Loại đất Tỷ lệ (% diện tích tồn khu)
Nhà máy 50 - 60
Các khu kỹ thuật 2 - 5
Cơng trình hành chính, dịch vụ, nghiên cứu 2 - 4
Giao thông 15 - 20
Cây xanh 10 - 15
(Nguồn:Quy chuẩn xây dựng Việt Nam 1997[1].)
Bảng 6 Chỉ tiêu đất cây xanh đơ thị
Loại đơ thị
Diện tích cây xanh tồn đơ thị (m2/người)
Diện tích cây xanh sử dụng cơng cộng (m2/người)
Toàn khu dân
dụng Khu ở
I, II 10-15 5-8 3-4
III, IV 7-10 7-8 3-4
V 7-10 12-14 3-4
CHƯƠNG 2:
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ TRẤN YÊN VIÊN
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Yên Viên.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Thị trấn Yên Viên nằm ở phía đơng bắc Thủ đơ Hà Nội trải dài trên quốc lộ 1A và một phần thuộc quốc lộ 3. Phía bắc, đơng bắc và phía tây giáp xã n Viên, Phía đơng nam giáp phường Giang Biên, phía nam và tây nam giáp phường Đức Giang, phường Thượng Thanh ( thuộc quận Long Biên), phía tây giáp xã Mai Lâm ( huyện Đông Anh).
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Thị trấn n viên có trên 12 nghìn dân với hơn 3 nghìn hộ, phân bố thành 9 cụm dân cư. Cơ cấu lao động thị trấn Yên Viên có 100% là sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp. Bao gồm một phần lao động là cán bộ, công nhân viên trong các cơ quan xí nghiệp đóng trên địa bàn, một phần dân cư bám mặt đường Quốc lộ 1A (nay là đường Hà Huy Tập) sinh sống bằng nghề kinh doanh dịch vụ, một số ít là sản xuất kinh doanh nhỏ và đi làm ở ngoài địa phương. Thị trấn Yên Viên có Ga Yên Viên, là đầu mối giao thông đường sắt được quy hoạch là Ga liên vận quốc tế. Có sơng Đuống chảy qua, xưa kia từng là bến cho các tàu, xà lan trao đổi hàng hóa với giao thơng đường bộ, nhưng nay khơng cịn nữa. Có chợ Vân, là chợ dân sinh, phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của người dân. Trên địa bàn thị trấn Yên Viên có hệ thống trường Mầm non, Trường tiểu học, trường Trung học cơ sở, trường Trung học phổ thông Yên Viên đều đạt chuẩn quốc gia; ngồi các trường cơng lập đóng trên địa bàn cịn có một số trường mầm non và trường Trung học phổ thông của các đơn vị tư mở ra nhằm đáp ứng nhu cầu dạy và học của học sinh trong địa bàn thị trấn và các xã lân cận. Trong những năm gần đây thị trấn đang trong quá trình phát triển với tốc độ đơ thị hố, cơng nghiệp hố nhanh. Kinh tế - văn hố - xã hội ngày một phát triển. Đời sống nhân dân được nâng cao.
2.1.3 Lịch sử hình thành và q trình đơ thị hóa của Thị trấn
Hình 1. Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND thị trấn Yên Viên từ năm 1998 - 2009
Từ xa xưa, thị trấn Yên Viên vốn là làng Việt cổ. Thị trấn Yên Viên và xã Yên Viên vốn “là cây một gốc, là con một nhà”. Là nơi hội tụ giữa cư dân đã sinh sống lâu đời và cư dân từ nhiều nơi khác đến định cư, nên thị trấn Yên Viên sớm hình thành truyền thống văn hóa, vừa mang đặc trưng bản sắc văn hóa Kinh Bắc
pha trộn với văn hóa Kinh kỳ. Tháng 2 năm 1959 Thị trấn Viên Viên được tách thành đơn vị hành chính độc lập.
Cuối năm 1958, đầu năm 1959, Yên Viên đã trở thành một trong những trung tâm kinh tế - chính trị của huyện Từ Sơn. Với thủ công nghiệp được khơi phục và phát triển, ở đây có nghề làm giầy dép, nắm than quả bàng, thợ thiếc. Có chợ Vân hàng ngày họp có 2500 lượt người ở các huyện Tiên Du, Đông Anh, Gia Lâm, quận 8 Hà Nội và nhân dân trong huyện qua lại buôn bán.
Trên địa bàn n Viên cịn có nhà máy gạch chịu lửa, nhà máy gạch ngói Cầu Đuống, Tổng kho A thuộc Bộ Công nghiệp, kho của hợp tác xã Trung ương, kho của phân xưởng Việt Trì, và Ga Yên Viên. Nền kinh tế công thương nghiệp Yên Viên khá phát triển, ngồi chợ vân cịn có các của hàng lương thực, thực phẩm của quốc doanh, một hợp tác xã mua bán, một cửa hàng lâm thổ sản, một cửa hàng nơng sản, một cửa hàng bách hóa. Phố xá được xây dựng dọc theo quốc lộ 1A; với 132 hộ cơng thương trong đó có một số hộ buôn bán lớn, như hiệu gỗ Vương làng Hưng Lâm, 1 hiệu bán than, 2 hiệu bán vải, 1 hiệu vàng…
Dân số tăng nhanh, theo thống kê 6 tháng đầu năm 1958 có 1263 người, cuối tháng 8 đã lên tới 1334 người. Năm 1958 các phố ở Yên Viên vẫn thuộc quyền quản lý của chính quyền xã Tiền Phong, Huyện Từ Sơn, Bắc Ninh. Ngày 6/2/1959, Bộ Nội Vụ đã ban hành Nghị định số 33-NV, chính thức thành lập thị trấn Từ Sơn và Thị trấn Yên Viên. Xã Tiền Phong được tách ra làm hai đơn vị hành chính khác nhau là xã Yên Viên và thị trấn Yên Viên. Theo Nghị định của Bộ Nội Vụ, địa giới hành chính của thị trấn Yên Viên được xác định: phía đơng giáp xã Đình Xun và Quang Trung, phía tây cách Hà Nội 10km giáp xã Mai Lâm và sơng Đuống; phía nam giáp sơng Đuống và nhà máy gỗ dán, nhà máy diêm Thống Nhất; phía bắc giáp xã Quang Trung và cách thị xã Bắc Ninh 19km. Thị trấn Yên Viên có 5 phố là: Kim Lâm, Tiểu Lâm ( nay là phố Đuống 1, Đuống 2 ), Yên Viên ( nay là phố Ga ), chợ Vân, Thái Bình. Dân số 303 hộ với 1334 nhân khẩu. Có 132 hộ cơng thương, 96 hộ thủ cơng, 31 hộ dân nghèo, 3 hộ nông nghiệp, 41 hộ bán nông nghiệp.
Đáp ứng yêu cầu phát triển của Thủ đơ, ngày 31/5/1961, Chính phủ ra quyết định số 78/CP về mở rộng ngoại thành Hà Nội và chia lại tổ chức hành chính gồm 4 khu phố nội thành và 4 huyện ngoại thành. Lúc này, thị trấn Yên Viên được sát nhập vào huyện Gia Lâm thuộc Hà Nội. Theo tổ chức hành chính mới thì huyện Gia Lâm có 31 xã, 2 thị trấn: Yên Viên và Gia Lâm. Năm 1965, Bộ Nội Vụ có Quyết định số 23/NV ngày 27/01/1965 sát nhập phố Thanh Am (nằm ở bên kia sơng Đuống về phía Hà Nội, nay thuộc Phường Đức Giang, quận Long Biên) vào thị trấn Yên Viên (theo sách Lịch sử cách mạng thị trấn Yên Viên năm 2005 thì sát nhập Thanh Am vào thị trấn năm 1963). Phố Thanh Am gồm các hộ gia đình làm một số nghề như: thủ cơng, gia cơng, buôn bán nhỏ, làm công nhân nhà máy Diêm Thống Nhất, nhà máy Gỗ… Đến năm 1983, khi thành lập thị trấn Đức Giang, Thanh Am được chuyển về Đức Giang.
Hiện nay, thị trấn Yên Viên có diện tích tự nhiên 101,6 ha, dân số trên 13.000 người sinh hoạt tại 9 tổ dân phố. Hiện trên địa bàn thị trấn Yên Viên có nhiều cơ sở kinh tế quan trọng như ga Yên Viên, nhiều cơ quan, cơng ty, xí nghiệp, trường học. Thị trấn Yên Viên là cử ngõ quan trọng, là chiếc cầu nối từ Hà Nội đi các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, lạng Sơn, Thái Nguyên, Cao bằng….
Nét đặc trưng về phố và ngành nghề
Nghề chính của người dân thị trấn Yên Viên từ trước tới nay là hoạt động thương mại, dịch vụ tập trung vào các điểm bn bán chính như: chợ Vân, phố Ga, phố Vân, phố Thái Bình, phố Đuống.
Chợ Vân được hình thành từ xa xưa, đến năm 1924, chợ chuyển đến địa điểm cạnh đường quốc lộ 1, cách ga Yên Viên khoảng 200m. Chợ chủ yếu bán các hàng nông sản và thủ cơng. Chợ có vị trí thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa về bán tại chợ và vận chuyển hàng hóa đi các nơi khác. Phố Vân nằm dọc hai bên quốc lộ 1 và đường vào chợ Vân. Dân cư là người thôn Vân và các nơi khác đến làm ăn.
Phố Ga Yên viên, vốn thuộc thôn Kim Quan Đơng, hình thành phố từ khi có đường xe lửa Hà Nội- Lạng Sơn- Lào Cai. Cư dân sinh sống chủ yếu là người dân
thôn Kim Quan Đông (thuộc xã Yên Viên) và những người từ nơi khác đến cư trú buôn bán nhỏ. Dưới thời thuộc Pháp tại phố Ga xây dựng một rạp Tuồng với vài trăm chỗ ngồi. Tại phố này và phố Vân cịn có hàng chục nhà hát cơ đầu.
Phố Thái Bình, hình thành từ những năm 1931-1932, nằm dọc quốc lộ 1, phố này ít cửa hàng buôn bán, chủ yếu là gia đình viên chức, giáo chức, cán bộ nghỉ hưu, thợ thủ công và thợ sửa chữa.
Phố Đuống xưa là phố Tiểu Lâm chạy dài từ đầu cầu bờ bắc sông Đuống theo đường số 1 đến dọc đê tả ngạn sông Đuống. Phố Đuống được hình thành từ đầu năm 20 thế kỷ XX, lúc đầu có vài người bn bán lâm thổ sản. Từ năm 1940 – 1945 phát triển thêm khoảng 30 cửa hàng, có vài chục người lao động làm thuê chuyên nghiệp. Bến Đuống tại thời điểm này trở thành cảng sông hoạt động giao thương tấp nập.
Thành tựu trong thời kỳ đổi mới
Hình 2. Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND Thị trấn Yên Viên hiện nay
Đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, với sự đầu tư của Nhà nước, cộng với phát huy nội lực, thị trấn Yên Viên tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng theo hướng Đô thị bền vững. Hiện tại 3 trường Tiều học, THCS, THPT,
Mầm non và trạm Y tế của thị trấn Yên Viên đã xây dựng đạt chuẩn quốc gia. Năm 2009, Thị trấn đã vận động các hộ dọc theo tuyến quốc lộ 1A hiến đất làm vỉa hè xây dựng tuyến phố văn minh góp phần làm thay đổi diện mạo thị trấn.
Về phát triển kinh tế, chính quyền và các tập thể tập trung khai thác các nguồn vốn cho nhân dân và các hộ vay để phát triển các ngành, nghề và các loại hình kinh doanh, dịch vụ. Đến nay đời sống các hộ dân trên địa bàn ổn định, đa phần được cải thiện rõ nét, tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 1,5%. Nhiều năm liền thị trấn Yên Viên là điểm sáng của huyện và thành phố về công tác thu thuế, sự nghiệp Giáo dục, Y tế, DS-KHHGĐ, TDTT,v.v...
2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Yên Viên
Thị trấn Viên Viên là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, là đầu mối giao thơng quan trọng đi các tỉnh phía bắc. Vào trước những năm 1954, đất nước đang trong thời kỳ chiến tranh với các thế lực thù địch, các đế quốc xâm lấn như: Mỹ, Pháp và Tàu- Tưởng. Lúc này đã thành lập các khu hành chính từ cấp xã, huyện, tỉnh, nhưng công tác quản lý đất đai hầu như không được quan tâm để ý.
Giai đoạn từ năm 1954 đến 1959: tháng 10 năm 1954, quân Pháp rút khỏi khu vực Bắc Đuống. Việc khôi phục hàn gắn vết thương chiến tranh của ta trở nên bức thiết. Chính quyền đã thực hiện một số giải pháp: Phục hóa ruộng hoang được 100 mẫu ruộng ở các xứ đồng Cống Thôn, Ái Mộ, Kim Quan, Lã Côi, Yên Viên. Nhờ đó giảm được chút ít khó khăn vì người nhiều ruộng ít, năng suất cây trồng thấp. Bà con ở các phố chủ yếu hồi cư về sau giải phóng, bằng lịng với việc tiếp nhận lại cơ sở cũ của mình trên gạch vụn cỏ dại hoang tàn. Bỏ ra nhiều cơng sức cùng số tiền ít ỏi của mình để san lấp, dựng lại lều lán tạm thời. Sau ngày lập lại hịa bình, cơng tác cải cách ruộng đất do Đảng chủ trương đã lan rộng ra khắp các tỉnh, thành phía Bắc. Đầu năm 1955 phong trào cải cách ruộng đất đã lan đến xã Tiền Phong ( thị trấn Yên Viên và xã Yên Viên ngày nay ). Từ ngày 27/6/1955 đến tháng 12/1955, tiến hành đợt 1 và đang chuẩn bị sang cải cách ruộng đất đợt 2, thì có chỉ thị của Trung ương tạm đình chỉ lại, vì quá trình thực hiện đã xẩy ra sai lầm nghiêm
yếu tập trung vào cải cách ruộng đất, đánh đổ toàn bộ giai cấp địa chủ, xóa bỏ quyền chiếm hữu ruộng đất của họ, nông dân được làm chủ ruộng đồng trong xã.
Giai đoạn từ 1959 đến 1975: Giai đoạn này đất nước ta vẫn đang trong tình
trạng chiến tranh chống Mỹ giành độc lập dân tộc. Năm 1959, thị trấn Yên Viên được thành lập thành đơn vị độc lập, có bộ máy quản lý hành chính nhà nước. Thị trấn Yên Viên đã được phân định ranh giới với xã Yên Viên trên cơ sở được tách ra từ xã Tiền Phong, nhưng ranh giới không được rõ ràng giữa xã Yên Viên và thị trấn Yên Viên. Lúc này, địa giới quản lý thị trấn Yên Viên chủ yếu bám theo trục mặt đường quốc lộ 1A và phần đất của các cơ quan xí nghiệp mới được thành lập ( 1957). Trên địa bàn thị trấn khơng có đất ruộng mà chỉ có đất ở của các hộ gia đình và đất của các nhà máy xí nghiệp, một số ít là đất ao hố bom. Giai đoạn này chưa có bản đồ quản lý đất đai hay các giấy tờ quản lý khác. Trong giai đoạn này, thị trấn Yên Viên chứng kiến hai sự kiện: năm 1971 thị trấn bị vỡ đê và nằm sâu trong biển nước ngập đầu người. Tất cả các gia đình ở thị trấn phải đi sơ tán đến các vùng Hà Bắc, Vĩnh Phú…Tuy không bị thiệt hại về người nhưng toàn bộ tài sản của nhà nước và nhân dân bị thiệt hại rất lớn. Những giấy tờ về nhà đất của người dân cũng bị nước lũ cuốn trôi. Năm 1972, thị trấn Yên Viên lại là chứng nhân của trận đánh tọa độ B52 của đế quốc Mỹ. “ Một lần nữa, thị trấn Yên Viên lại bị tàn phá nặng nề, nhiều hàng hóa quốc phịng, nhà cửa, các cơng trình văn hóa mới dựng lại đều bị san phẳng. Nếu đứng ở giữa thị trấn n Viên có thể nhìn thơng thống cả hai đầu.” Năm 1975, Việt Nam được hoàn tồn giải phóng, đất nước ta sạch bóng qn thù, bước vào thời kỳ xây dựng đất nước. Trong giai đoạn này, cán bộ và nhân dân thị trấn tập trung cho cơng cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc nên công tác quản lý đất đai của nhà nước cũng như những giấy tờ về quyền sử dụng đất của người dân hầu như là không được quan tâm.
Giai đoạn từ 1976 - 1985: giai đoạn này cán bộ và nhân dân thị trấn Yên
Viên tiến hành công cuộc xây dựng tái thiết đất nước, công tác quản lý đất đai trên địa bàn cũng không được chú trọng quan tâm. Nguyên nhân là do trên địa bàn thị
lâu đời, và đất của các cơ quan xí nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên của thị trấn. Các hộ gia đình vẫn sử dụng ổn định trên diện tích của cha ơng để lại, hầu như khơng có biến động. Cơ quan hành chính nhà nước là UBND thị trấn Yên Viên, có Ban ruộng đất phụ trách cơng tác quản lý đất đai. Tuy nhiên ở giai đoạn này, đất đai ở thị trấn chưa có giá trị, cũng khơng có biến động gì về mục đích sử dụng. Mặt khác, Ban quản lý ruộng đất khơng có chun mơn nghiệp vụ, cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo nên tình trạng lấn chiếm đất công, đất ao hồ diễn ra nhiều (do những người trước chiến tranh đi di tản nay về lại quê hương, và do những người lao động mới đến địa bàn sinh sống). Thời kỳ này đã thành lập được bản đồ địa chính thể hiện các thửa đất trên toàn địa bàn thị trấn, loại bản đồ vẽ bằng tay trên giấy can, khơng có tỷ lệ; Sổ địa chính ghi tên các chủ sử dụng đất, diện tích đất của các gia đình (được lập khoảng năm 1984-1985). Những hồ sơ địa chính này được UBND thị trấn Yên Viên lập thủ cơng nên độ chính xác khơng cao và chưa thể hiện được đầy đủ các thông tin chủ sử dụng các thửa đất trên địa bàn thị trấn.
Về hồ sơ, hiện tại thị trấn còn lưu giữ được 01 bản đồ Hành chính thị trấn Yên Viên được cơ quan thành lập bản đồ lập năm 1983, thể hiện các điểm địa hình,