Loại hình sử dụng đất 2004 2014
Diện tích đất có rừng (ha) 247296 260950
- Rừng tự nhiên 207084 213820,5
Trong đó:
- Rừng sản xuất 48523,5 50047,7
- Rừng phòng hộ 187267,7 196483,3
- Rừng đặc dụng 13649 14419
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, 2015)
Với diện tích rừng và độ che phủ nhƣ hiện nay đối với một tỉnh đầu nguồn của 3 con sơng nhƣ Lào Cai cịn q thấp. Trong tƣơng lai cần phải đẩy mạnh công tác trồng rừng để nâng mật độ che phủ lên nhằm bảo vệ nguồn nƣớc và phòng chống lũ lụt cho vùng hạ lƣu.
3.1.3. Điều kiện dân cƣ, dân tộc và kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai
3.1.3.1. Dân cư dân tộc
Tỉnh Lào Cai có 1 thành phố và 8 huyện, với 164 xã, thị trấn. Dân số tỉnh Lào Cai (năm 2015) khoảng 683.149 ngƣời, mật độ dân số trung bình khoảng 107 ngƣời/km2. Mật độ dân số phân bố không đồng đều. Dân cƣ tập trung đông đúc ở khu vực thành phố, các thị trấn, khu vực ven sông Hồng, sông Chảy. Dân cƣ thƣa thớt ở khu vực núi cao (Bắc Hà, Si Ma Cai, Mƣờng Khƣơng, Sa Pa). Tốc độ gia tăng dân số tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 -2015 là 1,34%, tốc độ này đang có xu hƣớng giảm, nhƣng vẫn cao hơn so với trung bình của cả nƣớc [49]. Lào Cai có 25 dân tộc cùng chung sống hồ thuận, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh. Dân tộc Kinh chiếm 35,9%, dân tộc Mông chiếm 22,21%, Tày 15,84%, Dao 14,05%, Giáy 4,7%, Nùng 4,4%, còn lại là các dân tộc đặc biệt ít ngƣời Phù Lá, Sán Chay, Hà Nhì, La Chí,..[49]. Các dân tộc thiểu số phân bố, cƣ trú trên địa bàn 9/9 huyện, thành phố của tỉnh.
3.1.3.2. Lao động việc làm
Tổng lao động xã hội của tỉnh Lào Cai năm 2015 là 372.900 ngƣời, tỷ lệ tăng nguồn lao động là 1,94%/năm. Cùng với xu hƣớng giảm gia tăng tự nhiên của dân số, tốc độ gia tăng nguồn lao động có giảm đi. Lào Cai có kết cấu dân số trẻ, tỷ lệ nguồn lao động chỉ chiếm 54,6% số dân [49].
Phần lớn lao động Lào Cai hoạt động trong ngành nông nghiệp. Năm 2015, tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm đến 62,90%. Năng suất lao động
cịn thấp và có sự khác biệt rất lớn giữa các ngành nghề. Lao động công nghiệp và dịch vụ phần lớn tập trung ở thành phố Lào Cai và các thị trấn. Ở vùng nông thôn với lao động thuần nơng là chính, các ngành nghề truyền thống chƣa phát triển, lao động nông nghiệp mới chỉ sử dụng 1/2 đến 2/3 quỹ thời gian. Tình trạng thiếu việc làm, năng suất lao động thấp còn khá phổ biến.
Việc ổn định sản xuất, ổn định cuộc sống, định canh, định cƣ là một điều kiện cần thiết để sử dụng tốt nguồn lực, quản lý tốt các nguồn tài nguyên ảnh hƣởng đến việc QLRRTT. Ở Lào Cai việc định canh, định cƣ lại diễn ra ở một quy mơ rộng, ở các xã vùng cao có đồng bào dân tộc thiểu số vẫn cịn diễn ra tình trạng du canh, du cƣ, đốt nƣơng làm dãy.
Nhìn chung, lực lƣợng lao động tỉnh Lào Cai khá dồi dào song trình độ lao động chƣa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp. Hơn nữa, còn khoảng 16% lao động trong tình trạng thiếu việc làm do thời vụ hoặc thất nghiệp hoàn toàn. Với những đặc trƣng về nguồn lực dân số nhƣ vậy, đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của Lào Cai, tuy nhiên còn gặp một số hạn chế.
3.1.3.3. Tình hình kinh tế xã hội
Tính từ năm 2000 đến nay, tỉnh Lào Cai đã có mức tăng trƣởng kinh tế khá cao. Tổng sản phẩm quốc nội năm 2015 đạt 5417,3 tỷ đồng (theo giá hiện hành). Tổng GDP trong giai đoạn 2000 - 2015 tăng trƣởng 11,39% (giá so sánh 1999) [49]. Ngành công nghiệp và xây dựng có mức tăng 14,55% chủ yếu do sự đầu tƣ mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng ở TP Lào Cai, tăng cƣờng khai thác khoáng sản, sản xuát vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản. TP Lào Cai đƣợc xây dựng lại, đảm nhiệm vai trị trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh. Lĩnh vực thƣơng mại - dịch vụ cũng phát triển nhanh, mức tăng trƣởng của ngành dịch vụ đạt 32,46%. Trong ngành nông - lâm nghiệp đã bƣớc đầu phát triển các vùng cây tập trung, hình thành các vùng chuyên canh mận Bắc Hà, mơ nhãn Bảo Yên, mía Bảo Thắng, quế Văn Bàn, dƣợc liệu Sa Pa,... Nhờ vậy ngành nơng - lâm nghiệp đã có mức tăng trƣởng bình quân 5,21% trong giai đoạn 2000 – 2015 [49].
xuất phát thấp. GDP bình quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 39,4 triệu đồng/ngƣời/năm, tƣơng đƣơng với 197,5 USD và bằng 82% mức trung bình của cả nƣớc [49].
Về cơ cấu kinh tế theo GDP đã có sự chuyển biến rõ nét theo hƣớng giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ. Song chuyển biến cơ cấu kinh tế diễn ra còn chậm, chƣa bắt nhịp chung với cả nƣớc và chƣa tƣơng xứng với tiềm năng kinh tế của tỉnh. Nhƣ vậy để giảm bớt khoảng cách và đuổi kịp các tỉnh khác trong vùng Đông Bắc, Lào Cai cần phát triển mạnh các ngành công nghiệp và dịch vụ trong những năm tiếp theo. Sự phát triển này đặt ra những thách thức lớn về môi trƣờng.
Trong những năm gần đây đời sống của ngƣời dân Lào Cai đã đƣợc cải thiện. Tuy nhiên tại các huyện vùng cao, nhất là ở các xã thuộc vùng III đời sống của bà con dân tộc cịn rát nhiều khó khăn, trình độ nhận thức về bảo vệ tài ngun thiên nhiên, bảo vệ mơi trƣờng cịn thấp, tình trạng chặt phá rừng, đốt nƣơng làm rẫy ảnh hƣởng lớn đến công tác bảo vệ rừng và môi trƣờng vẫn cịn diễn ra. Tình trạng thiếu nƣớc sinh hoạt ở nhiều nơi vẫn đang là vấn đề bức xúc. Đây là vấn đề kinh tế - xã hội và môi trƣờng đáng quan tâm và cần phải giải quyết trong những năm tới.
Về y tế hiện nay ở Lào Cai có 16 bệnh viện, 53 phòng khám đa khoa, 278 trạm y tế xã, phƣờng với tổng số 3047 giƣờng bệnh và 2731 cán bộ y tế. Trong lĩnh vực giáo dục ở Lào Cai có 434 trƣờng học với 6075 lớp, 7180 giáo viên và có khoảng 251 ngàn học sinh [49].
3.1.3.4. Cơ sở hạ tầng
Lào Cai có hệ thống giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng sơng đã hình thành một mạng lƣới liên hồn, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế. Tổng cộng 1.322,5 km đƣờng bộ, bao gồm: 5 tuyến đƣờng quốc lộ, chiều dài 472,5 km, 136 km đƣờng công vụ, 6 tuyến đƣờng tỉnh lộ, chiều dài 264 km, đƣờng liên xã có 390 km và 60 km đƣờng nội thị [49]. Ngồi ra, cịn có tuyến đƣờng sắt Lào Cai Hà Nội và tuyến đƣờng cao tốc lối với Nội Bài. Tuy nhiên còn một số hạn chế nhƣ: đƣờng bộ, đƣờng sắt chất lƣợng đƣờng còn xấu, hẹp, độ dốc lớn nên
hạn chế tốc độ, đƣờng sông giá trị sử dụng cịn chƣa cao.Vì thế giao lƣu thƣơng mại và dịch vụ gặp khơng ít khó khăn. Rõ ràng việc đầu tƣ xây dựng nâng cao chất lƣợng phục vụ của hệ thống giao thông vận tải là một trong những tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bƣu chính viễn thơng của tỉnh đƣợc quan tâm đầu tƣ và hiện đại hoá nên đã đạt nhiều thành tựu, phục vụ tốt đời sống nhân dân cũng nhƣ việc phát triển kinh tế - xã hội. Tính đến năm 2015 mạng viễn thơng đã đƣợc đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật số hiện đại đƣợc kết nối bằng cáp quang trên tồn tỉnh. Mạng điện thoại di động đã phủ sóng 98% địa bàn tỉnh.
Nguồn cung cấp điện cho Lào Cai chủ yếu là từ mạng lƣới điện Quốc gia. Mặc dù không thiếu điện nhƣng do cơ sở hạ tầng điện còn nhiều khiếm khuyết: đƣờng tải điện vừa lạc hậu, vừa cũ, các trạm biến áp, hạ thế cịn ít cơng suất thiết kế thấp… dẫn đến việc cung cấp điện bị gián đoạn làm ảnh hƣởng đến sản xuất và sinh hoạt, đặc biệt là khi có RRTT xẩy ra.
Hệ thống cung cấp, thốt nƣớc cịn nhiều bất cập, chất lƣợng nƣớc chƣa đạt tiêu chuẩn, đặc biệt hệ thống thốt nƣớc hầu nhƣ chƣa có gì, tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng, cảnh quan do nƣớc thải gây nên cần đƣợc khắc phục.
3.2. Hiện trạng rủi ro thiên tai và biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 3.2.1. Các vấn đề nổi bật về khí hậu cực đoan và rủi ro thiên tai tại tỉnh Lào Cai
Theo những kết quả nghiên cứu mới nhất đƣợc công bố trong “Báo cáo đặc biệt của Việt Nam về QLRRTT và các hiện tƣợng cực đoan nhằm thích ứng với BĐKH”, do Viện Khoa học Khí tƣợng Thủy văn và BĐKH và UNDP đồng biên soạn và phát hành tháng 2/2015 [52], ở Việt Nam (trong đó có tỉnh Lào Cai) đã có những bằng chứng quan sát đƣợc về sự thay đổi các hiện tƣợng khí hậu cực đoan trong những năm qua, một số dấu hiệu tiêu biểu trong đó là:
- Dữ liệu quan trắc cho thấy số ngày rét đậm, rét hại có xu thế giảm, đặc biệt là trong hai thập kỷ gần đây. Tuy nhiên, số lƣợng các đợt rét đậm, rét hại lại có sự biến đổi khá phức tạp và biến động mạnh, đặc biệt, trong những năm gần
đây đã xuất hiện những đợt rét đậm kéo dài kỷ lục cũng nhƣ những đợt rét hại có nhiệt độ khá thấp. Hiện tƣợng băng tuyết xuất hiện với tần suất nhiều hơn ở các vùng núi cao phía Bắc nhƣ Sa Pa, Mẫu Sơn,...
- Số ngày nóng đã tăng ở hầu hết các khu vực, đặc biệt là ở vùng Đông Bắc, đồng bằng Bắc Bộ và Tây Nguyên, nhƣng giảm ở một số vùng thuộc Tây Bắc, Nam Trung Bộ và khu vực phía Nam. Tuy nhiên, về tổng thể số đợt nóng đã tăng lên trên tồn quốc.
- Theo các số liệu quan trắc ở Việt Nam, số ngày khô liên tục tăng lên trong giai đoạn 1961-2010 ở miền Bắc, giảm đi ở miền Nam. Tổng lƣợng mƣa cũng giảm ở miền Bắc và tăng lên ở miền Nam. Các đợt hạn nặng đã và đang xuất hiện nhiều hơn ở nhiều nơi, đặc biệt là hạn cực kỳ khắc nghiệt; trong đó, tần suất hạn cao chủ yếu xảy ra tập trung vào các tháng vụ đông xuân (từ tháng 1 đến tháng 4) và vụ hè thu (từ tháng 5 đến tháng 8).
- Mƣa cực đoan có xu thế biến đổi khác nhau trong giai đoạn 1961-2010, thƣờng xảy ra trong giai đoạn từ tháng Tƣ tới tháng Bảy, ở phía Bắc sớm hơn và ở phía Nam muộn hơn; về tổng thể, hiện tƣợng mƣa lớn diện rộng có xu thế tăng mạnh nhƣng khơng đồng đều: số ngày mƣa lớn có xu thế giảm ở các vùng khí hậu phía Bắc và tăng nhẹ ở vùng Nam Bộ; tăng khá mạnh ở Trung Nam Bộ và Tây Nguyên. Mƣa lớn sẽ làm tăng rủi ro sạt lở đất ở các khu vực miền núi.
Sự thay đổi lƣợng mƣa và nhiệt độ dự kiến dẫn đến những thay đổi về lũ lụt, ở một mức độ nào đó cũng có thể nói rằng sự thay đổi của lũ lụt là kết quả của những thay đổi do các hiện tƣợng cực đoan khí hậu. Bên cạnh đó cũng cịn có ngun nhân khác nhƣ thay đổi do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, ví dụ nhƣ xây đập đầu nguồn sẽ ảnh hƣởng tới đỉnh xả lũ.
- Ở Việt Nam, trong giai đoạn 1961-2011, số lƣợng các cơn bão bao gồm cả bão và áp thấp nhiệt đới đổ bộ vào đất liền hàng năm hầu nhƣ ít thay đổi, tuy nhiên, số các cơn bão mạnh ở mức độ trung bình có xu hƣớng giảm trong khi số lƣợng các cơn bão có cƣờng độ mạnh tăng lên. Mùa mƣa bão hiện nay có xu hƣớng kết thúc muộn hơn trƣớc đây và cũng có nhiều cơn bão đổ bộ vào khu
vực phía Nam trong những năm gần đây. Dự báo vào giữa và cuối thế kỷ 21, gần nhƣ chắc chắn là số lƣợng bão mạnh có xu thế tăng.
Đối chiếu với thực tế tại tỉnh Lào Cai, tuy đƣợc xếp vào vùng Đơng Bắc nhƣng do có vị trí địa lý nằm sát về phía Tây Bắc nên tỉnh Lào Cai thƣờng không phải chịu ảnh hƣởng trực tiếp của bão, nhƣng với những cơn bão có cƣờng độ mạnh từ cấp 11 đến 12 trở lên thì thƣờng có khả năng gây mƣa to đến rất to trên địa bàn tỉnh; lƣợng mƣa có thể từ 100-200 mm, cục bộ nhiều nơi trên 200 mm. Một số khu vực phía đơng của dãy Hồng Liên Sơn nhƣ: Bát Xát, Sa Pa, TP Lào Cai, Bảo Thắng, Văn Bàn; Khu vực Sông Chảy huyện Bắc Hà, Bảo Yên… thƣờng có lƣợng mƣa rất to, cục bộ có những trận mƣa trên 300 mm. Do đặc điểm địa hình ở các khu vực trên bị chia cắt mạnh, mạng lƣới sơng suối dày, thảm phủ thực vật cịn lại ít, kết hợp với việc tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mạnh làm giảm khả năng tự bảo vệ, nên thƣờng phải chịu những tác động lớn đến môi trƣờng sinh thái. Tất cả các yếu tố trên là nguyên nhân phát sinh, phát triển lũ quét và sạt lở đất.