thực hiện Chương trỡnh 135 của Chớnh phủ
Một là, thành lập Ban chỉ đạo, điều hành từ tỉnh đến huyện. Dưới cơ sở thành lập Ban quản lý dự ỏn và Ban giỏm sỏt: Để đảm bảo cho Chương trỡnh thực hiện với tớnh khả thi cao, cỏc ban ở cỏc cấp luụn luụn được củng cố cả về số lượng và chất lượng.
Hai là, thường xuyờn tổ chức cỏc lớp tập huấn, quỏn triệt cỏc nội dung Chương trỡnh cho cỏc Ban chỉ đạo, Ban dự ỏn và Ban giỏm sỏt: Nội dung tập
huấn được biờn tập thành tài liệu, hướng dẫn chi tiết giỳp cỏc ban dự ỏn, Ban giỏm sỏt thực hiện.
Ba là, phõn bổ vốn đầu tư và phõn cấp quản lý: nguồn vốn Chương trỡnh 135 giai đoạn hai được phõn bổ sớm theo tiờu chớ của tỉnh cụng khai và minh bạch. Phõn cấp quản lý cho cấp huyện, cấp xó đó tạo điều kiện chủ động cho cấp huyện, cấp xó xõy dựng kế hoạch lồng ghộp cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn cú hiệu quả; đồng thời nõng cao năng lực quản lý dự ỏn.
Bốn là, thực hiện nguyờn tắc chủ động, cụng khai: thực hiện Chương
trỡnh 135 giai đoạn hai dựa trờn nguyờn tắc: sự hỗ trợ tớch cực của Nhà nước, sự giỳp đỡ của cộng đồng, kết hợp với huy động sức dõn của từng thụn bản trờn cơ sở, thực hiện phương trõm “Dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra và dõn hưởng lợi”. Chương trỡnh đó tạo điều kiện cho dõn được tham gia hầu hết hạng mục cụng trỡnh đầu tư, từ việc tham gia lựa chọn cụng trỡnh, đến việc tham gia giỏm sỏt thực hiện và vận hành, quản lý, duy tu bảo dưỡng.
Năm là, thực hiện xuyờn thường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ:
hàng năm cỏc thành viờn Ban chỉ đạo, cơ quan thường trực Chương trỡnh phải tổ chức hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra, tỡnh hỡnh tại cỏc xó thuộc Chương trỡnh. Qua kiểm tra giỏm sỏt đó phỏt hiện những sai sút, bất cập trong việc tổ chức thực hiện ở địa phương, kịp thời cú biện phỏp chỉ đạo giải quyết. Thành lập Ban giỏm sỏt xó là lực lượng tại chỗ, thay mặt nhõn dõn thường xuyờn kiểm tra giỏm sỏt, kịp thời phỏt hiện sai phạm kỹ thuật và quản lý vốn đầu tư.
Túm lại, Đảng và Nhà nước ta đó cú những quan điểm, định hướng và
ban hành cỏc chớnh sỏch đưa đất nước phỏt triển theo con đường đi lờn chủ nghĩa xó hội, phấn đấu xõy dựng nước Việt Nam giàu mạnh, xó hội cụng bằng dõn chủ, văn minh. Do vậy, Chương trỡnh 135 được Chớnh phủ phờ duyệt nhằm mục tiờu nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cỏc đồng bào dõn tộc ở cỏc xó vựng đặc biệt khú khăn miền nỳi và vựng sõu, vựng xa; tạo điều kiện đưa nụng thụn cỏc vựng này sớm thoỏt khỏi tỡnh trạng nghốo nàn, lạc hậu, chậm phỏt triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từ sản xuất chủ yếu mang tớnh tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hoỏ cú giỏ trị và chất lượng cao. Giỳp cho đồng bào cú cuộc sống ổn định, rỳt ngắn khoảng cỏch lạc hậu so với nhõn dõn cỏc vựng cú điều kiện thuận lợi hơn. Kết quả thực hiện Chương trỡnh cho thấy, đó làm thay đổi cơ bản diện mạo nụng thụn vựng dõn tộc, miền nỳi đặc biệt khú khăn; đời sống đồng bào dõn tộc thiểu số từng bước được cải thiện, tỷ lệ đúi nghốo giảm nhanh; trỡnh độ dõn trớ được nõng lờn, tập quỏn và kỹ thuật sản xuất của đồng bào dõn tộc cú sự chuyển biến theo hướng sản xuất hàng húa; tỷ lệ
thụn bản cú điện, đường, lớp học, nhà văn húa, cụng trỡnh thủy lợi tăng lờn; đội ngũ cỏn bộ cơ sở được bồi dưỡng; an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội được giữ vững. Đạt được những kết quả trờn là do chương trỡnh đó cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc Bộ, ngành, địa phương trong quản lý, chỉ đạo, đặc biệt là cú cơ chế tài chớnh minh bạch, rừ ràng, phỏt huy dõn chủ ở cơ sở, cú sự giỏm sỏt chặt chẽ ở cộng đồng. Cú thể núi Chương trỡnh đó tạo ra nguồn lực tổng hợp trờn địa bàn xó, thụn, bản đặc biệt khú khăn. Tuy nhiờn bờn cạnh những kết quả đạt được, cũng cũn những hạn chế, bất cập gõy ảnh hưởng đến hiệu quả của chương trỡnh. Đú là, tuy tỷ lệ hộ nghốo hàng năm giảm nhanh, nhưng thiếu bền vững, tỷ lệ hộ nghốo và cận nghốo vẫn cũn khỏ lớn. Việc cấp vốn hàng năm, việc phõn cấp mạnh cho cơ sở làm chủ đầu tư chương trỡnh chưa cao.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRèNH 135 GIAI ĐOẠN HAI CỦA CHÍNH PHỦ Ở TỈNH HỒ BèNH