Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng tháng 12/1986 đề ra đường lối đổi mới toàn diện. Đổi mới trước hết phải “Đổi mới tư duy, trước
hết là tư duy kinh tế; đổi mới tổ chức; đổi mới đội ngũ cán bộ; đổi mới phong cách lãnh đạo và công tác” [20, tr.124].
Trong đổi mới công tác cán bộ, Nghị quyết Đại hội VI khẳng định: “Đổi mới đội ngũ cán bộ có nghĩa là đánh giá, bố trí lại đi đơi với đào tạo, bồi dưỡng để có đội ngũ cán bộ đủ tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ” [20, tr.132]. Để có đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực thì con đường chủ yếu nhất, quyết định nhất là thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng “phải cải cách tồn diện cơng tác của các trường đảng, nâng cáo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp” [20, tr.130]. Đồng thời Đại hội VI khẳng định:
Hệ thống trường đảng phải tập trung sức đào tạo cán bộ kế cận được lựa chọn theo quy hoạch và thường kỳ tổ chức bồi dưỡng cho các cán bộ lãnh đạo và quản lý đương chức. cán cấp uỷ phải xây dựng quy hoạch cán bộ để trên cơ sở đó đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng cán bộ. Đổi mới đội ngũ cán bộ giảng dạy, viết lại sách giáo khoa và đổi mới phương pháp dạy học [20, tr.131].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII và VIII của Đảng tiếp tục khẳng định tầm quan trọng và đề ra những chủ trương mới cụ thể nhằm xây dựng được một đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước.
Trên cơ sở Tổng kết 15 năm thực hiện công cuộc đổi mới và công tác cán bộ, Đại hội Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp lần thứ VI đã đánh giá tình hình cơng tác cán bộ: “Công tác tư tưởng, tổ chức và cán bộ chậm được đổi mới, khơng chuyển biến kịp thời với tình hình. Trình độ và năng lực cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển …” [29, tr.25].
Thực tế đó, địi hỏi Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp cần có sự quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ cấp cơ sở và cũng là yêu cầu khách quan cho quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Do đó, Nghị quyết 01 của Ban thường vụ tỉnh uỷ về thành lập trường Chính
trị tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở phát triển.
Sự thống nhất trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở mà trường Chính trị là cơ sở chịu trách nhiệm chính đã tạo điều kiện cho việc thống nhất công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư về cơ sở vật chất, đồng thời cịn góp phần đánh giá, tổng kết quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thời gian qua; xem xét những mặt làm được, chưa được, những thành cơng, hạn chế; từ đó giúp cho việc điều chỉnh về nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với từng đối tượng cán bộ, từng chuyên ngành cơng tác,…
Q trình tổng kết đã chỉ ra nhiều hạn chế, bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII của Đảng “Về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hố, hiện đại hố đất nước”, Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp đã đề ra chương trình
hành động, thực hiện Nghị quyết. Chương trình hành động đã đánh giá tình hình thực hiện cơng tác cán bộ, thực trạng công tác cán bộ, đồng thời đề ra những chủ trương giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh trong tình hình mới. Đa số cán bộ cơ sở có phẩm chất, đạo đức, có nhiệt tình cơng tác, sâu sát quần chúng, nhiều nơi có phong trào quần chúng phát triển mạnh. Bên cạnh những mặt được làm được, đội ngũ cán bộ cơ sở cịn có nhiều hạn chế nhất là về trình độ, năng lực. Nguyên nhân của hạn chế trên là do công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa được quan tâm đúng mức, công tác đào tạo cán bộ không gắn với quy hoạch, cho nên khi bố trí sử dụng khơng hợp lý. Chương trình, nội dung, hình thức đào tạo chưa phù hợp điều kiện, chính sách cán bộ chưa đồng bộ,…
Trên cơ sở phân tích rõ nguyên nhân, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở, điều này có ý nghĩa to lớn giúp cho Đảng bộ nhận thức được những khuyết điểm trong cơng tác cán bộ. Khắc phục tình trạng trên, để xây
dựng đội ngũ cán bộ cơ sở đảm bảo chất lượng và số lượng, thì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải được tiến hành một cách khoa học, đúng quy trình của cơng tác cán bộ. Đó là: cơng tác quy hoạch, tạo nguồn - cơng tác đào tạo, bồi dưỡng - bố trí, sử dụng cán bộ.
Trong công tác quy hoạch cán bộ Đảng bộ tỉnh chủ trương: Quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức của từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và địa phương trong mỗi thời kỳ. Trước hết phải xem xét, đánh giá thực trạng hiện có, dự báo nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ cán bộ cơ sở để chủ động quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời, tỉnh còn chủ trương quy hoạch cán bộ cơ sở không chỉ dừng lại ở cơ sở mà là nguồn cung cấp cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các cấp, các ngành tuyến trên.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là công tác sau quy hoạch, phải đào tạo toàn diện, đối với đội ngũ cán bộ cơ sở phải đào tạo cả văn hố, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ. Đào tạo, bồi dưỡng theo từng chức danh cơng tác, vì vậy, trong cơng tác đào tạo phải: lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ để xây dựng chương trình, bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường. Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành.
Như vậy, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở là phải nâng cao trình độ mọi mặt đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Để thực hiện được mục tiêu trên các cấp, các ngành phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho từng đối tượng cán bộ.
Thực hiện sự lãnh đạo của tỉnh uỷ và chương trình hành động, ngày 26/12/1998, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ra Quyết định số 97/1998/QĐ- UB “Về việc ban hành Quy định về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức”. Quyết định làm cơ sở cho việc đánh giá, sắp xếp lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trên cơ sở đó tham mưu cho tỉnh uỷ đề ra những chủ trương lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trong tình hình mới.
Quyết định chỉ rõ nhiệm vụ của từng cơ quan đơn vị trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Trường Chính trị tỉnh là đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm đào tạo trình độ trung cấp trở lên và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trong biên chế và cán bộ xã trong tồn tỉnh. Trung tâm bồi dưỡng chính trị là đơn vị trực thuộc huyện uỷ, thị xã uỷ chịu trách nhiệm đào tạo chương trình sơ cấp lý luận chính trị, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ công chức trong biên chế và cán bộ cấp xã.
Nội dung cơ bản của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hành chính nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý các lĩnh vực chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ; trang bị kiến thức cơ bản về tin học.
Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, các cơ quan Đảng, đoàn thể và cán bộ cấp xã.
Hàng năm các cơ quan đơn vị phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và phải gửi báo cáo trước tháng 10 hàng năm. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu quản lý của ngành, địa phương, vị trí và tiêu chuẩn chức danh cơng chức: thiếu tiêu chuẩn nào thì đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn đó; nếu cơng việc đang đảm nhiệm khơng đúng trình độ, ngành nghề thì phải bố trí lại cho đúng.
Đồng thời Quyết định cũng qui định rõ những chế độ chính sách cụ thể đối với từng loại hình đào tạo, từng loại cán bộ cụ thể.
Trên cơ sở quyết định, các cơ quan, ban ngành tổ chức đánh giá lại tình hình, thực trạng đội ngũ cán bộ; các cơ sở đào tạo tổ chức, sắp xếp lại công tác đào tạo, bồi dưỡng. Từ đó, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đúng theo quy định và đáp ứng được yêu cầu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm cho từng loại cán bộ, chú ý những lĩnh vực cịn thiếu, cịn yếu và chấm dứt tình trạng đào tạo, bồi dưỡng khơng theo quy hoạch, nhằm khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, dư cán bộ chung chung những thiếu cán bộ chuyên môn. Trong công tác quy hoạch và xây dựng kế hoạch đào tạo, Tỉnh uỷ yêu cầu phải chú ý tới những lĩnh vực còn thiếu và cấp thiết, đặc biệt là đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông.
Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp cơ sở về chuyên môn, năng luật và kỹ năng cơng tác thì việc nâng cao trình độ tư duy, trình độ nhận thức là hết sức cấp bách. Học tập và bồi dưỡng thường xun lý luận chính trị là góp phần cập nhật thơng tin chính trị, nâng cao trình độ nhận thức trước những biến đổi khơng ngừng của tình hình. Căn cứ vào chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII, Tỉnh uỷ Đồng Tháp ra Quy định số 05-QĐ/TU, ngày 20 tháng 7 năm 1999, Quy định về chế độ học tập lý luận trong Đảng. Quy định nhấn mạnh sự cần thiết và đề ra chỉ tiêu 100% cán bộ, đảng viên phải được học tập và bồi dưỡng lý luận chính trị.
Chủ trương lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đã làm chuyển biến công tác cán bộ của các cấp, các ngành. Cơng tác quy hoạch cán bộ có những thay đổi đáng kể theo hướng tích cực và cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cũng có những bước phát triển tích cực. Kết quả đó đã tạo điều kiện cho Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp tiếp tục đề ra những chủ trương, biện pháp nhằm đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tiếp tục phát triển và thực hiện chiến lược cán bộ trong tình hình mới.
Đại hội Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp lần thứ VII (01/2001), đã đánh giá tình hình thực hiện nghiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội nhiệm kỳ Đại hội VI (1996-2001) của tỉnh: một số chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội VI đề ra chưa đạt, nguyên nhân chủ yếu là do trình độ, năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự điều hành của chính quyền cịn chưa ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ.
Đánh giá tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ Đại hội VI Đảng bộ tỉnh Đông Tháp đã chỉ ra, dù công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có những bước phát triển và đạt được một số kết quả đáng khích lệ, nhưng trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ vẫn còn nhiều hạn chế. Tiếp tục đổi mới toàn diện và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và thực hiện chiến lược cán bộ trong tình hình mới là yêu cầu cấp bách.
Đại hội VII Đảng bộ Tỉnh Đồng Tháp đã đề ra mục tiêu phát triển trong giai đoạn 2001-2005 là:
Phát huy truyền thống đoàn kết thống nhất, ý chí tự lực tự cường của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh, kiến quyết khắc phục những yếu kém, huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm đưa tốc độ phát triển kinh tế bình quân cao hơn 5 năm trước, nâng cao chất lượng, hiệu quả phát triển kinh tế-xã hội; ổn định đời sống dân cư trong điều kiện hàng năm có lũ, giải quyết tốt các vấn đề bức xúc xã hội, cải thiện một bước đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế và xã hội; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh làm nồng cốt trong lãnh đạo và thực hiện có hiệu quả sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp và kinh tế nơng thơn [30, tr.37-38].
Nhiệm vụ chính trị đặt ra là hết sức nặng nề, địi hỏi sự đồn kết nhất trí của tồn Đảng bộ và nhân dân, trong đó, Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp cũng xác
định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trên đòi hỏi một nguồn nhân lực đảm bảo, ra sức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là yêu cầu cấp bách. Trong yếu tố nguồn nhân lực thì đội ngũ cán bộ có trình độ và năng lực là u cầu cấp thiết và trực tiếp nhất, đặc biệt là cán bộ cơ sở.
Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh:
Đội ngũ cán bộ tuy đơng nhưng khơng đồng bộ, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu. Một bộ phận cán bộ kiến thức, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới. Một số cán bộ thoái hoá biến chất về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật kém, nhưng chưa được xử lý kịp thời, làm giảm uy tín của Đảng đối với dân. Công tác quy hoạch, đào tạo chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển, đội ngũ cán bộ ngày càng lớn tuổi, lực lượng kế thừa mỏng. Số cán bộ trẻ đủ tiêu chuẩn đưa vào quy hoạch ở các cấp, các ngành chiếm tỷ lệ thấp. Một số được cử đi học kiến thức nâng lên chưa tương xứng với học vị, dẫn đến việc bố trí cán bộ theo hướng tiêu chuẩn hố gặp khó khăn. Cơng tác sắp xếp, bố trí cán bộ ở các cấp cịn bất cập [30, tr.32].
Đó là khó khăn, trở ngại lớn trong việc thực hiện thắng lợi mục tiêu đề ra, trước yêu cầu đó, Đại hội xác định phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức là một vấn đề cần phải tiến hành:
Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, năng lực đúng theo quy định về tiêu chuẩn cán bộ, công chức, đi đôi với sắp xếp đúng chức danh, tiêu chuẩn, thực hiện tinh giảm biên chế. Không sử dụng hoặc đào tạo số cán bộ, công chức khơng hồn thành thành nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm và thường xuyên kiểm tra chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức [30, tr. 60].
Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ từ đó đề ra chủ trương lãnh đạo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ, năng lực là yêu
cầu cấp bách và cần thiết. Nhưng đó chỉ là giải pháp nhất thời để có một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngay tức thời trong 1 năm, 2 năm để thực hiện công việc. Giải pháp để có một đội ngũ cán bộ có năng lực, phẩm chất, có trình độ, đảm bảo đáp ứng lâu dài, có đội ngũ kế cận đáp ứng yêu cầu… địi hỏi Đảng bộ Đồng Tháp phải tích cực thực hiện chiến lược cán bộ trong tình hình mới. Với u cầu đó, Đại hội VII Đảng bộ Đồng Tháp đã xác định những