b) Điều kiện kinh tế-xó hộ
2.3.1. Thành lập cỏc Ban chỉ đạo thực hiện Chương trỡnh
Ngay sau khi cú cỏc văn bản, chỉ thị của Trung Ương, tỉnh đó sớm tổ chức bộ mỏy Ban chỉ đạo, điều hành Chương trỡnh 135 giai đoạn hai. Cỏc Ban chỉ đạo được kiện toàn từ tỉnh cho đến huyện và xõy dựng chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động của cỏc cơ quan nhằm nõng cao chất lượng hoạt động, chỉ đạo, điều hành đối với việc thực hiện chương trỡnh 135 giai đoạn hai, cụ thể:
Cấp tỉnh: Ban Chỉ đạo Chương trỡnh 135 giai đoạn hai của tỉnh Hoà
Bỡnh được thành lập do đồng chớ Phú Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh làm Trưởng Ban, Trưởng Ban Dõn tộc và Tụn giỏo làm Phú Trưởng Ban thường trực; Cỏc thành viờn Ban Chỉ đạo là cỏc đồng chớ lónh đạo cỏc sở, ngành: Kế hoạch và đầu tư, Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Tài chớnh, Lao động - Thương binh và Xó hội, Nội vụ, Giao thụng-vận tải, Xõy dựng, Cụng nghiệp (nay là Cụng Thương), Y tế, Giỏo dục và đào tạo, Kho bạc Nhà nước Hoà Bỡnh, UBMT Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Ban Dõn vận Tỉnh uỷ, Hội Nụng dõn, Hội Liờn hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, oàn TNCS Hồ Chớ Minh. Ban Dõn tộc và Tụn giỏo là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo Chương trỡnh 135 - II của tỉnh.
Cấp huyện: khụng thành lập Ban Chỉ đạo mà giao Phũng Dõn tộc và
Tụn giỏo (từ 1/4/2008 là Phũng Nụng nghiệp và PTNT) là cơ quan Thường trực Chương trỡnh 135 của huyện. UBND huyện quyết định thành lập Ban Quản lý dự ỏn 135 huyện (Chủ tịch hoặc Phú Chủ tịch UBND huyện khụng kiờm nhiệm trưởng Ban Quản lý dự ỏn). Ban Quản lý dự ỏn 135 huyện giỳp UBND huyện quản lý thực hiện cỏc dự ỏn, chớnh sỏch của chương trỡnh do cấp huyện làm chủ đầu tư. Ban Quản lý dự ỏn 135 huyện cú ớt nhất 1 kỹ sư chuyờn ngành về nụng - lõm nghiệp và 1 kỹ sư chuyờn ngành về xõy dựng hoặc giao thụng, thuỷ lợi. Ban Quản lý dự ỏn 135 huyện cú con dấu riờng và được được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện. Cỏc huyện đều sử dụng cỏn bộ, trụ sở của Phũng Dõn tộc và Tụn giỏo (hoặc phũng NN&PTNT) huyện cho hoạt động của Ban Quản lý dự ỏn.
Cấp xó: thành lập Ban Quản lý dự ỏn 135 xó, do UBND huyện quyết
định theo đề nghị của UBND xó. Thành phần Ban Quản lý dự ỏn cấp xó bao gồm thành viờn cố định: Lónh đạo UBND xó, kế toỏn, cỏc cỏn bộ chuyờn mụn của xó phụ trỏch theo dừi từng dự ỏn, thành viờn khỏc theo nhiệm kỳ (trưởng hoặc phú thụn bản nơi cú cụng trỡnh, dự ỏn) và đại diện đơn vị, người hưởng lợi. Ban Quản lý dự ỏn 135 của xó giỳp UBND xó quản lý thực hiện đầu tư cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở (HTCS) do cấp xó làm chủ đầu tư, đồng thời quản lý thực hiện cỏc dự ỏn, chớnh sỏch khỏc của chương trỡnh mà huyện phõn cấp xó quản lý. Ban Quản lý dự ỏn 135 của xó cú tư cỏch phỏp nhõn, được mở tài khoản tại KBNN huyện và sử dụng con dấu của Uỷ ban nhõn dõn xó để giao dịch.
Mỗi xó thành lập một Ban giỏm sỏt xó do UBND huyện quyết định trờn cơ sở đề nghị của xó. Thành phần Ban giỏm sỏt xó gồm những thành viờn cố định: Chủ tịch HĐND xó, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc xó, Bớ thư đồn thanh niờn, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nụng dõn và những thành viờn khỏc là Trưởng thụn (nơi cú cụng trỡnh), người cú uy
tớn trong cộng đồng. Mỗi xó thuộc chương trỡnh đều thành lập Ban giỏm sỏt xó, do UBND huyện Quyết định. Cỏc Ban giỏm sỏt xó đó phỏt huy tớnh dõn chủ, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý chất lượng cụng trỡnh, chống thất thoỏt lóng phớ. Mọi thành viờn Ban giỏm sỏt xó đều đó được tham gia cỏc lớp tập huấn của Chương trỡnh, nắm bắt những kỹ năng, kiến thức cơ bản của cụng tỏc giỏm sỏt. Hầu hết cỏc ban giỏm sỏt xó đều thực hiện đỳng nhiệm vụ, cỏc cụng trỡnh được thi cụng trờn những địa bàn khú khăn nhưng vẫn đảm bảo cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn. Tớnh chủ động, tinh thần, trỏch nhiệm và năng lực giỏm sỏt của Ban giỏm sỏt xó đó từng bước được nõng lờn. Hoạt động của Ban giỏm sỏt xó gúp phần giải quyết những khú khăn vướng mắc trong giải phúng mặt bằng xõy dựng, trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư cụng trỡnh tại xó gúp phần thực hiện nguyờn tắc cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh đầu tư. Ban giỏm sỏt xó phối hợp với UBND xó đó thụng tin tuyờn truyền về kết quả đầu tư cụng trỡnh 135 trờn địa bàn xó.
Trong quỏ trỡnh thực hiện luụn bảo đảm nguyờn tắc dõn chủ cụng khai và sự tham gia của nhõn dõn: Cụng tỏc quy hoạch, lập kế hoạch hàng năm đều được đề xuất từ cơ sở, thụng qua Hội đồng nhõn dõn xó trước khi UBND xó trỡnh duyệt. Chương trỡnh đó tạo điều kiện cho nhõn dõn được tham gia hầu hết quỏ trỡnh đầu tư, từ việc tham gia lựa chọn cụng trỡnh, đến tham gia giỏm sỏt thực hiện và vận hành quản lý, duy tu bảo dưỡng.
Trong quỏ trỡnh thực hiện đó cú sự phối hợp chặt chẽ cỏc ban, ngành cú nhiệm vụ đụn đốc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện chương trỡnh: Ban Dõn tộc và Tụn giỏo phối hợp với một số ngành thành viờn kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh ở cỏc huyện, đụn đốc hướng dẫn cỏc chủ đầu tư thực hiện đảm bảo tiến độ, chất lượng dự ỏn. Hàng quý, Ban Dõn tộc và Tụn giỏo tổ chức giao ban với Cơ quan thường trực Chương trỡnh 135 cỏc huyện để nắm bắt tỡnh hỡnh thực hiện, thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc cho cỏc chủ đầu tư. Thực hiện quy chế phối hợp, Ban Dõn tộc và Tụn giỏo cựng Ban Dõn vận
Tỉnh uỷ, UBMTTQ tỉnh và cỏc đoàn thể định kỳ tổ chức cỏc đoàn kiểm tra giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn tộc trờn địa bàn tỉnh, trong đú cú Chương trỡnh 135.
Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dõn chủ ở tỉnh đó kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện dõn chủ cơ sở trong thực hiện chương trỡnh 135, chớnh sỏch thực hiện Quyết định số 134/QĐ-TTg ở 4 huyện trong tỉnh.Song về tổ chức bộ