2 Bồi dỡng tại chỗ ngời 154
2.3.4. Hạn chế và nguyờn nhõn của việc thực Chương trỡnh 135 giai đoạn ha
cho cơ sở, đến năm 2010 tồn bộ cỏc xó thuộc chương trỡnh 135 sẽ làm chủ đầu tư một phần (tuỳ theo năng lực) hoặc toàn bộ nguồn vốn của xó, năm 2008 đó cú 29% số xó thuộc chương trỡnh 135 giai đoạn hai được giao làm chủ đầu tư 36/90 danh mục cụng trỡnh đầu tư xõy dựng mới và 85% số xó khu vực II cú thụn bản đặc biệt khú khăn được giao làm chủ đầu tư 66/74 cụng trỡnh trờn dự ỏn, đế nay đó cú trờn 95% xó được giao làm chủ đầu tư một phần nguồn vốn chương trỡnh. Nhõn dõn làm chủ đầu tư tiền vốn vào sản xuất. Tuy nhiờn, việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh 135 giai đoạn hai cũn một số hạn chế [3].
2.3.4. Hạn chế và nguyờn nhõn của việc thực Chương trỡnh 135 giaiđoạn hai đoạn hai
Sau 5 năm triển khai thực hiện, Chương trỡnh chương trỡnh phỏt triển triển kinh tế xó hội cỏc xó - thụn bản đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc thiểu số miền nỳi Hũa Bỡnh đó đạt được nhiều kết quả to lớn, 79 xó đặc biệt khú khăn ở tỉnh Hồ Bỡnh đó vượt nhiều khú khăn, đời sống của nhõn dõn cỏc xó đặc biệt khú khăn trong tỉnh đó cú bước tiến đỏng kể, nhưng trờn thực tế vẫn cũn những tồn tại, Hũa Bỡnh chưa cú xó nào đủ điều kiện thoỏt khỏi Chương trỡnh. Đõy là thực tế đỏng lo ngại bởi nú cho thấy tớnh hiệu quả trong việc thực hiện Chương trỡnh tại địa bàn chưa đỏp ứng được mục tiờu Chương trỡnh đề ra.
2.3.4.1. Những hạn chế
Một là, về phỏt triển sản xuất: sản xuất hàng hoỏ chưa phỏt triển, quy
mụ sản xuất cũn nhỏ lẻ, phõn tỏn, chất lượng sản phẩm chưa cao. Chưa xõy dựng được cơ chế chớnh sỏch tớch cực trong hỗ trợ đầu tư phỏt triển sản xuất, chế biến, tiờu thụ sản phẩm ở vựng dõn tộc miền nỳi đặc biệt khú khăn. Chưa
thật sự tạo được chuyển biến nõng cao kiến thức, kỹ năng và xõy dựng tập quỏn sản xuất mới của đồng bào cỏc dõn tộc. Người dõn thiếu cụng cụ, kiến thức khoa học để phỏt triển sản xuất. Cỏc sản phẩm chưa tiếp cận được thị trường nờn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp chậm theo hướng kết hợp sản xuất và thị trường, chưa khai thỏc được lợi thế của dõn tộc thiểu số miền nỳi nõng cao thu nhập, giảm nghốo bền vững;
Hai là, về xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở chậm và chất lượng thấp: cỏc
xó về cơ bản cú đủ hạ tầng cơ sở thiết yếu. Song chất lượng cụng trỡnh chưa đi đụi cựng tiến độ, việc giải ngõn nguồn vốn cũn chậm. Việc trao cho cỏc xó làm chủ đầu tư cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng cơ sở thuộc chương trỡnh là một nội dung quan trọng của hướng tiếp cận phi tập trung, mục tiờu đặt ra là 100% số xó sẽ làm chủ đầu tư cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng vào năm 2010, nhưng tớnh đến thời điểm tiến hành theo điều tra cơ bản, mới chỉ cú trờn 27% dự ỏn được thực hiện do cấp xó làm chủ đầu tư [20, tr.88]. Việc tuyờn truyền thiếu đồng bộ nờn đồng bào dõn tộc chưa thống nhất trong thực hiện, thậm chớ nhiều người khụng biết cụng trỡnh nào trờn địa bàn xó thuộc vốn đầu tư của chương trỡnh 135 -II, dẫn đến cụng trỡnh bị bỏ ngang, chưa phỏt huy hết cụng năng sử dụng. Một số hạng mục cụng trỡnh hiệu quả thấp khụng sỏt thực tế. Cụng tỏc quản lý vận hành duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh sau khi nghiệm thu chưa được quan tõm đỳng mức, một số cụng trỡnh xuống cấp hư hỏng nhanh.
Ba là, về đời sống văn húa, xó hội cho nhõn dõn ở cỏc xó đặc biệt khú
khăn ở vựng miền nỳi và dõn tộc thiểu số. Nhiều hộ vẫn cũn ở trong những ngụi nhà tạm (tranh, tre, nứa, lỏ) thiếu đất sản xuất, thiếu nước sinh hoạt. Điều kiện vệ sinh mụi trường tại cỏc xó thuộc Chương trỡnh 135 giai đoạn hai vẫn cũn đỏng lo ngại. Chỉ cú 53% hộ gia đỡnh cú tiếp cận với nước sạch trong khi đú mục tiờu đến năm 2010 là 80%; mới 13% hộ gia đỡnh sử dụng nhà vệ sinh
tự hoại, nhà vệ sinh hai ngăn trong khi đú phần lớn cỏc hộ sử dụng cỏc loại nhà vệ sinh khụng đảm bảo điều kiện vệ sinh.
Bốn là, phỏt triển nõng cao năng lực: cỏn bộ xó, thụn và cộng đồng
thiếu hụt năng lực, kỹ năng quản lý thực hiện chớnh sỏch kinh tế, xó hội đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến quỏ trỡnh tổ chức, chỉ đạo, thực hiện chương trỡnh dự ỏn. Dự ỏn đào tạo mới chỉ dừng lại ở mức tập huấn bồi dưỡng, đào tạo ngắn hạn cho cỏn bộ xó bản, chưa cú lớp đào tạo chuyờn mụn, dài hạn để tạo nguồn cỏn bộ phục vụ lõu dài cho xó. Nội dung đào tạo do Trung Ương biờn soạn chậm ban hành, quy định cũn cứng nhắc. Đối với cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng: định mức, chế độ chi hiện hành (tiền ăn, đi lại) chưa đảm bảo cho người học, chớnh sỏch đào tạo nghề lại quỏ thấp dẫn đến việc triển khai thực hiện dự ỏn đào tạo cũn gặp nhiều khú khăn.