2 Bồi dỡng tại chỗ ngời 154
3.2.4. Tiếp tục đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở ở vựng miền nỳi tỉnh Hoà Bỡnh
nỳi tỉnh Hoà Bỡnh
Thứ nhất: xõy dựng và đầu tư cỏc hạng mục hạ tầng cơ sở nhỏ cấp xó
và thụn bản, phục vụ thiết thực phỏt triển sản xuất và dõn sinh theo nhu cầu của dõn. Tăng cường tớnh minh bạch của qui trỡnh mua sắm, đấu thầu bằng
cỏch niờm yết nhiều thụng tin hơn về cỏc gúi thầu sắp tới và về việc phõn bổ ngõn sỏch cũng như về nhà thầu đó trỳng thầu. Chỉnh sửa và đơn giản hoỏ cỏc hướng dẫn về quản lý xõy dựng đối với cỏc dự ỏn hạ tầng cơ sở quy mụ nhỏ.
Cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở thường đũi hỏi vốn đầu tư lớn. Trong điều kiện kinh phớ hạn hẹp, nếu phõn bổ nguồn vốn khụng hợp lý, dàn trải sẽ dẫn tới làm cho hầu hết cỏc cụng trỡnh đều trong trạng thỏi thi cụng dở dang, kộo dài, làm giảm tỏc dụng đớch thực của hợp phần xõy dựng hạ tầng cơ sở của Chương trỡnh. Để hỗ trợ phỏt triển hạ tầng cơ sở trờn địa bàn cỏc xó, thụn, bản đặc biệt khú khăn nhằm thỳc đẩy phỏt triển sản xuất và phỏt triển cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, cần sử dụng cú hiệu quả sự hỗ trợ từ Ngõn sỏch trung ương và sử dụng ngõn sỏch địa phương ưu tiờn cho huyện, xó cú tỷ lệ nghốo đúi cao, xó đặc biệt khú khăn; cần tập trung kinh phớ làm dứt điểm từng cụng trỡnh hạ tầng cơ sở thiết yếu trong khoảng thời gian ngắn nhất, để đưa vào sử dụng trong thời giam sớm nhất; khụng nờn chia đều kinh phớ, đầu tư dàn trải, kộo dài thời gian thi cụng; cố gắng giải quyết cơ bản hạ tầng cơ sở thiết yếu ở cỏc huyện nghốo, xó nghốo, tạo điều kiện cho phỏt triển sản xuất và dịch vụ xó hội cơ bản. Cỏch làm này tạm gọi là phương phỏp “vết dầu loang”, trước hết lấy trung tõm huyện, trung tõm cụm xó làm tõm điểm, từ đú tạo hiệu ứng lan toả đến cỏc xó ở gần trung tõm, sau đú đến cỏc xó, bản xa hơn; đầu tư đến đõu dứt điểm đến đú để cỏc cụng trỡnh đầu tư sớm đưa vào sử dụng; cỏch tiếp cận này cũng sẽ thỳc đẩy tớnh năng động của đội ngũ cỏn bộ cấp xó và người dõn ở những vựng sắp được lan toả tới.
Thứ hai: cần cú chớnh sỏch về duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh sau đầu tư:
đõy là giải phỏp quan trọng khi thực hiện chương trỡnh, vỡ cỏc xó đặc biệt khú khăn chủ yếu thuộc miền nỳi, vựng cao cú địa hỡnh dốc, nỳi, chia cắt phức tạp, thời tiết khớ hậu khắc nghiệt,…nờn cỏc cụng trỡnh vựng này xuống cấp nhanh, thậm chớ hư hỏng hoàn toàn khụng sử dụng được do mưa lũ, lốc xoỏy. Mặt khỏc để phỏt huy tỏc dụng và hiệu quả lõu dài của cụng trỡnh, trong phỏt
triển kinh tế - xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo cỏc xó đặc biệt khú khăn, Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành cỏc cấp cần cú cơ chế, chớnh sỏch, ban hành cỏc hướng dẫn, chế độ quản lý, vận hành sử dụng, duy tu bảo dưỡng sửa chữa cỏc cụng trỡnh hạ tầng thuộc chương trỡnh này một cỏch cụ thể.
Đề Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng cụng trỡnh, cần lập bản kờ khai tài sản ở cấp huyện và cấp xó; đặt ra cỏc mức ngõn sỏch về Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng cho cụng trỡnh sau đầu tư; đề ra cỏc cơ chế cung cấp tài chớnh đỏng tin cậy cho Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng, bao gồm những giải thớch rừ rằng về dũng ngõn sỏch mới được quy định theo cụng văn số 744/TTg-KTTH.
Cấp tỉnh cần soạn thảo cỏc hướng dẫn về sử dụng cỏc nguồn vốn về Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng và nờu rừ: cỏc chỉ tiờu; cỏc nhúm vận hành và Duy tu Bảo dưỡng và vị trớ phỏp lý của họ; cỏc hoạt động; kế hoạch xõy dựng năng lực cho Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng; ngõn sỏch. Đưa thụng tin về cỏc khoản chi Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng cỏc bỏo cỏo tài chớnh hàng quý và hàng năm của Bộ Tài chớnh.
Uỷ ban nhõn dõn xó của mỗi xó cần thành lập một nhúm vận hành và Duy tu Bảo dưỡng với cỏc quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và hoạt động cú liờn quan tới việc thực hiện kế hoạch Vận hành và Duy tu Bảo dưỡng.