QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÁC CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ
Vận dụng sáng tạo, linh hoạt các chủ trương, chính sách dân tộc nói chung, chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số nói riêng của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương, thời gian qua Đảng bộ tỉnh Quảng Nam đã triển khai nhiều giải pháp tích cực, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, an ninh - quốc phịng… khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng đồng bào DTTS miền núi.
Từ những kết quả và hạn chế đã được tổng kết, qua thực tiễn lãnh đạo thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS của Đảng bộ tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2010, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của hệ thống chính trị, các cấp, các ngành và tồn thể xã hội về vai trị, vị trí, nhiệm vụ của cơng tác dân tộc và chính sách dân tộc trong tình hình mới, coi phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để thực hiện chính sách dân tộc
Các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội trong tỉnh cần phải nhận thức rõ công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc khơng chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chuyên trách, của cán bộ làm công tác dân tộc mà là nhiệm vụ của tồn Đảng bộ, chính quyền các cấp, tồn dân, tồn qn và cả hệ thống chính trị. Phải xem việc quán triệt, thực hiện chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số là một bộ phận hữu cơ trong chủ trương, chính sách
chung của Đảng và Nhà nước ta, là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng trong q trình thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Hai là, phải nắm vững và vận dụng các chủ trương, đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số của Đảng, Nhà nước một cách sáng tạo, linh hoạt, trên cơ sở xem xét đặc điểm văn hoá - xã hội, dân cư, tộc người để có những giải pháp phù hợp với từng địa bàn, từng vùng dân tộc ở miền núi tỉnh Quảng Nam.
Những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước liên quan đến vấn đề dân tộc nói chung và vấn đề phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số nói riêng phải được các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương và cán bộ, đảng viên nhận thức một cách kịp thời, đầy đủ, từ đó quán triệt, phổ biến và vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể của địa phương.
Một thực tế cho thấy là, quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu số Quảng Nam thời gian qua do chưa tính hết được các điều kiện lịch sử cụ thể ở trong vùng đồng bào dân tộc nên đã hạn chế nhiều đến kết quả và hiệu quả.
Quảng Nam là một tỉnh có nhiều tộc người thiểu số, tuy cùng cư trú trong một khu vực địa lý nhưng giữa các dân tộc thiểu số vẫn tồn tại sự khác biệt nhất định về đặc điểm kinh tế, văn hố, xã hội. Vì thế, trong q trình thực hiện chính sách dân tộc và phát triển kinh tế - xã hội ở vùng này cần phải chú ý đến sự khác biệt đó, đặc biệt là chú ý đến đặc điểm xã hội ở mỗi dân tộc như vai trò của cộng đồng làng, của già làng, của phong tục tập qn… để từ đó có những hình thức, bước đi và giải pháp phù hợp, tránh tình trạng rập khn máy móc, áp đặt một cách chủ quan, thiếu cơ sở thực tiễn hoặc tình trạng chủ quan, nóng vội, duy ý chí, tuỳ tiện trong việc hoạch định các giải pháp.
Ba là, thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải đảm bảo tính đồng bộ, tồn diện trên tất cả các lĩnh vực
kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh; khơng ngừng chú trọng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc.
Lồng ghép các nguồn lực đầu tư nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội của các huyện miền núi, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quảng Nam. Chú trọng chọn các điểm, các khâu đột phá để đầu tư mạnh nhằm thúc đẩy tạo sự chuyển biến đáng kể cơ cấu kinh tế chung, cơ cấu vùng, từng địa bàn, từng ngành, lĩnh vực một để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hố có giá trị cao.
Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phù hợp với đặc điểm, điều kiện từng vùng, đảm bảo cho đồng bào các dân tộc thiểu số khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh của địa phương, làm giàu cho mình và đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới chung của tỉnh. Gắn sản xuất với chế biến và mở rộng thị trường tiêu thụ; đổi mới cơ chế quản lý, thực hiện chính sách đầu tư đồng bộ và có trọng điểm theo các chương trình, dự án vào các lĩnh vực và vùng trọng điểm, xây dựng kết cấu hạ tầng, trước hết là giao thông, thông tin liên lạc, năng lượng, các chương trình cung cấp nước cho đồng bào sản xuất và sinh hoạt phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện cụ thể từng vùng; sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước, áp dụng cơ chế thích hợp nhằm phát huy ý thức tự lực tự cường và năng lực sáng tạo của đồng bào các dân tộc.
Công tác định canh định cư là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hiện nay ở Quảng Nam. Đây là một cuộc cách mạng tương đối toàn diện, bao gồm cả phương diện kinh tế và xã hội, giải quyết hàng loạt vấn đề như kinh tế, xã hội, giáo dục, khoa học kỹ thuật, cán bộ, vốn đầu tư…, trong đó, nổi lên hàng đầu là phát triển sản xuất hàng hoá trên cơ sở phát huy các thế mạnh tự nhiên, con người của từng tộc người và từng vùng. ĐCĐC dựa vào mọi tiềm năng thế mạnh của địa phương phát triển nơng nghiệp theo hướng tồn diện, thâm canh và đa canh, đa dạng hố ngành nghề. Nơng - lâm kết hợp là hướng đi đúng của vùng núi, vừa phủ xanh đất trống đồi núi trọc vừa phát triển nông nghiệp, lấy ngắn nuôi dài, nuôi rừng để rừng nuôi người.
ĐCĐC lấy hộ gia đình làm đơn vị để phát triển kinh tế, ổn định đời sống và cũng là đối tượng để đầu tư phát triển sản xuất. Phát triển kinh tế theo hướng chuyển từ kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc sang nền kinh tế hàng hoá. Sản xuất gắn liền với thị trường tiêu thụ. Phát triển bền vững theo hướng vừa khai thác vừa bảo vệ, vừa tận dụng vừa giữ gìn các điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế. Đồng thời với việc phát triển kinh tế là phát triển văn hoá và tiến bộ xã hội nhằm nâng cao trình độ dân trí cho tồn dân, thốt dần cảnh sống du canh du cư đói nghèo. Nếu cịn tình trạng du canh du cư thì khơng thể nói đến sự ổn định về kinh tế, chính trị, phát triển văn hố xã hội, xóa đói giảm nghèo và sản xuất hàng hoá. Phải tiếp tục thực hiện chủ trương định canh định cư một cách khẩn trương nhưng khơng được nơn nóng, gị ép, áp dụng những mơ hình khơng phù hợp với tập qn và đặc thù của từng dân tộc. Việc thực hiện định canh định cư phải được đầu tư và làm dứt điểm, phải bắt đầu từ cơ sở và được đồng bào thảo luận thông suốt, ủng hộ. Cách đi phải mềm dẻo, linh hoạt, phù hợp với đặc điểm từng địa phương, đồng thời phát huy vai trò tự chủ, sáng tạo của cơ sở và đồng bào các dân tộc thiểu số.
Giải quyết việc làm cho đồng bào các dân tộc thiểu số là một vấn đề khó khăn hiện nay của Quảng Nam. Điều này một phần do tỉnh chưa có nguồn lực thật lớn để tạo cơng ăn việc làm, một phần do lao động người dân tộc thiểu số tay nghề và trình độ chun mơn thấp cộng với tập qn, thói quen, tác phong làm việc chưa phù hợp với u cầu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Do đó, rất khó để mở mang ngành nghề, dịch vụ ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Để giải quyết bài tốn việc làm một cách có hiệu quả, phải tăng cường cho vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, tạo điều kiện để người lao động đầu tư vào sản xuất phát triển kinh tế hộ gia đình, hoặc tìm kiếm cơng ăn việc làm mới ngay tại làng, bản; đồng thời phải đẩy mạnh đào tạo nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho đồng bào các dân tộc thiểu số thơng qua các chương trình, dự án của tỉnh và Chính phủ.
Coi trọng vấn đề nâng cao mặt bằng dân trí, ưu tiên phát triển giáo dục- đào tạo, đặc biệt là đào tạo nghề, đào tạo cán bộ và đội ngũ trí thức người dân tộc, hình thành đội ngũ trí thức dân tộc thiểu số có trình độ chun mơn cao, có năng lực lãnh đạo và quản lý phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Đội ngũ trí thức người dân tộc thiểu số chính là lực lượng hạt nhân để thực hiện tốt chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về chính sách dân tộc và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Mặt khác, mặt bằng dân trí cao sẽ thuận lợi cho việc tuyên truyền chủ trương, chính sách, vận động nhân dân, chuyển giao và ứng dụng các tiến bộ khoa học- kỹ thuật trong sản xuất và đời sống, phát huy dân chủ cơ sở…
Bốn là, cần phải có sự giúp đỡ của Nhà nước, đồng thời phải phát huy tối đa nội lực của toàn tỉnh, toàn Đảng bộ, toàn quân, toàn dân, nêu cao truyền thống và ý chí tự lực, tự chủ, năng động, sáng tạo, linh hoạt trong việc vận dụng các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước.
Sự phát triển của các dân tộc thiểu số nói chung, miền núi Quảng Nam nói riêng đều phải dựa trên hai cơ sở: sự giúp đỡ của Nhà nước và sự tự vươn lên của chính bản thân mỗi dân tộc. Sự giúp đỡ của Nhà nước chính là việc xây dựng, thực hiện các quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội với những chương trình, dự án cụ thể và tạo ra những khả năng, điều kiện thực hiện có hiệu quả. Sự phát triển chậm về kinh tế - xã hội ở các dân tộc và miền núi chính là do trong một thời gian dài, Nhà nước đầu tư chưa thoả đáng. Mặt khác, là do kế hoạch phát triển còn thiếu điều tra nghiên cứu cụ thể, còn xa với thực tiễn và yêu cầu của quần chúng, nhiều khi còn là sự áp đặt nên nhiều khi cịn phản tác dụng, khơng được ủng hộ. Sự đòi hỏi hiện nay là tăng thêm các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội ở các dân tộc thiểu số miền núi, trong đó chú trọng đến các vùng trọng điểm ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, điều kiện sống khó khăn.
Vùng dân tộc thiểu số từ lâu đã được Đảng, Nhà nước quan tâm hỗ trợ đầu tư, nhưng trên thực tế, kết quả lại thường không đạt được tương xứng với nguồn đầu tư. Muốn đem lại hiệu quả tổng hợp cả kinh tế và cả xã hội, đảm bảo kinh tế bền vững và xã hội tiến bộ trong thời gian dài và hiện nay thì cần phải khắc phục quan điểm trong hoạch định chính sách đầu tư chỉ lấy hiệu quả kinh tế làm tiền đề hoặc không tách rõ được chức năng kinh tế và xã hội, dẫn tới đầu tư phát triển và đầu tư cứu trợ bị xố nhồ ranh giới, tạo ra tâm lý trông chờ ỷ lại, thậm chí có các hành vi tiêu cực để được nhận đầu tư, khi có đầu tư lại sử dụng lãng phí và kém hiệu quả. Vì vậy, vốn ngân sách thiếu hụt lại bị phân bố sai lệch so với yêu cầu đầu tư, phát triển. Sử dụng không đúng mục đích, hiệu quả kém là một trong những nguyên nhân quan trọng làm triệt tiêu động lực phát triển của các dân tộc thiểu số và miền núi, làm cho vùng này vẫn là vùng chậm phát triển, đời sống của người dân thấp kém, thiếu những điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự phát triển.
Thực tế trên đòi hỏi việc đầu tư phải tập trung theo các chương trình, dự án cụ thể và trên cơ sở phân loại trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của từng địa phương (tỉnh, huyện, xã) và từng dân tộc miền núi, vùng cao…., xác định những dân tộc đặc biệt khó khăn, đồng thời phải có những tiêu chí cụ thể, rõ ràng để việc đầu tư đúng đối tượng và có hiệu quả. Hiện nay, một số nơi việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số miền núi vẫn theo kiểu “giật gấu vá vai”, tỷ lệ cung cầu vốn vẫn chưa thoả đáng, hơn nữa mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi địa phương khi xử lý cịn cảm tính theo nhận thức và mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên rất khác nhau. Thực tế chứng minh rằng, việc nâng cao hiệu quả đầu tư địi hỏi sự bố trí cân đối các hạng mục mà muốn vậy phải có sự thống nhất quản lý tập trung các nguồn vốn đầu tư mới có thể thực hiện được.
Do xuất phát điểm đời sống kinh tế của đồng bào dân tộc thiểu số ở Quảng Nam cịn rất thấp nên cần phải tiếp tục có sự hỗ trợ, đầu tư thích đáng mới phát triển tồn diện về mọi mặt được, nếu khơng tình trạng đói nghèo, lạc
hậu vẫn còn tồn tại và đeo đuổi đồng bào nơi đây. Nền kinh tế ở các dân tộc thiểu số, miền núi hiện nay, muốn phát triển kinh tế hàng hoá từng bước thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố thì cơ cấu, hướng đầu tư cũng phải có sự thay đổi, trước hết phải tập trung ngân sách cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng: đường sá, giao thông, cơ sở chế biến nơng, lâm sản mà hiện cịn q yếu kém, không đảm bảo cho nền kinh tế-xã hội phát triển theo định hướng trên. Ngoài ra, trong việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư cũng nên ưu tiên cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, bao gồm hai loại công việc: công tác nghiên cứu, lai tạo giống cây trồng, vật ni có năng suất cao, chất lượng tốt, giá thành hạ và công tác triển khai hướng dẫn người dân thực hiện.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp thích hợp nhằm cải thiện và từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số nói chung và Quảng Nam nói riêng, giúp đồng bào vươn lên thốt nghèo, có cuộc sống no đủ. Tuy nhiên, do chưa phát huy tốt các tiềm năng sẵn có ở địa phương, chưa khai thác hiệu quả các nguồn tài nguyên trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số… nên số hộ nghèo vẫn cịn nhiều. Bên cạnh đó, cơng tác định hướng cho việc phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số còn chưa thực hiện tốt, thiếu tầm nhìn chiến lược cho tương lai và chưa thực sự phát huy đúng vị trí, vai trị nội lực của địa phương, của người dân bản địa, một số lĩnh vực phát triển chưa bền vững, chưa đủ sức đảm bảo cho đời sống của các dân tộc giữ