Giải pháp về tổ chức, cải cách thủ tục hành chính

3.2 Những vƣớng mắc trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

3.2.3 Giải pháp về tổ chức, cải cách thủ tục hành chính

a. Giải pháp về tổ chức bộ máy.

Theo tính toán của Đề tài luận văn với số lƣợng cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Quận, đƣợc biên chế 09 ngƣời (một Trƣởng phòng, hai phó

phòng, sáu cán bộ thẩm định) theo quyết định của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng mà đảm đƣơng 12 đầu việc theo Thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT – BTNMT-BNV- BTC ngày 15 tháng 03 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng. 12 đầu việc đó là:

* Thực hiện các thủ tục về cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn Quận đối với hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;

* Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam;

* Lƣu trữ, quản lý và chỉnh lý tồn bộ hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn Quận; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng Thành phố và Ủy ban nhân dân các phƣờng để chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với những trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính của Ủy ban nhân dân các phƣờng;

* Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền với đất đối với ngƣời sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam;

* Lƣu trữ, quản lý bản lƣu, bản sao Giấy chứng nhận và các Giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định;

* Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lƣợng tài liệu trích đo địa chính thửa đất do ngƣời sử dụng đất cung cấp trƣớc khi sử dụng, quản lý;

* Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Quận và 21 phƣờng;

* Cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thơng tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc và nhu cầu của cộng đồng;

* Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thơng tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật;

* Quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng theo quy định của pháp luật;

* Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành;

* Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng giao.

Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Thực hiện các thủ tục về cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn Quận đối với hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật. Thông tƣ liên bộ 05/2010/TT-BTNMT-BNV-BTC và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cũng chƣa quy định mỗi Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng Quận một năm phải làm thủ tục bao nhiêu trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất (bao gồm cấp lần đầu và cấp đổi). Hiện có 9 cán bộ thiếu 30 cán bộ nữa (hiện kí hợp đồng với phòng là 10 cán bộ).

- Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở tại Việt Nam (b); Chƣa tính cập nhật, lập và chỉnh lý biến động hồ sơ về cấp Giấy chứng nhận còn phải giải quyết các trƣờng hợp thế chấp và giải chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở theo thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và theo các Thông tƣ liên tịch về thế chấp đất đai, thế chấp nhà ở, thời gian giải

quyết và trả kết quả tròng ngày hay ngày hôm sau. Hiện có 2 cán bộ còn thiếu 2 cán bộ.

- Nhƣ vậy, đối với công việc hiện nay thì phòng bị quá tải ít nhất 3 lần. Theo quy định của pháp luật thì nơi nào một Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng không đảm đƣơng nhiệm vụ thì đƣợc thành lập hai Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng, riêng ở Đống Đa đề nghị thành lập mới Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng đã có nhƣng hiện chƣa đƣợc duyệt.

b. Giải pháp về công tác cán bộ.

- Đối với cán bộ đang đƣợc biên chế: Nếu cán bộ yêu ở khâu nào thì cho đi đào tạo lại, nhƣ tin học, đồ họa, công tác tổ chức, điều hành đơn vị đối với lãnh đạo. Tổ chức sát hạch “tay nghề” hàng năm bằng cách tổ chức tập huấn và làm bài thu hoạch, ban giám khảo chấm điểm bài bản nếu đạt yêu cầu thì cho tiếp tục công tác, không đạt thì yêu cầu tự học lại và kiểm tra lại. Cán bộ là cái gốc của công việc, do đó nếu cán bộ nào trình độ yếu, dân kêu ca nhiều, có biểu hiện phiền hà, sách nhiễu nhƣ nhỡ hẹn dân ba lần trở lên, hƣớng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng. Hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình trong dƣ luận... thì xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác. Cán bộ phải tự cập nhật các văn bản, chế độ chính sách, các quy định mới thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải quyết nhanh, nhƣng phải đúng pháp luật, đúng trình tự, đúng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Cán bộ phải tiếp thu và xây dựng nền văn minh công sở, củng cố niềm tin của nhân dân vào tổ chức dịch vụ công, vào cán bộ.

- Đối với cán bộ sẽ biên chế vào Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận: Lấy 80% cán bộ có chuyên môn quản lý đất đai nhƣ kỹ sƣ quản lý đất đai, cử nhân địa chính, còn lại 20% là cán bộ có chuyên môn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch và tin học. Đăng báo và tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu của Luật Công chức, dứt khoát không nể nang để nhận, tuyển cán bộ không đạt yêu cầu, trên cơ sở vì việc xếp ngƣời chứ không vì ngƣời xếp việc. Trình độ cán bộ phải từ đại học trở lên.

- Tạo điều kiện cho cán bộ yên tâm công tác, gắn bó với cơ quan, công sở: - Phải nhanh chóng thành lập Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu của nhân dân trong quận. Lƣơng của cán bộ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất phải nuôi đủ 2 ngƣời, bản thân cán bộ và một con vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng nhƣ khái toán ở trên, chế độ khen thƣởng bằng tiền mặt thƣờng xuyên đƣợc làm, mỗi quý một lần. Không để cho cán bộ có cơ hội phiền hà, không dám phiền hà và đấu tranh với những hành vi hối lộ cán bộ của công dân. Hàng năm tổ chức tham quan du lịch, động viên cán bộ khi gia đình gặp cảnh khó khăn, túng thiếu, thiên tai, hỏa hoạn,...