2.3. Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
2.3.4 Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
sản khác gắn liền với đất ở quận Đống Đa.
1. Công tác chuẩn bị để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất.
Công tác chuẩn bị cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đƣợc thực hiện ngay khi có quyết định về việc bắt đầu tổ chức cấp GCN. Khâu chuẩn bị đƣợc thực hiện kỹ lƣỡng nhằm đảm bảo đáp ứng đầy đủ các phƣơng tiện vật chất cũng nhƣ đội ngũ cán bộ cần thiết cho việc cấp GCN.
Công tác chuẩn bị đƣợc tiến hành tuần tự theo các bƣớc sau:
- Thành lập Hội đồng đăng ký nhà ở đất ở cấp phƣờng căn cứ theo Hƣớng dẫn số 346/1998/TT-TCĐC hƣớng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cả 21 phƣờng thuộc quận Đống Đa đều thành lập hội đồng đăng ký nhà ở đất ở tại phƣờng mình gồm các thành phần sau:
+Chủ tịch UBND phƣờng : Chủ tịch hội đồng. +Cán bộ ĐC phƣờng : Uỷ viên thƣờng trực. +Đại diện MTTQ phƣờng : Uỷ viên.
+Trƣởng công an phƣờng : Uỷ viên.
+Tổ trƣởng khu vực, tổ dân phố : Tham gia vào hội đồng khi xét duyệt cho những đối tƣợng thuộc phạm vi của khu vực, tổ dân phố đó.
Hội đồng kê khai đăng ký nhà ở đất ở là tổ chức tƣ vấn giúp UBND phƣờng phân loại, xác nhận hồ sơ và xét đơn đăng ký tại phƣờng.
Các phƣờng thành lập tổ chuyên môn giúp việc( gọi tắt là tổ đăng ký đất) có nhiệm vụ triển khai công việc chuyên môn trong quá trình tổ chức kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính để cấp GCN.
- Thu thập tài liệu có liên quan phục vụ cho công tác kê khai đăng ký và xét duyệt cấp GCN.
Cán bộ địa chính Quận cũng nhƣ các phƣờng thu thập tài liệu nhƣ bản đồ, sơ đồ, số liệu đất đai, bản đồ quy hoạch.. từ nhiều nguồn nhƣ từ cấp trên chuyển xuống, từ các cơ quan phụ trách chuyên môn, số liệu có từ trƣớc.
- Chuẩn bị vật tƣ kỹ thuật máy móc: Quận và các phƣờng tiến hành mua sắm vật dụng cần thiết nhƣ máy photo, sổ sách, văn phòng phẩm..
- Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ tham gia. UBND Quận tổ chức những buổi họp, hội thảo nghe cán bộ chun mơn của Sở địa chính về hƣớng dẫn cụ thể các bƣớc thủ tục cấp và các quy định pháp luật phục vụ cho việc cấp GCN.
- Xây dựng phƣơng án, kế hoạch cấp GCN
Các phƣờng phải xây dựng đƣợc bản kế hoạch tổ chức và phƣơng án thực hiện việc cấp GCN tại phƣờng mình từ khâu kê khai đăng ký đến khâu giao GCN. Các phƣờng cũng phải dự kiến kế hoạch hàng năm tổ chức xét bao nhiêu hồ sơ từ đó Quận tổng hợp và đƣa ra dự kiến kế hoạch cho cả quận.
- Tuyên truyền phổ biến Luật đất đai 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và các văn bản có liên quan. Các phƣờng đã thực hiện phổ biến bằng các biện pháp:
+ Phổ biến trên loa đài truyền thanh phƣờng và các bản tin ở các khu vực dân cƣ.
+ Cán bộ phƣờng phổ biến cho các tổ trƣởng khu vực, tổ trƣởng tổ dân phố trên cơ sở đó các tổ trƣởng họp để phổ biến lại cho nhân dân trong địa phƣơng mình.
Có thể nhận thấy công tác chuẩn bị để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận còn rƣờm rà phức tạp. Theo Quyết định 13/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngồi trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Thơng tƣ 23/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ TN&MT Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất....thì không cần thành lập hội đồng đăng ký đất đai ở cấp phƣờng. Ngƣời đang sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất là hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ và nhận Giấy chứng nhận tại Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất, tài sản gắn liền với đất. Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các công việc theo quy định tại bản Quy định này và chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng cấp huyện trong thời gian không quá mƣời lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Ban hành quy trình ISO về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất. Cụ thể là cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, (đất ở) quyền sở hữu nhà ở - Chứng nhận quyền sử dụng đất ở, chứng nhận quyền sở hữu nhà ở. Gồm có quy trình cấp lần đầu và cấp đổi [Phụ lục số 1] [Phụ lục số 2].
2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất.
Từ năm 1997 đến nay quận Đống Đa đã chỉ đạo thực hiện công tác kê khai nhà ở đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở theo kế hoạch đã đặt ra. Theo báo cáo của phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận Đống Đa tại tất cả 21 phƣờng thuộc quận đều đã triển khai thực hiện kê khai đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền, kết quả đạt đƣợc là:
* Cấp Giấy chứng nhận lần đầu.
+ Cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho ngƣời có quyền sử dụng đất riêng và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở riêng.
- Tính đến hết năm 2013 các hộ gia đình, cá nhân đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận lần đầu bao gồm cả chứng nhận quyền sử dụng đất (đất ở) và chứng nhận quyền sở hữu nhà ở đạt khoảng hơn 90%, từ năm 2014 trở đi cần cấp 6.491 Giấy nữa thì mới hết quỹ đất ở hiện tại.
* Cấp đổi Giấy chứng nhận.
Cấp đổi Giấy chứng nhận là việc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho ngƣời nhận quyền sử dụng đất và nhận quyền sở hữu nhà ở hay việc Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng chứng nhận thay đổi chủ sở hữu, sử dụng vào trang 4 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất. Ngƣời nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất là ngƣời nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận thế chấp và trở thành pháp nhân mới, nhận do đổi quyền sử dụng đất và nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, trong thực tế ngƣời nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất chiếm trên 90% trƣờng hợp cấp đổi Giấy chứng nhận.
Quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thể hiện bằng bảng sau:
Bảng 2.6: Bảng thể hiện kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2003 - hết năm 2013.
Năm Số lƣợng giấy chứng nhận đã cấp
Cấp mới Cấp đổi, cấp lại
2003 3932 203 2004 4815 189 2005 6152 1034 2006 7016 1229 2007 8854 768 2008 9138 1113 2009 6487 1968 2010 2547 6611 2011 1325 2120 2012 1241 1824 2013 2140 1112
Nguồn: Báo cáo Thống kê đất đai năm 2013 của UBND Quận Đống Đa
- Ngay từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực thì Quận Đống Đa cũng bắt đầu nhận chuyển giao việc cấp giấy chứng nhận của UBND Thành phố Hà Nội - Sở Tài nguyên Môi trƣờng. Số lƣợng cấp giấy chứng nhận của quận cấp ra chủ yếu là cấp lần đầu, số giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại cũng ít. Giấy chứng nhận tại thời điểm này cũng là giấy giống nhƣ của thành phố cấp (sổ hồng). Sang năm 2005 do đã quen với công việc và cũng tại thời điểm năm này có sự thay đổi mẫu giấy chứng nhận (sổ đỏ) nên đã đánh dấu việc số lƣợng giấy chứng nhận cấp đổi cấp lại tăng lên đột biến. Cùng với việc UBND Thành phố và Sở Tài nguyên môi trƣờng Hà Nội giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận cho các quận huyện nên số lƣợng cấp ra cung bắt đầu tăng nhanh. Năm 2006, 2007, 2008 số lƣợng cấp giấy chứng nhận tăng lên cũng là do nguyên nhân này. Đặc biệt từ năm 2009 đến năm 2011 ba năm số lƣợng hồ sơ cấp đổi, cấp lại tăng đột biến cho thấy Nghị định số 88/2009/NĐ-CP và Thông tƣ
17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã thực sự đi vào cuộc sống. Mẫu Giấy chứng nhận lại một lần nữa thay đổi cho thống nhất trên toàn quốc theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP. Trƣớc Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ra đời Quận Đống Đa tồn tại 3 loại giấy chứng nhận có giá trị nhƣ nhau đó là: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ), Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (sổ hồng), Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (Cấp theo Nghị định 61/CP). Việc thống nhất một mẫu giấy chứng nhận trên toàn quốc cho thấy một chủ trƣơng đúng đắn của Nhà nƣớc ta. Riêng năm 2011 số Giấy chứng nhận bắt đầu giảm vì Nghị định 120/2010/NĐ-CP ra đời, trong đó có quy định thu tiền sử dụng đất đối với ngƣời sử dụng đất do lấn, chiếm đất mà có. Và nó đánh dấu thời kỳ thị trƣờng bất động sản lạnh dần và đóng băng, do đó số lƣợng cấp đổi Giấy chứng nhận giảm đột ngột, vì trên 90% số lƣợng Giấy chứng nhận cấp đổi là do nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất (theo nghị định 88/2009/NĐ-CP). Thời kỳ này kéo dài đến hết năm 2013 vẫn chƣa có dấu hiệu hồi phục.
+ Cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho ngƣời có quyền sử dụng đất chung và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở chung.
Tính đến hết năm 2013 Quận đã cấp đƣợc 342 Giấy cho ngƣời có quyền sử dụng đất chung và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở chung (nửa cuối năm 2013 tạm dừng cấp do thực hiện Nghị định 34/CP của Chính phủ - nhƣng chƣa có hƣớng dẫn thực hiện).
Điều tra tình hình triển khai cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại 6 phƣờng trên địa bàn quận Đống Đa.
Qua điều tra thực tế bằng "Phiếu điều tra tình hình triển khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất" tại 6 phƣờng trong địa bàn Quận Đống Đa và đƣợc chia làm 3 nhóm phƣờng là:
Nhóm I: Hàng Bột, Quốc Tử Giám. Là những phƣờng có tỉ lệ cấp GCN trên 95%
Nhóm II: Cát Linh, Khâm Thiên. Là những phƣờng có tỉ lệ cấp GCN trên 90 - 95%
Nhóm III: Trung Phụng, Trung Liệt. Là những phƣờng có tỉ lệ cấp GCN dƣới 90%
Mỗi phƣờng khảo sát với 30 hộ dân với tiêu chí 15 hộ đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận, 15 hộ đang làm thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận. Kết quả điều tra cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp số liệu điều tra
Stt Nhóm Tên phƣờng Số phiếu thu vào Mức độ hài lịng Cao Bình thƣờng Thấp 1 I Hàng Bột 30/30 25 4 1 2 Quốc Tử Giám 30/30 26 2 2 3 II Cát Linh 30/30 19 7 4 4 Khâm Thiên 30/30 17 10 3 5
III Trung Liệt 30/30 12 17 3
6 Trung Phụng 30/30 11 15 4
Lý do hài lòng:
- Trình độ cán bộ phƣờng có chuyên môn phù hợp. Lãnh đạo phƣờng quan tâm đến công tác cấp GCN và tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân tốt. Ý thức ngƣời dân trong việc chấp hành chính sách pháp luật về đất đai cao. Trình độ dân trí của ngƣời dân cao. Cán bộ có thái độ phục nhân dân tốt.
Lý do không hài lòng:
- Trình độ cán bộ phƣờng có chuyên môn chƣa phù hợp, phải kiêm nhiệm nhiều chức danh hoặc đang đi học bổ sung. Sự quan tâm của lãnh đạo phƣờng đến công tác cấp GCN và tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân chƣa sát sao. Ý thức ngƣời dân trong việc chấp hành chính sách pháp luật về đất đai thấp. Ngƣời dân cho rằng thủ tục hành chính phức tạp, khó khăn.