Giải pháp cụ thể

Bảng 2.5 : Số thu từ đất giai đoạn 2012-2016

6. Cấu trúc luận văn

3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng

3.3.2. Giải pháp cụ thể

3.3.2.1 Đối với UBND các xã, phường

- Triển khai công tác tuyên truyền đến ngƣời dân về thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN tại các xã phƣờng. Tập trung vận động ngƣời dân nộp hồ sơ, hƣớng dẫn kê khai đăng ký cấp GCN. Thống kê, phân loại và lập danh sách các trƣờng hợp vƣớng mắc báo cáo UBND Thị xã để xin ý kiến chỉ đạo, kiến nghị hƣớng giải quyết.

- Một số xã có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp, nguyên nhân là do trình độ chuyên mơn của cơng chức địa chính tại xã đó cịn hạn chế. Do đó, cần bố trí tuyển dụng những cơng chức địa chính có trình độ chuyên môn về ngành quản lý đất đai để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Cần thƣờng xuyên tiếp thu ý kiến phản ánh của nhân dân về những công chức địa chính gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong việc đăng ký cấp GCN để có cơ chế điều chỉnh cho phù hợp. Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho các cán

bộ cơng chức địa chính xã, thƣờng xuyên trao đổi thống nhất chuyên môn giữa cán bộ cơng chức địa chính xã, cán bộ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cán bộ phòng Tài ngun và mơi trƣờng và các cán bộ địa chính với nhau tạo ra sự thơng suốt trong q trình giải quyết cơng việc.

- Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cho phù hợp với tình hình của địa phƣơng, nhằm quản lý tốt việc tra cứu và giải quyết hồ sơ cho ngƣời dân.

3.3.3.2 Đối với UBND Thị xã Sơn Tây, Phịng Tài ngun và mơi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Sơn Tây

- Tăng cƣờng giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và tài sản gắn liền với đất. Trên địa bàn Thị xã việc tranh chấp đất đai còn tồn đọng do lịch sử để lại và những nhận thức hạn chế của ngƣời dân trong sử dụng đất, do đó phịng Tài ngun và mơi trƣờng cần có sự phối hợp với các cơ quan liên quan giải quyết triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn trong cơng tác xét duyệt, cấp GCN.

- Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ xét cấp GCN và là căn cứ chuyển mục đích sử dụng đất, phịng Tài ngun và mơi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ với UBND các xã, thị trấn để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chất lƣợng và hiệu quả.

- Thƣờng xuyên chia sẻ, kết nối, trao đổi thông tin giữa cán bộ cơng chức địa chính xã, cán bộ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ phịng Tài ngun và mơi trƣờng và các cơ quan liên quan mật thiết nhƣ: Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, Ban đầu tƣ xây dựng, UBND xã phƣờng... bởi chất lƣợng cơ sở dữ liệu thông tin lƣu tại các cơ quan tài nguyên mơi trƣờng cịn yếu và nhiều thiếu sót.

- Thị xã Sơn Tây là một trong nhiều địa phƣơng chƣa xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, việc quản lý và khai thác thông tin hiện nay bằng nhiều phần mềm chắp nối, không chuyên dụng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác quản lý đất đai. Hiện nay UBND thành phố Hà Nội, Sở TNMT thành phố đã

triển khai việc đo đạc, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và cung cấp, chuyển giao và hƣớng dẫn sử dụng phần mềm chuyên dụng để thực hiện quản lý, khai thác và cập nhật các thông tin đất đai. Đề nghị UBND thành phố Hà Nội, Sở TNMT Hà Nội chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan tập trung đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án để sớm có kết quả đƣa vào khai thác sử dụng và giải quyết chính xác các TTHC của công dân trên địa bàn.

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần thƣờng xuyên nâng cao năng lực chun mơn nghiệp vụ bằng cách tích cực nghiên cứu văn bản, hệ thống pháp luật, kịp thời nắm bắt các quy định mới, trao đổi kinh nghiệm với các quận, huyện khác trên địa bàn; giữ tác phong nghề nghiệp của ngƣời cán bộ, công chức, lấy mục tiêu phục vụ nhân dân làm gốc, dần dần thay đổi cách nhìn của ngƣời dân với cán bộ, công chức. Học hỏi, áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, khẩn trƣơng triển khai đƣa công nghệ thông tin trở thành yếu tố quan trọng trong công tác cấp GCN, giảm thiểu thời gian phục vụ trong công tác này. Cần chủ động nghiên cứu và kiến nghị đề xuất với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho ý kiến chỉ đạo giải quyết các trƣờng hợp vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mà chƣa đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản quy định của pháp luật, hoặc có quy định nhƣng chƣa rõ ràng và bất hợp lý.

- Đối với các trƣờng hợp đã nộp tiền sử dụng đất mà chủ sử dụng đất làm thất lạc biên lai, hóa đơn nộp tiền và cơ quan thu tiền sử dụng đất cũng khơng cịn lƣu trữ thì cơ quan thu nộp có trách nhiệm xác định ngƣời đƣợc giao đất đã nộp đủ tiền hay chƣa để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất.

- Đối với các trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, UBND Thị xã đề xuất UBND thành phố Hà Nội hƣớng giải quyết: không truy cứu trách nhiệm đối với cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm, nếu sử dụng đất phù hợp

với quy hoạch, căn cứ vào thời điểm vi phạm để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai để đƣợc cấp GCN.

- Đối với các trƣờng hợp sử dụng đất ổn định theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: việc sử dụng đất ổn định theo quy định tại Điều 21, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP là khó áp dụng vì đa phần các thửa đất này là đất ông cha để lại sử dụng từ lâu; nằm trong khu dân cƣ hiện có. Nhƣng do các lý do khác nhau, điều kiện kinh tế khác nhau… các hộ phải chuyển chỗ ở để làm ăn kinh tế. Nay muốn cấp GCN ở thì khi kiểm tra lại khơng có nhà ở, hoặc nhà ở đã xuống cấp, hƣ hỏng. Đề nghị các cơ quan cấp trên hƣớng dẫn cụ thể để đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân sử dụng đất do ông cha để lại.

- Đối với các trƣờng hợp hợp sử dụng đất khơng có một trong các loại giấy tờ sử dụng đất, đƣợc UBND cấp xã xác nhận và chịu trách nhiệm là đất có nguồn gốc đất vƣờn, ao do ông cha để lại; đất đƣợc giao trái thẩm quyền; đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Nay các hộ gia đình đang sử dụng ổn định để ở thì cho phép áp dụng theo hƣớng:

+ Đối với các trƣờng hợp sử dụng ổn định làm nhà ở trƣớc ngày 15/10/1993 thì cho phép khơng phải thanh tra và khơng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với phần diện tích nằm trong hạn mức cơng nhận quyền sử dụng đất. Trƣờng hợp đất đã có cơng trình xây dựng trƣớc ngày 15/10/1993 vƣợt hạn mức cơng nhận thì phải nộp 50% tiền sử dụng đất theo bảng giá đất quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND.

+ Đối với các trƣờng hợp sử dụng ổn định làm nhà ở từ ngày 15/10/1993 đến ngày 01/7/2004 thì cho phép không phải thanh tra và phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối bằng 50% giá đất theo bảng giá đất quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND đối với phần diện tích nằm trong hạn mức công nhận quyền sử dụng đất. Trƣờng hợp đất đã có cơng trình xây dựng hình thành trong thời gian này mà vƣợt hạn mức công nhận thì phải nộp bằng 100% tiền sử dụng đất theo bảng giá đất quy định tại Quyết định số

96/2014/QĐ-UBND.

+ Đối với các trƣờng hợp sử dụng ổn định làm nhà ở từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/7/2014 thì giao cơ quan thanh tra cấp huyện thanh tra các trƣờng hợp cụ thể. Trƣờng hợp đủ điều kiện và phù hợp quy hoạch thì phải thực hiện nghĩa vụ tài chính bằng 100% giá đất theo bảng giá đất quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND đối với phần diện tích nằm trong hạn mức công nhận quyền sử dụng đất. Trƣờng hợp đất đã có cơng trình xây dựng hình thành trong thời gian này mà vƣợt hạn mức công nhận thì phải nộp bằng 100% tiền sử dụng đất theo bảng giá đất quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND nhân với hệ số theo quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 14/01/2016 của UBND TP Hà Nội.

- Về hạn mức cơng nhận: Khi xác định hạn mức thửa đất có nguồn gốc cha ông để lại hiện nay đã chia tách cho các con và làm nhà ở ổn định nhƣng khơng có giấy tờ về đất đai thể hiện việc đã chia tách. Nay các con ăn ở sinh sống ổn định, sử dụng nhà ở riêng biệt từng hộ gia đình, khơng tranh chấp, khơng khiếu kiện. Nội dung này đề xuất: Sở TNMT cho phép thực hiện theo hƣớng công nhận hạn mức đất ở tối đa theo từng thửa đất riêng biệt đã chia tách và xây dựng nhà ở từ trƣớc ngày 01/7/2014 theo hiện trạng đang sử dụng đất.

- Về vƣớng mắc quy hoạch: một số nơi vƣớng mắc về quy hoạch một số dự án đến nay chƣa thực hiện nhƣ dự án cải tạo, khơi thơng dịng sơng Tích, quy hoạch đƣờng tránh Quốc lộ 32 (ngã 4 Viện 105 đến Cầu Vĩnh Thịnh)…. hiện nay phê duyệt quy hoạch đã quá 3 năm nhƣng vẫn chƣa triển khai. Các thửa đất vƣớng quy hoạch này hiện nay chƣa có hƣớng dẫn. Do vậy, đề xuất giải pháp:

+ Đối với trƣờng hợp khơng phù hợp quy hoạch đã phê dut thì thơng báo đến từng hộ gia đình, cá nhân yêu cầu thực hiện đăng ký đất đai để quản lý theo quy định.

+ Trƣờng hợp đất đã sử dụng trƣớc thời điểm quy hoạch đƣợc phê duyệt và không vi phạm pháp luật đất đai thì tại thời điểm cấp GCN mà:

Chƣa có thơng báo thu hồi đất; đối với trƣờng hợp sử dụng đất trƣớc 15/10/1993 thì ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp Giấy chứng nhận theo quy định, trong đó có ghi hạn chế về quyền sử dụng đất vào mục ghi chú trên Giấy chứng nhận;

Đã có thơng báo thu hồi đất thì ngƣời sử dụng đất không đƣợc cấp Giấy chứng nhận, nhƣng đƣợc sử dụng đất theo hiện trạng cho đến khi có quyết định thu hồi đất, nhƣng phải thực hiện đăng ký đất đai theo quy định;

+ Trƣờng hợp đất sử dụng sau thời điểm quy hoạch đƣợc phê duyệt nhƣng đất đã sử dụng trƣớc thời điểm cơng bố, cắm mốc thì đƣợc xét duyệt cấp Giấy chứng nhận theo đúng mục đích đã đƣợc xác định và ghi chú: không đƣợc xây dựng cơng trình gây cản trở cho việc bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng, hành lang phân lũ đã đƣợc công bố, cắm mốc, trƣờng hợp phải di dời để đảm bảo an tồn hành lang cơng trình cơng cộng, hành lang thốt lũ thì phải bàn giao lại và đƣợc bồi thƣờng theo quy định của pháp luật hiện hành.

- Về giá đất theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014: hiện nay theo bảng giá đất thì trên địa bàn Thị xã còn một số tồn tại cần tháo gỡ nhƣ thiếu tên đƣờng phố, trùng lặp tuyến phố, phạm vi chỉ giới khu dân cƣ nơng thơn chƣa có sự thống nhất giữa các văn bản. Về nội dung này, UBND Thị xã Sơn Tây đã có văn bản báo cáo tình hình thực hiện Bảng giá đất áp dụng trên địa bàn thị xã Sơn Tây, đề xuất về việc bổ sung giá đất tại các tuyến đƣờng trong khu đô thị mới, khu đấu giá, khu tái định cƣ, bổ sung các tuyến phố còn thiếu, loại bỏ tuyến đƣờng bị trùng lặp tại Bảng giá đất.

- Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Cục thuế Hà Nội nâng cao chất lƣợng hệ thống mạng nội bộ cũng nhƣ mạng liên ngành nhằm đảm bảo hồ sơ đƣợc xử lý trên hệ thống phần mềm nhanh chóng, hiệu quả, giảm thời gian đi lại, giao nhận giữa hai đơn vị; đồng thời cho ý kiến chỉ đạo để giải quyết đối với các TTHC quy định “thành phần hồ sơ” khi tiếp nhận hồ sơ

không khớp giữa các văn bản. Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền rà sốt để bổ sung thêm các TTHC còn thiếu so với các văn bản pháp quy.

- Cần thƣờng xuyên tuyên truyền cho ngƣời dân thấy đƣợc vai trị của cơng tác đăng ký biến động đất đai, cấp Giấy chứng nhận thấy đƣợc những lợi ích cũng nhƣ hậu quả của các giao dịch ngầm, những tranh chấp phát sinh khi không thực hiện đăng ký biến động một cách hợp pháp.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN

Thị xã Sơn Tây là một trong 29 quận, huyện của thành phố Hà Nội với dân số trên 18 vạn ngƣời, diện tích 11.346 ha, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hơi, văn hóa với các quận, huyện khác. Cùng với q trình đơ thị hóa, những biến động sử dụng đất tại Thị xã ngày càng gia tăng, gây áp lực cho cơng tác quản lý đất đai nói chung và cơng tác cấp GCN nói riêng.

Tính đến ngày 31/12/2016, toàn Thị xã đã cấp đƣợc 36.107 GCN/41.196 thửa, đạt 87,65 %. Kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu chƣa cao (tỷ lệ cấp GCN <90%) cho thấy mặc dù các cấp chính quyền và cơ quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng nhƣng tiến độ cấp Giấy chứng nhận còn chậm, đạt tỷ lệ chƣa cao do nhiều nguyên nhân, trong đó có các vấn đề tồn tại lớn nhƣ: chất lƣợng hồ sơ địa chính ở địa phƣơng cịn yếu; các vi phạm trong việc sử dụng đất nhƣ lấn, chiếm, tự ý chuyển mục đích... vẫn cịn tồn tại; nhiều vƣớng mắc liên quan đến phân chia thừa kế và nộp nghĩa vụ tài chính... Cơng tác đăng ký biến động đất đai đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt (đạt tỷ lệ 97,1%), ngƣời dân làm thủ tục đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, đa số hài lịng với kết quả đƣợc nhận, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai ngày càng đƣợc cải thiện, trình độ chun mơn của cán bộ đã đƣợc nâng cao.

Để giải quyết những khó khăn trên, luận văn đã đƣa ra những giải pháp thiết thực trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách: xây dựng phƣơng án xử lý để đảm bảo các thửa đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch đều đƣợc cấp GCN.

2. KIẾN NGHỊ

- Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun và mơi trƣờng tiếp tục hồn thiện chính sách, pháp luật, ban hành các văn bản có sự thống nhất, phù hợp với thực tế; xem xét và quy định cụ thể đối với các trƣờng hợp cần phải nộp tiền sử dụng đất;

- Đề nghị UBND thành phố Hà Nội điều chỉnh, bổ sung giá đất tại các tuyến đƣờng trong khu đô thị mới, khu tái định cƣ, bổ sung các tuyến phố còn thiếu, loại bỏ tuyến đƣờng bị trùng lặp tại Bảng giá đất; căn cứ vào tình hình đặc thù của địa phƣơng điều chỉnh hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở khi cấp GCN cho phù hợp.

- Đề nghị Sở Tài ngun và mơi trƣờng sớm có văn bản hƣớng dẫn đối với các trƣờng hợp đặc thù mà Phòng Tài nguyên Môi trƣờng, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thị xã Sơn Tây có văn bản xin ý kiến chỉ đạo, thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo chuyên môn cao và chất lƣợng công việc tốt; đồng thời thông