CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
2.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao
2.2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện
a. Bản đồ địa giới hành chính:
(Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg). Tất cả các xã trong huyện đều có bản đồ địa giới hành chính được thể hiện trên nền bản đồ địa hình tỷ lệ 1/50.000 lưới chiếu GAUSS. Bản đồ này được lưu ở 3 cấp chính quyền địa phương. Nhìn chung đường địa giới hành chính trên bản đồ phù hợp với thực địa và ổn định, mốc địa giới một số bị hư hỏng, số cịn lại tồn tại khoảng 92%.
b. Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003, các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của BTNMT, trong những năm qua huyện Quảng Uyên cơ bản đã hoàn thành xong việc giao đất đăng ký cấp giấy CNQSD đất cho các chủ sử dụng đất.
Năm 2004 UBND huyện tiến hành kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lâm nghiệp trên bản đồ không ảnh. Tổng số giấy chứng nhận cấp được là 2719 GCN phịng Tài ngun Mơi trường giao cho các xã trực tiếp cấp phát giấy chứng nhận cho các hộ gia đình đến nay đã cấp phát được 2719 GCN đạt 100%.
Năm 2004 UBND huyện đã ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn tiến hành kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nơng nghiệp, đất ở trên địa bàn tồn huyện. Các đơn vị tư vấn đã tiến hành kê khai theo đúng trình tự, thủ tục quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính. Tổng số giấy chứng nhận cấp được là 32.503 GCN phịng Tài ngun và Mơi trường giao cho các xã trực tiếp cấp phát giấy chứng nhận cho các hộ gia đình; đến nay, đã cấp phát được 31.240 GCN chiếm 96%, chưa phát được 1.263 GCN chiếm 3.93% tổng số GCN cấp. Tổng số GCNQSD đất đã cấp cho các hộ gia đình và cá nhân đạt 85,94%.
Số GCN cịn tồn chưa phát được là do một số ít các hộ gia đình đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính, do nhận sai thửa đất, nhầm họ tên, năm sinh khai khơng khớp với sổ hộ khẩu, do cịn tranh chấp, đa phần là
GCN cũ còn thế chấp ngân hàng và do nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số mặc dù nhận được thông báo nhưng vẫn chưa đến nhận.
- Trước luật 2003 (trước TT 29/2004/TT-BTNMT) cấp giấy CNQSDĐ cho các hộ gia đình là: 3.717 giấy cho 3.717 hộ. Cho tồn bộ khu vực đất ở, đất sản xuất nông nghiệp.
Từ khi có luật 2003 đến hết năm 2013 huyện đã cấp, đổi GCNQSDĐ cho các hộ gia đình là: 32.777 giấy cho 11.699 hộ. Tồn bộ khu vực đất ở, đất sản xuất nông nghiệp. Cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khu vực đất lâm nghiệp là: 8.422 giấy và 4.899 hộ; (Số liệu bảng 2.2).
Bảng 2.2. Kết quả cấp GCNQSD đất trước và sau thông tư 29
TT TÊN XÃ Chủ sử dụng đất Số giấy đã cấp Cấp theo mẫu Thông tư
29/2004/TT-BTNMT)
Cấp theo mẫu mới (theo Thông tư 09/2007/TT-BTNMT); Nghị định 88
Đất ở, SXNN Đất ở, SXNN Đất lâm nghiệp
Số hộ Số giấy Số hộ Số giấy Số hộ Số giấy
1 Thị trấn Quảng Uyên 852 546 546 2 Xã Phi Hải 768 597 597 699 1250 3 Xã Quảng Hưng 366 360 360 345 877 4 Xã Bình Lăng 382 374 374 496 979 5 Xã Quốc Dân 505 425 425 240 470 6 Xã Quốc Phong 358 843 1086 337 234 7 Xã Độc Lập 541 521 521 260 712 8 Xã Cai Bộ 521 506 506 246 380 9 Xã Đồi Khơn 393 1200 2343 279 415 10 Xã Phúc Sen 419 388 388 180 633 11 Xã Chí Thảo 1019 1377 2824 241 405 12 Xã Tự Do 729 970 2398 113 280 13 Xã Hồng Định 580 944 2593 276 213 14 Xã Hồng Quang 541 748 1495 280 149 15 Xã Ngọc Động 686 1703 6887 348 431 16 Xã Hoàng Hải 441 1494 6472 358 565 17 Xã Hạnh Phúc 640 2420 6679 201 429 Huyện Quảng Uyên 9741 3717 3717 11.699 32.777 4.899 8.422
Tuy nhiên hiện nay khối lượng giấy chứng nhận chưa được cấp trên địa bàn huyện Quảng Uyên vẫn còn khá lớn, theo số liệu mới nhất tính đến tháng 12 năm 2013 Tổng số thửa đất chưa được cấp GCN trên địa bàn huyện là 39.777 thửa tương đương với 1945.54 ha. Tổng số thửa đất đang kê khai đăng ký là 5752 thửa, tổng số thửa đất chưa kê khai, đăng ký là 34.025 thửa. (Số liệu bảng 2.3).
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp giấy năm 2013
Số
TT Tên xã
Tổng số thửa đất chưa được cấp GCN
Tổng số thửa đất đang kê khai đăng ký
Tổng số thửa đất chưa kê khai, đăng ký
(thửa)
Tổng số đơn hiện nay xin cấp (đơn/hộ) Số thửa Diện tích (ha) Số thửa Diện tích (ha) 1 xã Phi Hải 4045 297.84 644 37.1 3401 80 2 xã Quảng Hưng 2980 136.14 247 15.1 2733 95 3 xã Quốc Phong 1438 96.13 154 13 1284 86 4 xã Quốc Dân 3442 140.63 915 48.27 2527 197 5 xã Độc Lập 2010 77.12 399 13.58 1611 150 6 xã Bình Lăng 2550 158.09 436 22.24 2114 110 7 xã Cai Bộ 2853 92.92 84 2.5 2769 22 8 xã Chí Thảo 434 38.67 260 16.4 174 123 9 xã Hồng Quang 2674 128.41 216 13.36 2458 132 10 xã Hồng Định 1991 67.3 123 5.4 1868 59 11 xã Hạnh Phúc 3010 133.92 625 32.7 2385 235 12 xã Hoàng Hải 2250 156.47 86 6.51 2164 74 13 xã Ngọc Động 2436 97.32 444 24.5 1992 177 14 xã Tự Do 2326 95.23 472 15.6 1854 198 15 xã Đồi Khơn 2810 90.38 345 12.8 2465 100 16 xã Phúc Sen 1194 37.13 69 4 1125 30 17 TT. Quảng Uyên 1334 101.84 233 7 1101 233 Tổng cộng 39777 1945.54 5752 290.06 34025 2101
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Quảng Uyên)
Đến nay toàn huyện đã cấp được 44.916 giấy và 20.315 hộ gia đình, gồm cả trước và sau khi có luật đất đai Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT cho tất cả các loại đất.
Số giấy CNQSD đất cấp trước khi có Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 21/10/2009 quy định về GCN quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT, mẫu cũ cấp một giấy khơng có bản sao; Cần sao y bản chính.
+ Số giấy và hồ sơ địa chính thực hiện trước khi có luật đất đai (trước Thơng tư 09/2007/TT-BTNMT), đều thiếu thông tin thuộc tính địa chính thửa đất, cần phải điều tra, bổ sung thông tin.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quảng Un có chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường quản lý nhà nước về đất đai và bảo vệ quyền, nghĩa vụ của người sử dụng, kết quả đến nay đạt được:
+ Hộ gia đình, cá nhân: Tổng số giấy chứng nhận đó cấp 1.654.391 giấy, diện tích 466.255,74 ha.
+ Tổ chức: Tổng số giấy chứng nhận đó cấp 2.706 giấy, diện tích 85.457,93 ha, đạt 52,54 % số lượng giấy phải cấp. Hầu hết số giấy đã cấp cho các tổ chức kinh tế.
Các tổ chức là cơ quan nhà nước, sự nghiệp công,... từ khi thực hiện Công văn số 12/BTNMT ngày 02/01/2008 về đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất từ ngày 01/01/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Văn bản chỉ đạo của Sở và UBND huyện mặc dù đã có chuyển biến trong việc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận nhưng vẫn còn chậm, chưa đạt yêu cầu của Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện đề ra.
* Nguyên nhân:
Nguyên nhân khách quan:
+ Gặp nhiều khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất đai, một số tuyến đường, tuyến phố đã được quy hoạch chưa xác định và cắm mốc chỉ giới hành lang đường, một số tổ chức tự ý chuyển mục đích cho các hộ gia đình làm đất ở, người sử dụng đất chưa xác định được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình với Nhà nước khi được cấp quyền sử dụng đất.
+ Chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên có sự biến động, việc cập nhật, ứng dụng vào thực tiễn mất nhiều thời gian.
+ Hầu hết hộ ở vùng nông thôn, miền núi còn nghèo trong khi phải nộp một khoản phí (tiền mua giấy, thù lao cho người lập hồ sơ,…) để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là vấn đề khó.
Nguyên nhân chủ quan:
+ Công tác tuyên truyền, phố biến chính sách pháp luật đất đai về cấp giấy chứng nhận còn chưa thường xuyên. Một số bộ phận nhân dân và tổ chức sử dụng đất còn chưa nhận thức đầy đủ về chính sách của Nhà nước đối với việc cấp giấy chứng nhận chính là để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất nên chưa nhiệt tình, tự giác phối hợp với cơ quan nhà nước để hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
+ Do một số đơn vị cấp huyện chưa thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, một số huyện đã thành lập nhưng vẫn còn một số cán bộ, công chức làm nhiệm vụ lập hồ sơ giấy chứng nhận chưa tinh thơng về nghiệp vụ, việc cập nhật chính sách pháp luật chậm, chưa theo kịp sự điều chỉnh các văn bản của Nhà nước.
d. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp tại huyện Quảng Uyên khá đồng bộ và kịp thời, góp phần đáp ứng cơ bản nhu cầu về đất cho các ngành và lĩnh vực phát triển. Đến nay, 100% diện tích đất tự nhiên của huyện đã được phân bổ sử dụng trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2014, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015); trong đó có 71,11% số xã đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Những xã vùng đồng bằng, các đơ thị đã có một trong các quy hoạch (quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết được duyệt).
Nhìn chung cơng tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của huyện trong những năm qua được quan tâm, giúp cho việc đánh giá và quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất đai, làm cơ sở hoạch định phát triển kinh tế xã hội trên phạm vi rộng cũng như phục vụ cho quá trình giao đất, cho thuê và cấp GCNQSDĐ của mỗi xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Uyên.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện cịn bộc lộ một số tồn tại đó là: - Về lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất chưa dự báo hết nhu cầu sử dụng đất cho các ngành và lĩnh vực; hoặc có dự báo nhu cầu sử dụng đất nhưng dự kiến vị trí chưa phù hợp với nhu cầu của các nhà đầu tư. Nên khi có nhà đầu tư thực hiện dự án thì phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng
đất chi tiết cấp xã mới chú trọng quy hoạch khu dân cư, đất xây dựng một số cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội cho địa phương cơ sở mà chưa dự báo đầy đủ đất cho các ngành, lĩnh vực của trung ương, của tỉnh và của huyện. Giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chung chung chưa cụ thể.
- Kinh phí để lập quy hoạch theo quy định được lấy từ nguồn ngân sách của từng cấp, trong khi đó nguồn ngân sách của nhiều huyện, nhiều xã lại rất khó khăn, đặc biệt là các xã miền núi.
- Cịn có sự chồng chéo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn và các quy hoạch khác.
- Lực lượng cán bộ chuyên môn làm công tác quy hoạch sử dụng đất của ngành Tài nguyên và Môi trường ở các cấp cịn mỏng, nên việc đơn đốc và giúp đỡ cơ sở còn hạn chế.
- Nhiều xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Uyên, UBND các cấp chưa thực sự quan tâm đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là chính quyền một số đơ thị đã có quy hoạch xây dựng đô thị và các huyện, xã vùng trung du miền núi khơng hoặc rất ít dự án đầu tư.
Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số huyện, xã chưa đạt yêu cầu về chất lượng và tiến độ như ở các xã Độc Lập, Cai Bộ còn chậm. Các xã miền núi có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế - xã hội, có vị trí quan trọng về quốc phòng - an ninh nhưng chưa lập được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một số quy hoạch sử dụng đất còn hạn chế về tầm nhìn chiến lược, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quá trình triển khai thực hiện.
e. Công tác giao đất, cho thuê đất
Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quảng Uyên, UBND huyện đã chỉ đạo các xã tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, rút ngắn tối đa thời gian giải quyết việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; phát hiện và xử lý kịp thời những vướng mắc phát sinh..., tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, nhất là các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, các dự án công nghiệp trọng điểm của huyện.
Căn cứ quy định hiện hành của pháp luật, UBND huyện đã ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất. Thực hiện tốt việc chấp thuận chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm sử dụng đất đối với dự án, thẩm định năng lực tài chính của các chủ đầu tư... do đó, đến nay việc giao đất, cho thuê đất đối với các dự án trên địa bàn huyện cơ bản phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị. Đối với những trường hợp xin giao đất, thuê đất để thực hiện dự án đầu tư, mặc dù chưa phù hợp quy hoạch nhưng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội đã được huyện xem xét bổ sung, điều chỉnh quy hoạch trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất.
f. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
UBND huyện đã chỉ đạo các ngành liên quan và chính quyền cấp xã tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai của các đối tượng sử dụng đất.
Trong 10 năm thực hiện Luật Đất đai, UBND huyện Quảng Uyên đã tiến hành hàng trăm cuộc thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp, trong việc quản lý sử dụng đất đã phát hiện gần 50 doanh nghiệp có sai phạm, diện tích 94 ha cần phải thu hồi giao lại các đơn vị khác sử dụng có hiệu quả hơn; đồng thời cũng đã phát hiện 5 xã trên địa bàn huyện giao đất trái thẩm quyền cho 99 hộ với diện tích 1,6 ha. Nhìn chung việc thanh tra, kiểm tra năm sau cao hơn năm trước cả về số lượng cuộc thanh tra và đơn vị được thanh tra, việc giao đất trái thẩm quyền giảm dần, đặc biệt từ năm 2011 đến nay khơng cịn trường hợp giao đất trái thẩm. Thơng qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện các doanh nghiệp sử dụng đất có sai phạm dưới nhiều hình thức (khơng sử dụng đất chờ cơ hội để chuyển nhượng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng đúng quy hoạch) UBND huyện có văn bản chấn chỉnh kịp thời. Kết quả rà sốt sau thanh tra, kiểm tra nhìn chung các doanh nghiệp đã nghiêm túc thực hiện kết luận, kiến nghị của Đoàn thanh tra, kiểm tra.
Thêm vào đó, thực trạng đơn khiếu nại ngày càng gia tăng do sự buông lỏng quản lý và của nhiều năm trước để lại. Huyện đã có nhiều cố gắng giải quyết song vẫn