Những năm gần đây, chúng ta có thể thấy đƣợc thực tiễn những bài học trong quản lý đất đai mà Hà Lan có đƣợc, đó là:
- Một trong thuận lợi lớn nhất của Hà Lan là sự kết hợp việc đăng ký đất với địa chính. Những chức năng này đã đƣợc sát nhập ở thế kỷ 19th. Các sơ đồ địa chính đƣợc hợp nhất năm 2004.
- Có sự chú trọng vào chất lƣợng của dữ liệu. Các dữ liệu hầu hết định dạng ở dạng số. Trong vòng 30 năm lại đây, Kadaster đã đƣợc tự động hóa và số hóa hồn tồn. Điều đó thể hiện ở việc sử dụng rộng rãi dữ liệu số qua internet, chuyển nhƣợng, mua bán điện tử, xử lý điện tử, tìm kiếm dữ liệu nhanh, và phát triển sản phẩm mới mẻ. Tất cả những điều đó sẽ làm cho chi phí tiết kiệm nhất, và chi phí chuyển nhƣợng bất động sản và thế chấp thấp.
- Có sự thống nhất các tập dữ liệu cốt yếu nhƣ dữ liệu địa chính, điều tra dân số, dữ liệu và đăng ký địa chính của các cá nhân hợp pháp, và bản đồ địa chính, địa giới. Tất cả đều có đƣợc nhờ vào key registers (đăng ký mã hóa) theo một khẩu hiệu: một lần làm, sử dụng nhiều lần.
- Kadaster là cơ quan nhà nƣớc và độc quyền. Trong vịng 15 năm lại đây, nó cũng đã cơng khai dần, và hƣớng thẳng tầm nhìn tới xã hội và ngày càng trở nên lấy khách hàng làm trung tâm hơn bao giờ hết. Giờ đây, Kadaster có mối quan hệ rất tốt với khách hàng - là các tổ chức tƣ nhân, các hiệp hội và các cơ quan nhà nƣớc và có đƣợc hình ảnh của sự tin cậy và ổn định.
Qua sự phân tích ở trên, có thể thấy rằng tất cả các quốc gia đều đang cố gắng xây dựng cho mình các cơ sở dƣ̃ liê ̣u đất đai, tuy rằng mức độ thành công rất khác nhau. Kinh nghiệm của những nƣớc đã thành công (Hà Lan, Thụy Điển ) cho thấy các hệ thống thƣờng đƣợc xây dựng dƣới dạng cổng thông tin trên mạng Internet ngày càng trở nên phổ biến và với một khẩu hiệu một lần làm, sử dụng nhiều lần. Đây thƣ̣c sƣ̣ là bài ho ̣c kinh nghiê ̣m lớn cho Viê ̣t Nam cần học tập để xây dựng CSDL địa chính phục vụ quản lý đất đai ở nƣớc ta hiệu quả hơn.
1.3.3. Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở Việt Nam
Trong xu hƣớng chung của thế giới , hê ̣ thống quản lý đất đai ở nƣớc ta đang trong giai đoa ̣n đƣợc tin ho ̣c hóa để đảm bảo quản lý chă ̣t chẽ, thủ tục hành chính dễ dàng, tạo mối quan hệ gần gũi giữa nhà nƣớc và ngƣời dân.
Trong nhiều năm qua, các địa phƣơng đã quan tâm, tổ chức triển khai xây dựng CSDL địa chính ở nhiều địa bàn gắn với đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất. Một số tỉnh (điển hình nhƣ Đồng Nai, An Giang, Vĩnh Long) và một số quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh khác (Hải Phòng, Nam Định, Thừa Thiên Huế, Bình Thuận, Hồ Chí Minh) đã cơ bản xây dựng CSDL địa chính và đã tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng rất hiệu quả và đƣợc cập nhật biến động thƣờng xuyên ở các cấp tỉnh, huyện. [25]
Hình 1.10. Trang web cung cấp thơng tin đi ̣a chính trên mạng Internet xã Đông Thành, huyê ̣n Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long
Hình 1.11. Tra cứu thơng tin đất đai trên mạng Internet của tỉnh Vĩnh Long
Tuy nhiên, nhiều địa phƣơng còn lại việc xây dựng CSDL địa chính mới chỉ dừng lại ở việc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính dạng số cho riêng từng xã ở một số địa bàn mà chƣa đƣợc kết nối, xây dựng thành CSDL địa chính hồn chỉnh nên chƣa đƣợc khai thác sử dụng hiệu quả và không cập nhật biến động thƣờng xuyên. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do nhận thức về CSDL địa chính hiện nay chƣa đầy đủ, việc đầu tƣ xây dựng CSDL địa chính ở các địa phƣơng chƣa đồng bộ và các bƣớc thực hiện chƣa phù hợp.
Ở nƣớc ta, hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính là 2 loại dữ liệu cơ bản để xây dựng CSDL địa chính phục vụ quản lý đất đai. Tuy nhiên, hệ thống dữ liệu bản đồ ở nƣớc ta còn chƣa đầy đủ, độ chính xác khơng cao và chƣa đƣợc chuẩn hóa trọn vẹn, đặc biệt với các bản đồ đƣợc lập từ những năm 90 của thế kỷ trƣớc do những nguyên nhân khác nhau nhƣ chiến tranh, hoàn cảnh kinh tế,... Với sự nỗ lực rất lớn của tồn ngành Địa chính cũng nhƣ sự áp dụng cơng nghệ hiện đại, từ những năm 1990 trở lại đây, công tác thành lập bản đồ địa chính ở nƣớc ta đã có những bƣớc tiến nhƣ cả nƣớc đã thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính với khoảng 76% diện tích cần đo đạc tính đến tháng 11/2011 [26]. Nhƣng vấn đề tồn tại trong q trình hồn thiện CSDL địa chính mà nƣớc ta đang mắc phải là dữ liệu bản đồ còn nằm ở nhiều định dạng khác nhau (chủ yếu là *.dgn của Microstation và *.dwg / *.dxf của Auto CAD) [2].
Trong khi đó, hệ thống sổ sách cũ nát, hƣ hỏng, không đƣợc cập nhật thƣờng xuyên và thiếu đồng bộ. Mặc dù, công nghê ̣ thông tin đã đƣợc áp dụng ở nƣớc ta để quản lý hồ sơ đi ̣a chính, tuy nhiên, nó mới chỉ nhƣ một phƣơng tiện để soạn thảo và lƣu trƣ̃ các văn bản ở hầu hết các đơn vị thuộc khu vực đô thị và các đơn vị cấp huyê ̣n trở lên ở khu vƣ̣c nông thôn . Đây cũng là mƣ́c đô ̣ thấp nhất của việc áp dụng công nghê ̣ thông tin . Các dữ liệu bản đồ và các dữ liệu trong văn bản đƣợc xây dƣ̣ng không đƣợc lƣu trƣ̃ theo các nguyên tắc tổ chƣ́c của CSDL, hay nói khác đi là đƣơ ̣c xây dƣ̣ng không theo mô ̣t quy chuẩn dƣ̃ liê ̣u nhất đi ̣nh. Điều này dẫn đến viê ̣c phân tích và xƣ̉ lý thông tin vẫn rất khó khăn , năng suất lao đô ̣ng thấp , khả năng xảy ra sai sót lớn.
Thực tế ở nƣớc ta đã sử dụng khơng ít các phần mềm khác nhau để hỗ trợ việc xây dựng CSDL địa chính nhƣ MS Access, PLIS, CILIS, VILIS,… Một trong những CSDL địa chính đƣợc triển khai thử nghiệm trong thực tế là CSDL đƣợc xây dựng bởi phần mềm ViLIS. ViLIS là phần mềm đƣợc biết đến nhiều nhất ở Việt Nam và từ năm 2007, Bộ TN&MT đã có Quyết định cho phép sử dụng thống nhất phần mềm này tại VPĐKQSDĐ cấp tỉnh và cấp huyện phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở địa phƣơng. Nhƣng thực tế, hiệu quả áp dụng các phần mềm này vào công tác quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ở nƣớc ta cịn thấp do nhiều ngun nhân khác nhau. Hơn nữa, trình độ tin học của cán bộ địa chính cũng nhƣ khả năng cơ sở hạ tầng còn chƣa đồng bộ ở các địa phƣơng. Chính vì vậy, trong nhƣ̃ng năm tới, nhà nƣớc nên có sự đầu tƣ trọng điểm vào một dự án phần mềm xây dựng CSDL địa chính nào đó để nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên
a. Vị trí địa lý
Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn địa ở phía Tây bắc tỉnh Hà Tây cũ (nay thuộc thành phố Hà Nội), có tọa độ địa lý từ 21019’40’’ – 105028’22’’ kinh độ Đông.
Phía Đơng giáp thị xã Sơn Tây và tỉnh Vĩnh Phúc. Phía Tây và phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ.
Phía Nam giáp tỉnh Hịa Bình.
Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện là 42.402,69 ha với trung tâm là thị trấn Tây Đằng, cách thủ đô Hà Nội 53km theo đƣờng quốc lộ 32. Đây cũng là tuyến đƣờng quốc lộ từ Hà Nội qua huyện Ba Vì để lên các tỉnh phía Bắc nhƣ Phú Thọ, Tun Quang, n Bái,…
Hình 2.1. Sơ đồ vị trí huyện Ba Vì b. Đặc điểm địa hình, địa mạo b. Đặc điểm địa hình, địa mạo
Huyện Ba Vì có núi Ba Vì với đỉnh cao 1296 m và 2 con sông lớn chảy vịng quanh là sơng Đà và sông Hồng tạo nên một sắc thái riêng về tự nhiên, khả năng đa
dạng hóa các loại cây trồng và phát triển kinh tế xã hội. Nhìn chung, địa hình ở đây có hƣớng thấp dần từ Tây Nam xuống Đơng Bắc, từ Tây sang Đơng có thể phân ra làm 3 tiểu vùng khác nhau:
- Vùng núi: độ cao trung bình 150- 300m, chiếm 46,5% diện tích tự nhiên của tồn huyện. Vùng này có 2 loại địa hình: núi cao thuộc vƣờn Quốc Gia Ba Vì và đồi núi thấp thuộc 7 xã miền núi.
- Vùng đồi gị: địa hình thấp dần từ 100 đến 20-25m theo hƣớng Tây Bắc thuộc địa bàn của 13 xã chiếm 34,66 % diện tích tồn huyện.
- Vùng đồng bằng sơng Hồng: địa hình tƣơng đối bằng phẳng, thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ đê sơng Hồng ra tả ngạn sơng Tích, gồm 12 xã chiếm 18,84 % diện tích tự nhiên tồn huyện.
c. Khí hậu
Ba Vì nằm sát phía Tây Bắc vùng châu thổ sơng Hồng là vùng đặc trƣng của khí hậu nhiệt đới gió mùa và có mùa đơng lạnh, khơ và mùa hè nóng, mƣa nhiều. Nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 140, cao nhất là 35-370. Lƣợng mƣa trung bình đạt 1682mm/ năm. Độ ẩm trung bình là 85-87%.
d. Thủy văn
Ba Vì c ó hệ thống thủy văn phong phú và đa dạng bao gồm sông Đà và sông Hồng dài 50km ta ̣o nên nguồn nƣớc tƣới phong phú , mang phù sa màu mỡ bồi lên vùng đồng bằng ven sông của huyện.
Ngồi hệ thống sơng , śi, Ba Vì còn có các a o hồ và đầm , đă ̣c biê ̣t có nhƣ̃ng hồ, đầm có cảnh quan đe ̣p đã và đang đƣợc cải ta ̣o , khai thác vào mu ̣c đích kinh doanh du li ̣ch, dich vu ̣ nhƣ: hồ Suối Hai, hồ Đầm Long, Ao Vua, Khoang Xanh,…
e. Tài nguyên rừng
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích rừng tồn huyện là 10901,84 ha, trong đó đất rừng phịng hộ là 78,44 ha, đất rừng đặc dụng là 6436,31 ha tập trung chủ yếu trên núi Ba Vì từ độ cao 400m trở lên. Rừng có thảm động, thực vật rất phong phú, đa dạng. Đây là nguồn tài nguyên rừng quý hiếm cần đƣợc bảo vệ nghiêm ngặt để giữ gìn nguồn gen động thực vật và nghiên cứu khoa học.
Đất rừng sản xuất 4387,09 ha phân bố khắp các vùng đồi gò của huyện nhƣng tập trung nhiều nhất ở các xã ven chân núi Ba Vì tạo nên một cảnh quan mơi trƣờng và sinh thái cho phát triển ngành du lịch dịch vụ. Ngoài ra, rừng cịn có tác dụng rất lớn trong phịng hộ và điều hồ khí hậu của vùng, ý nghĩa to lớn về an ninh quốc phòng và tham quan du lịch. Chính vì vậy, việc khơi phục vốn rừng đã mất, trồng thêm, trồng mới, tái tạo quỹ rừng là một trong những nhiệm vụ cần đƣợc quan tâm đặc biệt trong các chƣơng trình bảo vệ mơi trƣờng sinh thái của huyện.
Đất Ba Vì đƣợc phân thành 2 nhóm chính sau:
+ Nhóm đất vùng đồng bằng: đây là nhóm đất đƣợc hình thành do q trình bồi tụ và đƣợc chia thành các nhóm nhỏ: đất phù sa đƣợc bồi (chiếm 15,35%), đất phù sa không đƣợc bồi (10,56%), đất phù sa glây (chiếm 4,57%), đất bạc màu và đất bạc màu glây trên phù sa cổ (chiếm 8,16%).
+ Nhóm đất vùng đồi núi: Đƣợc hình thành do kiến tạo địa chất và đƣợc phân thành các nhóm nhỏ nhƣ sau: đất nâu vàng trên phù sa cổ (chiếm 21,52%), đất đỏ vàng trên phiến sét (chiếm 24,33%), đất đỏ trên đá mắc ma bazơ trung tính (chiếm 15,51%).
Nhìn chung, Ba Vì là huyện có nhiều vùng khí hậu khác nhau. Bởi vậy, số lƣợng các loại đất cũng rất đa dạng, phức tạp nên có khả năng đa dạng hóa cây trồng, thâm canh tăng vụ, làm tăng năng suất cây trồng. Trong quá trình canh tác trên đất xám bạc màu và xám bạc màu glây cần có biện pháp hợp lý nhằm chống xói mịn, rửa trơi đất.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a. Dân số - lao động - việc làm và thu nhập
Theo điều tra dân số năm 2010, huyện có khoảng 251.878 ngƣời, mật độ dân số khoảng 170 ngƣời/km². Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 9,6 triệu đồng năm 2010. Vì vậy, tình hình đời sống nhân dân trong những năm gần đây đã đƣợc cải thiện, khơng cịn hộ đói, số hộ nghèo giảm cịn 19,61%, và sự gia tăng dân số cũng giảm xuống.
b. Cơ cấu kinh tế và tốc độ phát triển của các ngành
Trong năm 2010, mặc dù phải đứng trƣớc những trở ngại về khủng hoảng tài chính, kinh tế thế giới, dịch bệnh ở ngƣời và gia súc diễn biến phức tạp,… cán bộ và nhân dân trong huyện đã cố gắng khắc phục khó khăn, tập trung đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế ngay từ đầu năm, hoàn thành cơ bản các chỉ tiêu và nâng mức tăng trƣởng kinh tế lên 9,2% với tổng sản lƣợng đạt 6.800 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu ngƣời là 9,6 triệu đồng, cụ thể:
+ Đối với ngành nông nghiệp:
Trong những năm qua, sản xuất nơng nghiệp trong huyện đã có sự phát triển đáng kể, thực hiện có hiệu quả việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Theo tính tốn, tổng giá trị sản xuất trong năm 2010 đạt 4.594 tỷ đồng. Điều này cho thấy, giá trị sản xuất nông nghiệp ngày càng tăng và ln giữ vai trị quan trọng hàng đầu trong nền kinh tế, là nguồn sống cơ bản của dân cƣ.
Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 đạt 530 tỷ, tăng 6,9% so với cùng kỳ. Hiện nay, huyện đã duy trì ổn định các ngành nghề truyền thống, tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình, tiếp nhận các dự án kinh tế, dự án của doanh nghiệp và các công ty đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh tại địa bàn huyện nhằm thúc đầy tốc độ tăng trƣởng của ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
+ Đối với ngành dịch vụ - thương mại du lịch:
Với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trƣờng đã thúc đẩy các hoạt động sản suất, kinh doanh và tăng nhu cầu giao lƣu trao đổi hàng hóa. Ngành dịch vụ thƣơng mại trong huyện đƣợc giữ vững và phát triển rộng trên khắp địa bàn huyện, phục vụ kịp thời cho sản suất và đặc biệt tạo ra thị trƣờng tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp khá phát triển. Giá trị dịch vụ thƣơng mại năm 2010 đạt 1.146 tỷ đồng, tăng 11,8%.
c. Cơ sở hạ tầng xã hội – kỹ thuật
Hệ thống giao thơng: Trên địa bàn huyện có 15,5 km đƣờng quốc lộ, 115 km đƣờng tỉnh lộ, 36.2 km đê đại hà, 151 km đƣờng huyện lộ, 950 km đƣờng trục xã, thơn, xóm. Đƣờng quốc lộ 32 mới đƣợc nâng cấp trong năm 2006 nền đƣờng rộng 9 m, đoạn qua thị trấn Tây Đằng rộng 16 m. 9/11 tuyến đƣờng tỉnh lộ đã đƣợc trải nhựa với chiều rộng bình quân từ 5,0 – 5,5 m. Hệ thống giao thông nông thôn đến nay đã kiên cố hóa đƣợc 208 km (đƣờng trục xã 25 km, đƣờng ngõ xóm 183 km).
Hệ thống thủy lợi: Hiện nay đã có 15 km mặt đê đƣợc đổ bê tơng, cịn lại 21,1 km mặt đê là đất, đã bị xuống cấp nặng. Hiện tại, hệ thống hồ đập, trạm bơm, kênh tƣới đảm bảo tƣới nƣớc cho hơn 80% diện tích lúa huyện, chỉ cịn gần 20 % diện tích lúa ở vùng đồi gị, vùng núi chƣa chủ động nƣớc tƣới do thiếu nguồn.
Hệ thống giáo dục – đào tạo: tồn huyện có 36 trƣờng mầm non, 35 trƣờng