STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 11.353,22 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 4.845,45 42,68
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 3.973,10 35,00 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3.033,30 26,72
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.139,85 18,85
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 152,14 1,34 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 741,31 6,53
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 939,80 8,28
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 711,42 6,27
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 711,42 6,27
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,00 0,01
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.304,50 55,53
2.1 Đất ở OTC 718,83 6,33
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 389,76 3,43
2.1.2 Đất ở tại đô Thị ODT 329,07 2,90
2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.733,65 32,89
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự
nghiệp CTS 37,99 0,33
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1.463,20 12,89
2.2.3 Đất an ninh CAN 2,95 0,03
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 664,57 5,85
2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 1.564,94 13,78
2.3 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng TTN 29,98 0,26
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 90,06 0,79 2.5 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên
dùng SMN 1.730,53 15,24
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,45 0,01
3 Đất chƣa sử dụng CSD 203,27 1,79
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 129,39 1,14
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 73,88 0,65
2.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại TX Sơn Tây
2.2.1. Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu
2.2.1.1 Thực trạng cơ sở vật chất, nguồn nhân lực thực thi nhiệm vụ và quy trình cấp GCN
a. Cơ sở vật chất
Thực hiện Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 của UBND thành phố Hà Nội; đƣợc sự quan tâm, đồng ý của UBND Thị xã Sơn Tây, hiện nay trụ sở làm việc của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội Thị xã tại tầng 1 của “Tịa nhà Tài chính” với tổng diện tích sử dụng khoảng 140.0m2, có tổng số 06 phịng làm việc của 15 ngƣời gồm cả lãnh đạo và cán bộ chuyên môn các bộ phận Văn thƣ lƣu trữ, Hành chính tổng hợp và Bộ phận Đăng ký cấp giấy.
b. Nguồn nhân lực
Bộ máy quản lý đất đai của Thị xã Sơn Tây gồm có: Phịng Tài ngun và Môi trƣờng Thị xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Mội trƣờng nay là Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh Thị xã Sơn Tây là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Hà Nội, cán bộ địa chính của 15 xã, phƣờng trên địa bàn Thị xã.
Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Sơn Tây, có chức năng tham mƣu giúp UBND Thị xã thực hiện quản lý nhà nƣớc, thanh tra, kiểm tra các hoạt động quản lý về tài nguyên đất, tài nguyên nƣớc, tài nguyên rừng, theo quy định của pháp luật. Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng chịu sự quản lý, chỉ đạo toàn diện của UBND Thị xã đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hƣớng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Hà Nội về chuyên môn, nghiệp vụ. Về tổ chức biên chế, Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng Thị xã Sơn Tây gồm:
01 Trƣởng phịng; 02 Phó phòng;
08 chuyên viên;
và 01 lao động hợp đồng.
Ngày 31/3/2015, UBND thành phố có Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trên cơ sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND các quận, huyện, Thị xã. Thực hiện quyết định số 1358/QĐ-UBND, kể từ ngày 20/4/21015, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã Sơn Tây đổi tên thành Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh Thị xã Sơn Tây trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội. Về tổ chức biên chế, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh Thị xã Sơn Tây gồm 15 ngƣời, trong đó:
01 Giám đốc; 02 Phó giám đốc; 06 viên chức;
06 lao động hợp đồng.
Chi nhánh có ban hành Quyết định về việc phân cơng cơng tác của Ban Giám đốc, cán bộ viên chức, hợp đồng lao động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội Thị xã Sơn Tây năm 2017 thì tồn bộ Chi nhánh đƣợc chia làm 04 bộ phận gồm: 1) Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính; 2)Bộ phận hành chính tổng hợp; 3)Bộ phận đăng ký cấp giấy chứng nhận; 4)Bộ phận văn thƣ lƣu trữ. Các bộ phận này đƣợc thực hiện theo mơ hình khép kín, đảm bảo việc hồn thiện thủ tục hành chính đƣợc thực hiện nhịp nhàng, đúng thời gian giữa các bộ phận chun mơn trong chi nhánh, do đó đảm bảo về trình tự và thời gian theo quy định.
c. Việc thực hiện quy trình cấp GCN
Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận là một q trình địi hỏi sự phối hợp của các cơ quan có liên quan, đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất
đai, cấp trung ƣơng là Bộ Tài nguyên và môi trƣờng, cấp tỉnh, thành phố là Sở Tài nguyên và môi trƣờng, cấp huyện là Phòng Tài nguyên và môi trƣờng, cấp xã trực tiếp là cán bộ địa chính xã. Do đó q trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu có trình tự, thủ tục nhất định, trong đó quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có liên quan. Trên cơ sở quy định của Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT và Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND TP Hà Nội [13]quy định một số nội dung về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, trong đó quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ đang sử dụng đất nhƣ sau:
a) Trong thời hạn 10 ngày, UBND cấp xã thực hiện các công việc sau: a.1) Xác nhận hiện trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký; trƣờng hợp khơng có giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Khoản 16, Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ, Điều 15 Thơng tƣ số 02/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng, thì xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch.
Tuy vậy, trên thực tế, việc xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất mất rất nhiều thời gian do hầu hết các thửa đất có lịch sử quản lý phức tạp, giấy tờ do hộ gia đình cá nhân cung cấp cho cơ quan tài nguyên môi trƣờng sơ sài, các thông tin trên các loại giấy tờ chƣa thống nhất, hệ thống hồ sơ lƣu trữ yếu nên thƣờng xuyên phải dùng phiếu ý kiến khu dân cƣ để xác minh thời điểm và nguồn gốc sử dụng đất dẫn đến thời gian giải quyết hồ sơ dài, không đảm bảo thời hạn nhƣ quy định.
a.2) Trƣờng hợp chƣa có bản đồ địa chính thì trƣớc khi thực hiện các cơng việc tại Điểm a.1 Khoản này, trong thời hạn 01 ngày kể từ khi tiếp nhận hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo cho Chi nhánh Văn phịng
đăng ký đất đai chủ trì thực hiện trích đo địa chính thửa đất hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất do ngƣời sử dụng đất nộp (nếu trích đo địa chính thửa đất chƣa đƣợc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Phòng Tài nguyên và Mơi trƣờng kiểm tra); (thời gian trích đo hoặc kiểm tra bản trích đo khơng q (10) ngày và khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục cơng nhận quyền sử dụng đất);
Tuy nhiên, do đặc thù của Thị xã Sơn Tây là chƣa hồn thành cơng tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính, do vậy theo quy định ngƣời sử dụng đất sẽ liên hệ với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai để đƣợc kiểm tra trích đo địa chính thửa đất, sau khi đƣợc xác nhận trích đo hiện trạng thửa đất thì ngƣời sử dụng đất mới nộp hồ sơ công nhận quyền sử dụng đất tại phịng Tài ngun và mơi trƣờng hoặc UBND cấp xã. Nhƣ vậy, cả Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai và Phịng Tài ngun Mơi trƣờng đều kiểm tra trích đo địa chính, mất thời gian hơn so với trƣớc kia khi mà Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thẩm định. Do vậy gây khó khăn rất lớn trong cơng tác cấp GCN.
a.3) Niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và khu dân cƣ nơi có đất, tài sản gắn liền với đất trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai (thời gian cơng khai kết quả kiểm tra khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục công nhận quyền sử dụng đất);
Sau thời gian thông báo cơng khai nếu khơng phát sinh khiếu kiện thì lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện (qua Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng) đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
b) Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ UBND cấp xã, Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng thực hiện việc thẩm tra, xác định hồ sơ đủ điều kiện hay không đủ điều kiện đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì lập Tờ trình đề nghị
UBND cấp huyện cấp Giấy chứng nhận và luân chuyển hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bản chính) cho Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội (nơi có đất) để viết Giấy chứng nhận.
Ngày 31/3/2015, UBND thành phố có Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trên cơ sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND các quận, huyện, Thị xã. Do vậy, từ thời điểm Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng, các biến động về sử dụng đất diễn ra không đƣợc cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Phịng Tài ngun mơi trƣờng. Điều này gây khó khăn, vƣớng mắc trong cơng tác thẩm định hồ sơ của Phịng Tài ngun mơi trƣờng.
c) Trong thời hạn 02 ngày, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội căn cứ Tờ trình của Phịng Tài ngun và Môi trƣờng, thực hiện vẽ, in Giấy chứng nhận, trình UBND cấp huyện ký cấp Giấy chứng nhận.
d) Trong thời hạn 02 ngày, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký cấp Giấy chứng nhận.
đ) Trong thời hạn 02 ngày, kể từ khi UBND cấp huyện cấp Giấy chứng nhận, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội có trách nhiệm:
- Căn cứ Tờ trình của Phịng Tài nguyên và Môi trƣờng (đã đƣợc UBND cấp huyện xem xét để cấp Giấy chứng nhận), gửi số liệu địa chính đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính (gồm: tiền sử dụng đất; thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; lệ phí trƣớc bạ; các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định) hoặc xác định đơn giá thuê đất (đối với trƣờng hợp thuê đất).
- Cập nhật, bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai và có văn bản gửi các cơ quan liên quan để cập nhật, chỉnh lý biến động quyền sử dụng đất vào hồ sơ địa chính của Thành phố.
- Khi ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài chính, thì thu phí, lệ phí theo quy định, thu giấy tờ gốc về đất và tài sản gắn liền với đất, trao Giấy chứng nhận cho ngƣời đƣợc cấp, chuyển lại hồ sơ (kèm theo bản sao Giấy chứng nhận đã ký cấp) cho Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng để lƣu trữ, quản lý theo quy định.
Tuy vậy, trên thực tế quy trình thực hiện tại Chi nhánh Văn phịng gặp một số khó khăn sau:
+ Thời gian thực hiện tƣơng đối ngắn.
+ Cán bộ soát thành phần hồ sơ và thực hiện các thao tác kỹ thuật nhƣ in, vẽ GCN, căn cứ Tờ trình của Phịng Tài ngun mơi trƣờng chuyển thơng tin địa chính sang Chi cục Thuế, chứ khơng thẩm định hồ sơ pháp lý. Vì vậy, khi phát sinh vƣớng mắc, việc phối hợp giữa Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Chi nhánh Văn phòng, Chi cục Thuế mất rất nhiều thời gian do việc trao đổi thông tin giữa Chi cục Thuế và Phịng Tài ngun mơi trƣờng phải thông qua Chi nhánh Văn phòng làm văn bản trả bổ sung hồ sơ, do Chi nhánh Văn phòng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ từ Phịng Tài ngun mơi trƣờng, đồng thời là cơ quan trực tiếp chuyển thông tin địa chính sang Chi cục Thuế.
+ Cán bộ địa chính nộp hồ sơ tại Phịng Tài ngun mơi trƣờng, sau đó nhận thơng báo thuế tại Chi cục Thuế và cuối cùng lấy kết quả GCN tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai. Điều này gây mất thời gian và công sức đi lại.
2.2.1.2 Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu
Mặc dù việc áp dụng quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất cịn nhiều khó khăn nhƣng thực hiện Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013, UBND Thị xã Sơn Tây đã thực hiện nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN lần đầu trên địa bàn Thị xã. Giai đoạn năm 2002 – 2003, Thị xã đã tiến hành đo vẽ bản đồ địa chính cho các xã phƣờng trên địa bàn, làm căn cứ cấp GCN.
Tính đến ngày 31/12/2016, tồn Thị xã đã cấp đƣợc 36.107 GCN/41.196 thửa, đạt 87,65 %. Các phƣờng trên địa bàn Thị xã có tỷ lệ cấp GCN khá cao (trên 90%), phần lớn các xã có tỷ lệ cấp GCN khá (dƣới 90%). Những thửa đất còn lại chƣa đƣợc cấp GCN đều là những thửa đất có lịch sử quản lý phức tạp, có nhiều vƣớng mắc liên quan đến quyền thừa kế, tranh chấp, thực hiện nghĩa vụ tài chính, nhiều hộ gia đình sử dụng đất do các nông lâm trƣờng, trạm trại giao trái phép và đất thuộc quản lý của Bộ Quốc Phòng chƣa bàn giao cho Thị xã…. Các hồ sơ cấp GCN lần đầu (đối với trƣờng hợp khơng có giấy tờ) ngày càng khó thẩm định, đa số là hồ sơ khơng có giấy tờ, giấy tờ mua bán viết tay, hồ sơ phân chia thừa kế phức tạp... Việc thiết lập hồ sơ đòi hỏi nhiều giấy tờ, thủ tục, việc xác định thời điểm, nguồn gốc sử dụng đất phải thông qua việc lấy phiếu ý kiến.
Trƣớc khi thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội TX Sơn Tây thuộc Sở TNMT, thực hiện chỉ đạo của Thị ủy, UBND Thị xã, với tổng số cán bộ là 27, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xã Sơn Tây và Phịng Tài ngun Mơi trƣờng đã đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, tính đến 01/4/2015 trên toàn Thị xã đã cấp đƣợc 35.360 GCN. Sau khi thành lập Chi