14. (a) (b)
(a) Khu đất tái định cư 10ha năm 2010; (b) Khu đất tái định cư 10ha năm 2016;
(Nguồn: Google Earth, https://earth.google.com/web, ngày 8/10/2017)
Hình 2.15. (a) (b)
(a) Khu đất tái định cư 80ha năm 2010; (b) Khu đất tái định cư 80ha năm 2016;
(Nguồn: Google Earth, https://earth.google.com/web, ngày 8/10/2017)
Đối với đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có xu hướng tăng do trong giai đoạn 2010 - 2016 các cơ sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hình thành trong các khu dân cư hiện hữu. Diện tích đất cơ sở sản xuất kinh kinh doanh phi
nông nghiệp tăng 283,39 ha, diện tích đất các khu cơng nghiệp khơng tăng do các khu công nghiệp hiện hữu của huyện Chơn Thành trong giai đoạn đầu tư hạ tầng, kêu gọi nhà đầu tư, một số khu công nghiệp chưa lấp đầy, do đó trong giai đoạn này khơng xây dựng thêm các khu cơng nghiệp mới (xem Hình 2.16, 2.17).
Hình 2.16. (a) (b)
(a) Khu Công nghiệp tại xã Minh Hưng năm 2010; (b) Khu Công nghiệp tại xã Minh Hưng năm 2016
(Nguồn: Google Earth, https://earth.google.com/web, ngày 8/10/2017)
Hình 2.17. (a) (b)
(a) Khu Công nghiệp Chơn Thành I và II tại xã Thành Tâm năm 2010; (b) Khu Công nghiệp Chơn Thành I và II tại xã Thành Tâm năm năm 2016
Ngoài ra, trên địa bàn huyện Chơn Thành cịn có khu Cơng nghiệp - Dịch vụ - Đô thị Becamex - Bình Phước, mặc dù đã hình thành nhưng do vướng thủ tục bồi thường đối với diện tích đất của hộ gia đình cá nhân, hiện nay chỉ hồn thành cơng tác bồi thường đối với phần đất thu hồi của tổ chức Công ty TNHH MTV Cao su Sông Bé nên vẫn chưa thực hiện xây dựng hạ tầng.
Đất cơng trình cơng cộng bao gồm đất xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, thủy lợi) và hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao) có xu hướng tăng do huyện Chơn Thành đang trong giai đoạn hoàn thiện hạ tầng khu vực thị trấn Chơn Thành và phát triển hạ tầng ở khu vực các xã, nhất là các xã nông thôn mới, phục vụ phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Diện tích đất cơng trình cộng cộng giai đoạn 2010 - 2016 tăng 102,29 ha.
Các loại đất cịn lại biến động khơng nhiều cụ thể như sau: - Đất an ninh: tăng 1,08 ha.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: giảm 0,27 ha. - Đất quốc phòng: giảm 2,32 ha.
- Đất cơ sở tôn giáo: tăng 3,01 ha. - Đất cơ sở tín ngưỡng: giảm 0,48 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: tăng 4,65 ha. - Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối: tăng 96,39 ha.
- Đất có mặt nước chuyên dùng : tăng 18,28 ha.
2.4.2. Đánh giá biến động sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 2010 - 2016
a) Theo đối tượng sử dụng
Hộ gia đình, cá nhân: Diện tích đất đai của hộ gia đình, cá nhân sử dụng trong
giai đoạn này giảm 508,90 ha bằng 1,31% diện tích tự nhiên, cụ thể:
- Đất nơng nghiệp của hộ gia đình cá nhân: giảm 636,0 ha. Trong đó: đất sản xuất nơng nghiệp giảm 631,99 ha, bằng 1,91% diện tích đất nơng nghiệp (đất trồng cây hàng năm giảm 220,51 ha ; đất trồng cây lâu năm giảm 411,48 ha); đất nuôi trồng thủy sản giảm 19,83 ha, bằng 45,62% đất thủy sản; đất nông nghiệp khác tăng 15,81 ha, bằng 112,91% đất nông nghiệp khác.
- Đất phi nơng nghiệp của hộ gia đình cá nhân: tăng 127,1 ha. Trong đó đất ở tăng 129,68 ha (đất ở nông thôn 78,09 ha, đất ở đô thị tăng 51,59 ha); đất chuyên dùng giảm 2,58 ha (đất xây dựng cơng trình sự nghiệp tăng 0,09 ha, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp giảm2,67 ha do hộ gia đình cá nhân chuyển thành các tổ chức kinh tế).
Tổ chức kinh tế : tăng 349,75 ha, bằng 0,9 % tổng diện tích tự nhiên, cụ thể :
- Đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế giảm 10,6 ha. Trong đó: đất sản xuất nông nghiệp giảm 117,26 ha (đất trồng cây lâugiảm 117,26 ha); đất nông nghiệp khác tăng 106,66 ha.
- Đất phi nông nghiệp của tổ chức kinh tế : tăng 360,35 ha. Trong đó: đất ở tăng 15,51 ha (đất ở nông thôn 10,07 ha, đất ở đô thị tăng 5,44 ha ); đất chuyên dùng tăng 344,84 ha ( đất xây dựng cơng trình sự nghiệp tăng 0,2 ha; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng 302,88 ha; Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng tăng 41,76 ha đất giao thông trong các khu công nghiệp).
Cơ quan đơn vị nhà nước: tăng 16,95 ha, bằng 0,04% diện tích tự nhiên, cụ thể:
- Đất nơng nghiệp: tăng 2,19 ha, từ đất trồng cây lâu năm (khu vực đã có quyết thu hồi để làm cây xăng cho quân đội nhưng chưa bồi thường).
- Đất phi nơng nghiệp: tăng 14,76 ha. Trong đó đất trụ sở cơ quan tăng 9,77 ha, tăng đất an ninh 1,08 ha, còn lại là việc thống kê lại một số loại đất theo các đối tượng quản lý theo quy định của Luật đất đai năm 2013 như: chuyển đất nghĩa địa ra khỏi nhóm đất cơng cộng, chuyển trả đất trước đây đã thống kê vào đất quốc phòng nhưng do chưa bồi thường đất đai sau nhiều năm có quyết định thu hồi đất.
Tổ chức sự nghiệp cơng lập: tăng 143,43 ha, bằng 0,37% diện tích tự nhiên,
cụ thể:
- Đất nông nghiệp: tăng 136,43 ha đất trồng cây lâu năm.
- Đất phi nông nghiệp: tăng 7,01 ha đất xây dựng cơng trình sự nghiệp.
Tổ chức khác: giảm 147,6 ha do thống kê lại một số loại đất theo các đối tượng
quản lý theo quy định của Luật đất đai năm 2013 như: thống kê sang đối tượng tổ chức sự nghiệp công lập 136,43 ha đất nông nghiệp và chuyển 8,76 ha đất chuyên dùng sang một số đối tượng khác.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: tăng 16,4 ha bằng 0,04% diện tích tự nhiên, tồn bộ diện tích tăng này là đất phi nơng nghiệp, cụ thể đất chuyên dùng tăng 16,4 ha. Trong đó: đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp giảm 10,44 ha (do một số doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi trong khu công nghiệp không sử dụng đất khi được giao nên đã bị thu hồi và chuyển sang đối tượng tổ chức kinh tế sử dụng); đất có mục đích cơng cộng tăng 26,84 ha, do tách phần diện tích đất giao thông trên địa bàn xã Minh Hưng ra khỏi đất sản xuất kinh doanh.
Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo : tăng 5,76 ha, bằng 0,01% diện tích tự nhiên, cụ thể:
- Đất nông nghiệp: tăng 0,03 ha đất trồng cây lâu năm.
- Đất phi nơng nghiệp: tăng 5,73 ha. Trong đó: Tăng 0,1 ha đất xây dựng cơng trình cơng cộng do người dân hiến đất; tăng 3 ha đất tơn giáo; giảm 0,48 ha đất tín ngưỡng, đình thần Hưng Long được cơng nhận là di tích lịch sử cấp tỉnh; đất nghĩa địa tôn giáo được tách ra khỏi diện tích đất nghĩa địa là 3,1 ha.
b) Theo đối tượng quản lý
UBND xã quản lý: giảm 88,85 ha, bằng 0,23% diện tích tự nhiên. Chi tiết:
- Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm tăng 1,22 ha. - Đất phi nơng nghiệp: giảm 90,07 ha. Trong đó:
- Đất chuyên dùng giảm 115,24 ha (đất chuyên dùng giảm chủ yếu là đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 113,62 ha, do chuyển lại đối tượng quản lý đất giao thông trong đô thị và đất sông suối liên xã sang đối tượng Tổ chức khác quản lý, giảm 1,77 ha đất xây dựng trụ sở cơ quan do thống kê sang đối tượng Cơ quan đơn vị nhà nước, tăng 0,15 ha đất xây dựng cơng trình sự nghiệp).
- Đất sơng ngịi, kênh, rạch suối tăng 8,47 ha, do thống kê diện tích đất này trong các khu đo thuộc dự án Becamex.
- Đất có mặt nước chuyên dùng tăng 18,28 ha.
Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý: tăng 14,63 ha, bằng 0,04% diện tích tự nhiên. Chi tiết:
- Đất nông nghiệp: tăng 10,93 ha đất trồng cây lâu năm.
- Đất phi nông nghiệp: tăng 3,7 ha. Trong đó, chủ yếu là tăng đất ở 3,03 ha (đất ở nông thôn 0,49 ha, đất ở đô thị 2,54 ha), đất chuyên dùng 0,67 ha.
Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý: tăng 238,95 ha bằng 0,61% diện
tích tự nhiên, cụ thể:
- Đất ở giảm 51,26 ha, do đã giao cho hộ gia đình cá nhân.
- Đất chuyên dùng tăng 202,28 ha. Trong đó: tăng đất xây dựng cơng trình sự nghiệp 1,21 ha, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng tăng 203,66 ha, giảm 2,6 ha đất kinh doanh.
- Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối: tăng 87,92 ha, do thống kê diện tích đất này trong các khu đo thuộc dự án Becamex.
2.4.3. Phân tích xu hướng và nguyên nhân biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2016 2010 - 2016
a) Xu hướng biến động đất đai
So sánh hiện trạng sử dụng đất trên cơ sở số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, kết hợp với việc điều tra bổ sung, phân chia lại số một số chỉ tiêu thống kê, kiểm kê trước đây cho phù hợp với các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê hiện nay, có thể thấy xu hướng biến động đất đai trên địa bàn huyện Chơn Thành biến động theo xu hướng sau:
Biến động đất đai theo mục đích sử dụng (so sánh diện tích biến động với diện tích đất cùng mục đích sử dụng năm 2010):
- Nhóm đất nơng nghiệp giảm 634,65ha, bằng 1,87%; nhóm đất phi nơng nghiệp tăng 610,13 ha bằng 12%.Trong nhóm đất nơng nghiệp, đất trồng cây hàng năm giảm 220,51 ha bằng 70,13% và đất trồng cây lâu năm ngày càng giảm 516,79ha bằng 1,54%; đất nuôi trồng thủy sản giảm 19,83 ha bằng 31,33%; nhưng đất nông nghiệp khác tăng 122,47 ha bằng 100%.
- Nhóm đất phi nơng nghiệp, đất ở tăng 95,39 ha bằng 23,19% (trong đó đất ở nông thôn tăng 54,13 ha bằng 16,64%; đất ở đô thị tăng 41,25 ha bằng 47,91%) và đất chuyên dùng tăng 392,90 ha bằng 9,23%, (trong đó chủ yếu là tăng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 283,39 ha bằng 18,18%; đất có mục đích cơng cộng tăng 102,29 ha bằng 3,94%; đất xây dựng cơng trình sự nghiệp tăng 8,72 ha bằng 13,43%); đất cơ sở tôn giáo tăng 3,01ha bằng 27,22%; đất an ninh tăng 1,08 ha bằng 25,41%; các loại đất khác tăng không đáng kể hoặc tăng là do thống kê chính xác theo kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy.
Như vậy, qua phân tích số liệu nêu trên có thể thấy được xu hướng biến động mục đích đất đai trong thời kỳ 2010- 2016 như sau:
- Nhóm đất nơng nghiệp ngày càng giảm, nhóm đất phi nông nghiệp ngày càng tăng.
- Trong nhóm đất nơng nghiệp thì đất trồng cây hàng năm đất, đất trồng cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản ngày càng giảm; đất nông nghiệp khác xuất hiện và ngày càng tăng. Trong đó, giảm diện tích nhiều nhất là đất trồng cây lâu năm, nhưng tỷ lệ giảm nhiều nhất thuộc về đất trồng cây hàng năm. Trong đất trồng cây hàng năm, diện tích đất giảm khơng nhiều, nhưng tỷ lệ giảm lớn và cần quan tâm đó là trồng lúa.
- Trong nhóm đất phi nơng nghiệp, đa số các loại đất đều tăng hoặc giữ nguyên diện tích. Các loại đất tăng nhiều như đất ở, đất chuyên dùng, đất cơ sở tôn giáo. Trong đó, loại đất tăng diện tích nhiều nhất là đất là đất chuyên dùng chủ yếu là tăng vào đất sản xuất kinh doanh và đất sử dụng vào mục đích cơng cộng; loại đất có tỷ lệ tăng nhiều đất là đất ở, nhất là đất ở đô thị; loại đất tăng diện tích khơng nhiều, tỷ lệ tăng cũng tương đối lớn và cần quan tâm đó là đất cơ sở tơn giáo.
- Mức độ biến động đất đai trên địa bàn từng xã trong huyện không đồng đều, chủ yếu biến động ở khu vực độ thị và ở những xã có các dự án dân cư và cơng nghiệp.
Biến động đất đai theo đối tượng quản lý và sử dụng (so sánh diện tích biến động với diện tích đất cùng mục đích sử dụng năm 2010):
- Trong các đối tượng quản lý và sử dụng đất, các đối tượng quản lý và sử dụng tăng diện tích là: Tổ chức kinh tế tăng 349,75 ha bằng 0,09% diện tích tự nhiên; Cơ quan, đơn vị Nhà nước tăng 16,95 ha bằng 0,04% diện tích tự nhiên; Tổ chức sự nghiệp công lập tăng 143,43 ha bằng 0,37% diện tích tự nhiên; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tăng 16,4 ha bằng 0,04% diện tích tự nhiên; Tổ chức phát triển quỹ đất 14,63 ha bằng 0,04% diện tích tự nhiên; Cộng đồng dân cư và tổ chức khác tăng 238,95 ha bằng 0,61% diện tích tự nhiên.
- Trong các đối tượng quản lý và sử dụng đất, các đối tượng quản lý và sử dụng