Giải pháp về ứng dụng công nghệ

3.2 Những vƣớng mắc trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

3.2.5 Giải pháp về ứng dụng công nghệ

Hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin về quản lý đất đai, quản lý xây dựng trong các cơ quan quản lý chuyên ngành nói chung chƣa đƣợc triển khai đồng bộ. Hầu hết chỉ áp dụng công nghệ tin học trong một số công việc kỹ thuật cụ thể hoặc một vài khâu trong mắt xích điều hành mà chƣa mang tính chất là một hệ thống điều hành và quản lý.

Hơn nữa, các phần mềm ứng dụng trong ngành là các công cụ rời rạc, mỗi phần mềm mới chỉ hỗ trợ một phần tác nghiệp. Khâu tổ chức lƣu trữ hồ sơ chủ yếu bằng thủ công các giấy tờ và sổ sách. Hình thức quản lý rời rạc, thiếu khoa học, không hỗ trợ trong vấn đề giải quyết những nhu cầu hỏi đáp của xử lý hành chính, khơng đáp ứng nhu cầu tổng hợp phân tích thơng tin phục vụ lãnh đạo trong công tác quản lý và điều hành, không có đƣợc cơ sở dữ liệu đầy đủ thông tin về quản lý đất đai - quản lý xây dựng cho công tác quản lý... Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn ấy Quận Đống Đa đã áp dụng phần phềm hệ thống thông tin đất đai – ViLIS, DLIS đây là hệ thống quản lý hành chính nhà nƣớc về lĩnh vực đất đai ứng dụng công nghệ Geographic Information System (GIS).

Hệ thống đƣợc xây dựng nhằm tin học hóa quá trình xử lý hồ sơ cho các đơn vị, hỗ trợ công tác quản lý và xử lý nghiệp vụ (giảm 30% - 50% thời gian thụ lý hồ sơ); Nâng cao khả năng trao đổi và tích hợp thơng tin trong nội bộ các đơn vị theo ngành; Nâng cao khả năng cung cấp thơng tin chính xác, hệ thống và tổng hợp cho lãnh đạo; Cung cấp thông tin cho ngƣời dân và doanh nghiệp thông qua Internet.

Hệ thống đƣợc xây dựng theo các quy định của chính phủ về quản lý đất đai nhà nƣớc nhƣ Nghị định 88/2009/NĐ-CP, thơng tƣ 17/2009/TT-BTNMT, Thơng tƣ 09/2007/TT-BTNMT.

Mơ hình hoạt động

Chức năng hệ thống

Chức năng module Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất

Xử lý thông tin thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Xử lý thông tin chủ sử dụng/sở hữu

Xử lý thông tin pháp lý/quy hoạch Ý kiến đề xuất

Lập công văn In tờ trình xử lý In tờ trình xử lý

In quyết định cấp Giấy chứng nhận

In Giấy chứng nhận. (thông tin, bản đồ hiện trạng) In phiếu chuyển thuế

Nhập số Giấy chứng nhận: Hình thức nhập hoặc quét mã vạch. Tra cứu thông tin hồ sơ cấp Giấy chứng nhận

Tra cứu thông tin ngăn chặn

Tra cứu thông tin quy hoạch ứng dụng GIS Tra cứu thông tin thửa đất

Chức năng module Quản lý biến động

Tra cứu/hiển thị thông tin thửa đất trƣớc biến động

Xử lý tách/hợp thửa (trong trƣờng hợp biến động 1 phần thửa

Xử lý (chỉnh lý) thông tin biến động (Chỉ chỉnh lý thông tin bị biến động) In tờ trình

In Giấy chứng nhận – trƣờng hợp cấp mới

In nội dung thay đổi trƣờng hợp ghi nhận trang 4 Tra cứu thông tin hồ sơ biến động

Tra cứu lịch sử biến động

Chức năng module Lập hồ sơ địa chính

Lập sổ cấp GCN: lập tự động khi nhập số Giấy chứng nhận Lập sổ Đia chính: Lập tự động khi nhập số Giấy chứng nhận

Lập sổ Đăng ký biến động: lập tự động khi in ghi nhận T4 giấy chứng nhận. Hiệu chỉnh sổ Cấp Giấy chứng nhận: Tự động

Hiệu chỉnh sổ Địa chính: Tự động. Trong trƣờng hợp số CMND không có hoặc bị trùng sẽ thực hiện bằng chức năng “Hiệu chỉnh sổ Địa chính”

In sổ cấp Giấy chứng nhận In sổ Địa chính

In sổ đăng ký biến động

Chức năng kế thừa phần mềm Nhận hồ sơ 1 dấu 1 cửa, luân chuyển và điều hành xử lý hồ sơ:

- Quản lý hệ thống - Xử lý hồ sơ - Biên nhận hồ sơ - Tổng hợp báo cáo

Việc ứng dụng công nghệ thông tin mới sẽ giúp Quận có khả năng quản lý khối lƣợng dữ liệu lớn biểu hiện qua việc:

- Hệ thống thông tin đất đai xây dựng ứng dụng công nghệ GIS - Cấu trúc dữ liệu hình học theo chuẩn Open GIS

- Mô hình lƣu trữ dữ liệu hình học theo mô hình cơ sở dữ liệu quan hệ, đáp ứng khả năng khai thác và cập nhật dữ liệu theo mô hình mạng, cùng 1 thời điểm nhiều ngƣời cùng khai thác dữ liệu bản đồ theo phân quyền

- Các ứng dụng đều sử dụng chung 1 CSDL, mang tính liên thơng giữa các ứng dụng và các phòng ban tham gia hệ thống

- Biểu mẫu báo cáo ngoài, có thể chỉnh sửa - Có thể xuất dữ liệu ra AutoCad

- HTTT với các CSDL đầy đủ cho quản lý đô thị nói chung và quản lý đất đai nói riêng

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN

Từ kết quả nghiên cứu, khảo sát và đánh giá tình hình đăng ký quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tức đất ở), quyền sở hữu nhà ở tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, rút ra một số kết luận sau:

(1) Quản lý Nhà nƣớc về đất đai có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Trong thời gian vừa qua, cùng với việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính sách đối với việc phát triển ngành quản lý đất đai trong giai đoạn tới. Cùng với cả nƣớc, Quận Đống Đa cũng quan tâm, chú trọng đến việc quản lý đất đai, đặc biệt là tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận trên địa bàn quận. Coi đó là nhiệm vụ trọng tâm về quản lý nhà nƣớc.

Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định tại điều 6, Luật Đật đai 2003 đã đƣợc UBND Quận Đống Đa tổ chức thực hiện theo đúng tinh thần nội dung quy định, văn bản quy phạm pháp luật về đất đai ban hành chủ yếu là cụ thể hóa các văn bản pháp luật của Trung ƣơng và của Thành phố

(2) Tổng diện tích đất tồn quận 995.76 ha, tính đến năm 2014 thì 100% diện tích đã đƣợc đƣa vào khai thác sử dụng. Biến động đất đai hàng năm theo hƣớng giảm dần diện tích đất nơng nghiệp và tăng dần diện tích đất phi nơng nghiệp.

Trong 11 năm (2003 - 2014) đƣợc giao cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn. Quận Đống Đa đã có nhiều cố gắng trong việc cấp GCN với diện tích cấp đất ở cho hơn 70.000 trƣờng hợp với diện tích là hơn 400ha. Thu hồi đất theo Quyết định của UBND Thành phố và theo thẩm quyền 2014 trƣờng hợp với diện tích là 15.56 ha. Chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp là 4.3 ha. Đến năm 2014 Quận đã không còn đất chƣa sử dụng.

(3) Một số giải pháp đƣợc nêu ra dựa trên tình hình thực tiễn của quận, đƣợc đề xuất trên cơ sở phát huy những điểm tích cực và hạn chế những vấn đề còn tồn tại trong công tác đăng ký cấp GCN. Thực hiện những giải pháp này sẽ giúp cho công

tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn quận Đống Đa đƣợc chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả hơn.

2. KIẾN NGHỊ

Để làm tốt công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai, nhà ở nói chung và công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất nói chung, bản thân tác giả có một số kiến nghị sau:

* Đối với thành phố Hà Nội

- Ủy ban nhân dân Thành phố có chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xây dựng kế hoạch đo vẽ bản đồ địa chính cơng nghệ số cho các phƣờng trong Quận, từ đó Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chỉ đạo lập hồ sơ địa chính và xây dựng dữ liệu địa chính..

- Ủy ban nhân dân Thành phố cần nghiên cứu ba khâu lập, thực hiện và quản lý quy hoạch sử dụng đất phải liên hoàn và thực hiện đƣợc, tránh phiền hà lãng phí và bớt khó khăn cho chính Nhà nƣớc và ngƣời dân.

* Đối với quận Đống Đa.

- Ủy ban nhân dân Quận có đề nghị với Thành phố và Trung ƣơng cho Quận đƣợc thực hiện dự án VLAP, lồng ghép công tác đo đạc bản đồ địa chính, với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận và xây dựng dữ liệu địa chính (ba trong một). [ phụ lục số 6]

- Ủy ban nhân dân Quận lập đề án xây dựng dữ liệu địa chính quận Đống Đa trình Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt.

- Ủy ban nhân dân Quận chỉ đạo Phòng Quản lý đô thị kết hợp chặt chẽ với Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trong công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà ở theo quy hoạch chi tiết không gian đô thị, theo pháp luật.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất"

2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất"

3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất"

4. Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 về thu tiền sử dụng đất.

5. Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất

6. Giáo trình "Quản lý Nhà nƣớc về đất đai và nhà ở" (2000), GS-TSKH Lê Đình Thắng - Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội.

7. Giáo trình " Đăng ký thống kê đất đai" (2000), GS-TSKH Lê Đình Thắng - Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội.

8. Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (2002), Đào Xuân Bái, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội.

9. Luật Đất đai (1993), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10. Luật Đất đai (2003), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11. Luật Nhà ở (2005), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội

12. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm (1998), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội

13. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm (2001), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội

14. UBND Quận Đống Đa (2003 - 2013), Báo cáo thống kê đất đai quận Đống Đa các năm 2003 đến 2013

15. UBND Quận Đống Đa (2000, 2005, 2010) Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010 của quận Đống Đa.

MỤC LỤC

CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI

SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ............................................................................. 7

1.1 Tổng quan về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ...................................................................................................... 7

1.1.1 Quyền sử dụng đất ................................................................................... 7

1.1.2 Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .......................... 9

1.1.3. Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở. ...... 13

1.2 Cở sở khoa học và căn cứ pháp lý của đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất ở nƣớc ta. ............................................................. 15

1.2.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất ............................................................... 15

1.2.2. Vị trí, vai trị, ý nghĩa của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất. ........................................................................................................... 16

1.2.3. Cơ sở khoa học của việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. ................................................................... 21

1.2.4. Căn cứ pháp lý của việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở. ................................................................................................................ 24

1.3 Nội dung đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hiện hành .................................................................................... 26

1.3.1. Nội dung của việc đăng ký quyền sử dụng đất. .................................. 26

1.3.2. Nội dung của việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở. ................................ 30

1.3.3. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất. .... 34

1.3.4. Nội dung của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất. .................................................................................................................... 35

Chƣơng 2 – PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA. ........... 41

2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ............................ 41

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ...................................................... 42

2.2. Khái quát tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất của quận Đống Đa. ......................................................................................................................... 47

2.2.1. Tình hình quản lý đất đai. .................................................................... 47

2.2.2. Phân tích hiện trạng sử dụng đất quận Đống Đa năm 2013. ............ 56

2.3. Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội…………………………….59

2.3.1. Hiện trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận. ........................................................................ 59

2.3.2. Thực trạng công tác lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính của quận Đống Đa. ................................................................................................. 60

2.3.3 Tình hình triển khai cơng tác đăng kí cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở quận Đống Đa ....................................................................................... 64

2.3.4 Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở quận Đống Đa. ......................................................... 65

2.3.5 Phân tích những yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác đăng kí cấp GCN QSDĐ quận Đống Đa ...................................................................................... 72

CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA ......... 82

3.1 Đánh giá chung về những vấn đề bất cập trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận Đống Đa .................................................................................................. 82

3.2 Những vƣớng mắc trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .................................. 85

3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật. ..................................................... 86

3.2.3 Giải pháp về tổ chức, cải cách thủ tục hành chính ............................. 94

3.2.4 Giải pháp về tài chính ............................................................................ 98

3.2.5 Giải pháp về ứng dụng công nghệ ........................................................ 99