b) Điều kiện kinh tế-xó hộ
2.3.3. Nguồn vốn đầu tư của Chương trỡnh
Chương trỡnh 135 giai đoạn hai (2006-2010) được ngõn sỏch đầu tư 6 dự ỏn bao gồm: xõy dựng phỏt triển kết cấu hạ tầng; hỗ trợ sản xuất; xõy dựng trung tõm cụm xó; đào tạo cỏn bộ; cơ sở phỏp lý và duy tu bảo dưỡng
cụng trỡnh và quản lý cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn cỏc xó đặc biệt khú khăn thuộc chương trỡnh, với tổng số vốn đầu tư là 514.101 triệu đồng, được phõn bổ cho cỏc năm: năm 2006 là năm đầu của giai đoạn hai về thực hiện chương trỡnh, số vốn đầu tư là 69.580 triệu đồng cho 67 xó thuộc chương trỡnh 135 với 4 dự ỏn, chủ yếu tập trung vào xõy dựng cơ sở hạ tầng, xõy dựng trung tõm cụm xó, số cũn lại được đầu tư cho hỗ trợ sản xuất và đào tạo cỏn bộ, chi phớ cụng tỏc quản lý. Vào thời điểm này Chớnh phủ chưa phõn bổ vốn cho duy tu bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng và trợ giỳp phỏp lý cho người dõn; năm 2007 số vốn đầu tư là 59.628 triệu đồng cho 69 xó, số vốn đầu tư giảm 9.952 triệu đồng trong khi số xó được hưởng thụ nguồn vốn đầu tư của chương trỡnh tăng 2 xó /năm 2006 là do cú sự thay đổi cơ cấu vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn, khụng xõy dựng trung tõm cụm xó theo nhu cầu thực tế của địa phương; đến năm 2008 số vốn đầu tư là 121.212 triệu đồng tăng so với năm 2007 là 61.584 triệu đồng là do số xó được đầu tư trong năm 79 xó, tăng 10 xó /năm 2007, ngồi ra do nhu cầu thực tế của địa phương Chớnh phủ đó bổ sung kinh phớ cho dự ỏn duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh cơ sở hạ tầng và trợ giỳp phỏp lý cho người dõn; năm 2009 số vốn đầu tư tương đối ổn định với tổng số vốn 121.635 triệu đồng để đầu tư cho 73 xó; đến thỏng 7 năm 2010 kinh phớ được đầu tư 142.045 triệu đồng đó được giải ngõn để triển khai thực hiện cỏc dự ỏn trong kế hoạch.
Nhỡn chung vốn thực hiện đầu tư cho dự ỏn được ngõn sỏch Trung ương bảo đảm ổn định đỏp ứng được cỏc mục tiờu của chương trỡnh đề ra, ngoài ra Chương trỡnh cũn bao gồm nguồn vốn được huy động từ người dõn chiếm khoảng 10% trong tổng số vốn thực hiện dự ỏn.
Nguồn vốn ngõn sỏch Trung ương đầu tư cho cỏc dự ỏn thuộc Chương trỡnh 135 giai đoạn hai được phõn bổ thể hiện qua bảng 2.2 [3].
Bảng 2.2: Cơ cấu phõn bổ vốn ngõn sỏch Trung ương, cho
Đơn vị: Triệu đồng
TT TấN DỰ ÁN NĂM2006 NĂM2007 NĂM2008 NĂM2009 NĂM2010 Cộng
1 HỖ TRỢ SẢN XUẤT 8.040 8.280 17.389 17.300 26.400 77.4092 XÂY DỰNG CSHT 46.900 48.300 76.700 71.900 91.000 334.800 2 XÂY DỰNG CSHT 46.900 48.300 76.700 71.900 91.000 334.800 3 XÂY DỰNG TTCX 11.400 0 0 0 0 11.400 4 ĐÀO TẠO CÁN BỘ 3.120 2.760 6.090 5.730 5.730 23.431 5 DUY TU BD 0 0 4.331 4.530 5.733 14.594 6 TRỢ GIÚP PHÁP Lí 0 0 16.202 21.284 12.682 50.168 7 QUẢN Lí 120 288 500 891 500 2.299 Tổng số 69.580 59.628 121.212 121.635 142.045 514.101 Nguồn: [3].
a) Phỏt triển kết cấu hạ tầng cơ sở luụn là một nội dung chớnh trong
Chương trỡnh 135 giai đoạn hai nhằm cải thiện điều kiện phỏt triển kinh tế và xó hội cho người nghốo ở cỏc xó thuộc Chương trỡnh 135 giai đoạn hai của tỉnh. Mỗi năm được đầu tư trờn dưới 50.000 triệu đồng, năm 2006 đầu tư 46.900 triệu đồng, năm 2008 đầu tư 76.700 triệu đồng, năm 2010 đầu tư 91.000 triệu đồng. Tổng số vốn đầu cho xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở kinh tế xó hội là 334.800 triệu đồng, chiếm 65 % tổng số vốn đầu tư. Để phỏt triển hạ tầng cơ sở bao gồm: trường học, giao thụng, hệ thống cấp nước sinh hoạt, điện, trạm y tế, nhà sở hữu cộng đồng, thuỷ lợi, chợ, cho 73 xó vựng đặc biệt khú khăn thuộc chương trỡnh 135, mỗi xó cú một cụng trỡnh và được thực hiện năm 2006, năm 2007, năm 2008.
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch được quan tõm, tỉnh đó chỉ đạo cỏc huyện hướng dẫn cỏc xó triển khai rà soỏt quy hoạch (xó chuyển tiếp), quy hoạch xõy dựng cụng trỡnh (xó bổ sung) theo phương chõm bỏm sỏt nhu cầu thực tế, lựa chọn chủ đầu tư những cụng trỡnh thực sự thiết yếu bức thiết cú tỏc dụng thỳc đẩy nhanh phỏt triển kinh tế - xó hội ở cơ sở, đảm bảo nguyờn tắc bỏm sỏt quy hoạch đó được phờ duyệt, bố trớ kế hoạch tập trung, ưu tiờn những cụng trỡnh cấp thiết ở những vựng khú khăn, cú cơ cấu tương đối hợp lý giữa cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất với phục vụ đời sống. Qui mụ, cấp
hạng phải phự hợp đặc điểm từng địa phương, cú giỏ trị sử dụng lõu dài, kiờn cố khụng làm tạm bợ, đầu tư dứt điểm, khụng dàn trải phõn tỏn; lồng ghộp với cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc cựng đầu tư trờn địa bàn.
Mục tiờu xó cú cụng trỡnh, người dõn cú việc làm tăng thu nhập thực hiện ngày một tốt hơn. Việc tham gia ngày cụng lao động đó gúp phần một mặt tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khỏc tăng cường việc kiểm tra giỏm sỏt của người dõn gúp phần tăng cường quản lý chất lượng cụng trỡnh, gắn bú trỏch nhiệm của người dõn với cụng trỡnh. Trong những năm qua, bằng ý thức trỏch nhiệm của cỏc đơn vị chủ quản, chủ đầu tư, cỏc cơ quan hữu quan
Vốn dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở được ngõn sỏch Trung ương bảo đảm cấp hàng năm và được cụng khai số kinh phớ được cấp, cỏc địa phương trong tỉnh đó huy động nguồn đúng gúp từ địa phương bằng cỏc ngày cụng lao động, và cỏc hỡnh thức khỏc xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở. với nguyờn tắc xó cú cụng trỡnh, dõn cú việc làm và tăng thờm thu nhập. Nguyờn tắc này thực hiện ngày một tốt hơn. Ngoài việc tham gia cụng việc lao động giản đơn thủ cụng, nhiều xó đó hỡnh thành những nhúm thợ kỹ thuật tham gia xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn xó hoặc cỏc xó khỏc trong huyện, tỉnh. Nhiều xó cũn sản xuất, khai thỏc vật liệu tại địa phương phục vụ xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn như cỏc xó huyện Kim Bụi, Lạc thủy…
Việc tham gia ngày cụng lao động của địa phương đó gúp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khỏc kiểm tra, giỏm sỏt của người dõn gúp phần đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, gắn bú trỏch nhiệm của người dõn với cụng trỡnh trong quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng.
Năm 2006, Trung ương đầu tư bổ sung 11,4 tỷ đồng đầu tư xõy dựng 21 cụng trỡnh (bao gồm 11 cụng trỡnh chuyển tiếp và 10 cụng trỡnh xõy dựng mới) thuộc 10 Trung tõm cụm xó của 6 huyện trong tỉnh: 02 cụng trỡnh trường học, 6 cụng trỡnh giao thụng, 04 cụng trỡnh chợ, 03 cụng trỡnh nước sinh hoạt,
02 cụng trỡnh điện, 03 cụng trỡnh phũng khỏm đa khoa, 01 cụng trỡnh san tạo mặt bằng.
Dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở tiếp tục đầu tư xõy dựng ở giai đoạn hai của Chương trỡnh bao gồm: trường học, đường giao thụng, cấp nước sinh hoạt, điện, trạm y tế, nhà sinh hoạt cộng đồng, cụng trỡnh thuỷ lợi, xõy dựng chợ.
Kết quả thực hiện Dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở ở giai đoạn hai (2006-2008) thể hiện qua bảng 2.3 và bảng 2.3 sau [3]:
TT Đơn vị tính
Bảng 2.3: Kết quả xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng ở tỉnh Hoà Bỡnh
TT HẠNG MỤC CễNG CT NĂM2006 NĂM2007 NĂM2008 TỔNG TRỌNGTỶ CễNG
TỔNG CỘNG 141 85 154 380 100
1 TRƯỜNG HỌC 30 29 34 93 24,5
2 GIAO THễNG 54 17 57 128 33,7
3 CẤP NƯỚC SINH HOẠT 2 1 4 7 1,8
4 ĐIỆN 19 10 13 42 11,0 5 TRẠM Y Tấ 3 1 5 9 2,4 6 NHÀ SH CỘNG ĐỒNG 1 4 20 25 6,6 7 THUỶ LỢI 31 22 20 73 19,2 8 CHỢ 1 1 1 3 0,8 Nguồn: [3].
Vốn đầu tư kết cấu hạ tầng 3 năm (2006-2008) đó xõy dựng được 380 cụng trỡnh: gồm 93 trường học; 128 cụng trỡnh giao thụng; 09 cụng trỡnh trạm y tế; 42 cụng trỡnh điện; 73 cụng trỡnh thuỷ lợi; 07 cụng trỡnh nước sinh hoạt; 03 cụng trỡnh chợ; 25 Nhà sinh hoạt cộng đồng, trong đú dự ỏn xõy dựng đường giao thụng chiếm tỷ lệ cao với 33,7%.
Theo số liệu thống kờ của Ban Dõn tộc trong 4 năm (2006-2009) đó đầu tư xõy dựng 537 cụng trỡnh, trong đú: 66 cụng trỡnh điện, 141 cụng trỡnh lớp học, 18 nhà sinh hoạt cộng đồng, 19 cụng trỡnh y tế, 124 cụng trỡnh thuỷ lợi, 153 cụng trỡnh giao thụng, 7 cụng trỡnh chợ, 8 cụng trỡnh nước sinh hoạt tại cỏc xó, thụn bản đặc biệt khú khăn trờn địa bàn tỉnh, tăng tổng số cỏc loại cụng trỡnh lờn 157 cụng trỡnh so với 3 năm (2006-2008), với tổng số vốn đầu tư: ngõn sỏch Trung Ương là 475.740 triệu đồng, nguồn đúng gúp của cộng đồng là 1.685 triệu đồng. Dự kiến năm 2010 sẽ đầu tư 57 cụng trỡnh giao thụng, 30 cụng trỡnh thuỷ lợi, 4 cụng trỡnh điện, 9 cụng trỡnh trường học, 2 cụng trỡnh trạm xỏ, 1 cụng trỡnh chợ, 21 nhà sinh hoạt cộng đồng, 2 chương trỡnh nước sạch với số vốn đầu tư năm 2010 là 91 triệu đồng [3].
Kết quả được thể hiện ở bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4: Kết quả phỏt triển cơ sở hạ tầng ở tỉnh Hũa Bỡnh
STT Chỉ tiêu ĐVT Cộng từ 2006- 2009 năm Năm 2010 2006-2010Cộng từ So sỏnh Kế hoạch ớc thực hiện So sách KH/T H Kế hoạc h ớc thực hiện So sách KH/T H Kế hoạc h Ước thực hiện I Số xã đợc đầu t xã 79 79 73 73 79 79 II Số xóm đợc đầu t xóm 90 90 94 94 94 94 III Két quả đầu t ở
xã, thụn bản 1 Giao thông Ctrìn h 153 153 100 57 57 100 210 210 100 Đờng Km 681 680.9 4 100 24.34 24 100 705 705 100 2 Thuỷ lợi Ctrìn h 124 124 100 30 30 100 154 154 100
Quy mô Ha tới 1625 1625 100 236 236 100 1861 1861 100
3 Điện Ctrình 66 66 100 4 4 100 70 70 100