8. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Giải phỏp bảo đảm điều kiện thành lập và gia nhập cụng đoàn
Mụ̣t là, hoàn thiện phỏp luật về điều kiện thành lập và gia nhập cụng đoàn
của người lao động .Việc hoàn thiện cỏc quy định bảo đảm quyền thành lập và gia
nhập cụng đoàn là một tất yếu khỏch quan tạo cơ sở phỏp lý cho ngƣời lao động đƣợc thực hiện quyền cụng đoàn, khẳng định sự tồn tại thực sự của tổ chức cụng đoàn về mặt phỏp lý và trờn thực tiễn. Liờn quan tới điều kiện thành lập và gia nhập cụng đoàn thỡ phỏp luật cần hoàn thiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, Luật cụng đoàn cần quy định cụ thể những đối tƣợng khụng đƣợc
thành lập, gia nhập tổ chức cụng đoàn trong cỏc doanh nghiệp, đơn vị thuộc khu vực ngoài nhà nƣớc bao gồm: những ngƣời quản lý trong cỏc doanh nghiệp (chủ tịch doanh nghiệp, chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giỏm đốc, giỏm đốc, hiệu trƣởng, viện trƣởng, phú chủ tịch hội đồng quản trị, Phú tổng giỏm đốc, Phú Giỏm đốc, Phú Hiệu trƣởng, Phú Viện trƣởng đƣợc ủy quyền quản lý doanh nghiệp. Những thõn nhõn của cỏc đối tƣợng này khụng đƣợc tham gia tổ chức cụng đoàn với vai trũ là những ngƣời lónh đạo cụng đoàn, điều này nhằm tạo cơ chế dõn chủ, khụng bị phụ thuộc vào sự chi phối của bất kỡ ai, đảm bảo tính độc lập trong hoạt động, tính hiệu quả và thực chất... Quy định này giỳp đảm bảo quyền thành lập và gia nhập cụng đoàn là của ngƣời lao động, do ngƣời lao động, vỡ ngƣời lao động, là tổ chức đại diện cho ngƣời lao động một cỏch thực chất. Đối với thõn nhõn của những đối tƣợng nờu trờn vẫn cú quyền tham gia vào tổ chức cụng đoàn nhƣng bị hạn chế quyền tham gia với vai trũ lónh đạo để trỏnh sự chi phối từ phía ngƣời sử dụng lao động, là cỏnh tay phải của ngƣời sử dụng lao động.
Phỏp luật cần hƣớng tổ chức cụng đoàn là một tổ chức xó hội, cỏn bộ cụng đoàn khụng hƣởng lƣơng từ doanh nghiệp cũng nhƣ khụng do nhà nƣớc trả lƣơng. Lƣơng của cỏn bộ cụng đoàn là do đoàn viờn cụng đoàn tự nguyện đúng gúp. Nhƣ
vậy thỡ hoạt động của cụng đoàn mới thực sự đƣợc tự chủ và vỡ lợi ích của ngƣời lao động. Trong xu hƣớng phỏt triển của quốc tế và quy luật vận động của xó hội thỡ chỳng ta cần nghiờn cứu, tạo điều kiện cho nhiều hơn một tổ chức cụng đoàn hoạt động bảo vệ cho quyền lợi của ngƣời lao động.
Thứ hai, phỏp luật cần tạo hành lang phỏp lý cho hơn một tổ chức cụng
đoàn cơ sở đƣợc hoạt động trong doanh nghiệp, tuy nhiờn cỏc tổ chức cụng đoàn sẽ chịu sự quản lý của Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam. Việc cú nhiều hơn một tổ chức cụng đoàn cơ sở sẽ giỳp tạo tính cạnh tranh trong bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động; tăng cƣờng khả năng lựa chọn tổ chức cụng đoàn bảo vệ quyền lợi cho mỡnh. Đồng thời việc cỏc tổ chức cụng đoàn cơ sở chịu sự quản lý của Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam sẽ tạo sự thống nhất, phự hợp với chủ trƣơng phỏt triển của Đảng và Nhà nƣớc
Thứ ba, phỏp luật cần mở rộng đối tƣợng gia nhập cụng đoàn, cho phộp gia
nhập cụng đoàn đối với ngƣời nƣớc ngoài làm việc ổn định, lõu dài ở Việt Nam.
Thứ tư, phỏp luật cần quy định cho phộp cụng đoàn xõy dựng liờn kết cỏc tổ
chức cụng đoàn theo chiều dọc (ngành nghề). Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam là cơ quan trung ƣơng cao nhất, lónh đạo cỏc cụng đoàn ngành nghề chứ khụng lónh đạo cỏc Liờn đoàn lao động Tỉnh nhƣ hiện nay. Điều đú sẽ làm giảm tính “đa trựng lónh đạo” khụng cần thiết của tổ chức cụng đoàn (Điều lệ cụng đoàn việt Nam quy định cụng đoàn đƣợc tổ chức theo đơn vị hành chính (Liờn đoàn lao đụ ̣ng tỉnh, Liờn đoàn lao đụ ̣ng huyện) lại vừa tổ chức theo ngành nghề (cụng đoàn ngành trung ƣơng, cụng đoàn ngành địa phƣơng); cụng đoàn cũn đƣợc tổ chức mang tính khu vực (cụng đoàn khu cụng nghiệp, cụng đoàn khu chế xuất…) đều là cụng đoàn cấp trờn cơ sở. Bờn cạnh đú chỳng ta cũng cần cõn nhắc, nghiờn cứu đến việc phờ chuẩn cụng ƣớc về quyền tự do hiệp hội của tổ chức lao động quốc tế. Khi đó thừa nhận quyền tự do hiệp hội thỡ chỳng ta cũng phải thừa nhận việc ngƣời lao động cú quyền tự do thành lập và gia nhập cho mỡnh một tổ chức đại diện khỏc mà khụng phải là tổ chức cụng đoàn thuộc hệ thống tổ chức của Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam.
Cần đẩy nhanh quỏ trỡnh chuẩn bị về mặt luật phỏp và cơ chế để phờ chuẩn và thực hiện cỏc cụng ƣớc của ILO về tự do lập hội và thƣơng lƣợng tập thể (Cụng ƣớc số 87 và Cụng ƣớc số 98). Quyền tự do cụng đoàn là một trong những quyền
nền tảng cơ bản nhất mà thiếu nú thỡ tất cả cỏc quyền khỏc của ngƣời lao động sẽ khụng thể đƣợc thực hiện đầy đủ, do đú cần phải chỳ trọng đến vấn đề này.
Bờn ca ̣nh đó , Luật Cụng đoàn dẫn chiếu việc thành lập, gia nhập và hoạt động cụng đoàn theo Điều lệ Cụng đoàn Việt Nam quy định cụng đoàn đƣợc tổ chức theo đơn vị hành chính (Liờn đoàn lao đụ ̣ng tỉnh, Liờn đoàn lao đụ ̣ng huyện) lại vừa tổ chức theo ngành nghề (cụng đoàn ngành trung ƣơng, cụng đoàn ngành địa phƣơng); cụng đoàn cũn đƣợc tổ chức mang tính khu vực (cụng đoàn khu cụng nghiệp, cụng đoàn khu chế xuất…) đều là cụng đoàn cấp trờn cơ sở nờn để bảo đảm quyền thành lập, gia nhập và hoạt động cụng đoàn của ngƣời lao động, Điều lệ Cụng đoàn Việt Nam phải điều chỉnh đảm bảo cho tất cả những ngƣời lao động làm cụng, hƣởng lƣơng nếu tự nguyện đều cú thể gia nhập, thành lập cụng đoàn một cỏch thuận lợi nhất. Mặt khỏc, cơ quan cú trỏch nhiệm cần giỏm sỏt việc ban hành Điều lệ Cụng đoàn Việt Nam (ở cỏc kỳ đại hội cụng đoàn toàn quốc), hƣớng dẫn thi hành Điều lệ phự hợp quy định của phỏp luật, khụng làm hạn chế quyền cụng đoàn của ngƣời lao động. Chỳ trọng nội dung sau:
Bảo đảm quyền gia nhập Cụng đoàn của cụng nhõn và lao động làm cụng hƣởng lƣơng theo hơ ̣p đụ̀ng lao đụ ̣ng cú thời hạn dƣới 6 thỏng (Quy định tại Hƣớng dẫn số 703/HD-TLĐ ngày 06/05/2009 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam chỉ kết nạp vào tổ chức Cụng đoàn những cụng nhõn và lao động làm, cụng hƣởng lƣơng theo hợp đồng lao động cú thời hạn từ 6 thỏng trở lờn).
Hai là, bảo đảm thực thi phỏp luật về điều kiện thành lập và gia n họ̃p cụng
đoàn của người lao đụ̣ng . Đồng thời với việc hoàn thiện quy định vờ̀ điờ̀u kiờ ̣n
thành lập và gia nhập cụng đoàn thỡ việc thực thi quy định này vào thực tế cũng cần đƣơ ̣c tụ̉ chƣ́c thƣ̣c hiờ ̣n mụ ̣t cách hiờ ̣u quả . Đờ̉ bảo đảm quyền thành lập và gia nhập cụng đoàn của ngƣời lao đụ ̣ng thì các quy đi ̣nh liờn quan tới điờ̀u kiờ ̣n thành lõ ̣p và gia nhõ ̣p cụng đoàn phải đƣợc xõy dƣ̣ng trờn cơ sở ta ̣o hành lang pháp lý thuõ ̣n lợi , dờ̃ dàng, mở rụ ̣ng cơ hụ ̣i, mụi trƣờng cho ngƣời lao đụ ̣ng , cũng nhƣ việc thực hiện cỏc quy định về điều kiện thành lập và gia nhập cụng đoàn cần triển khai trờn tinh thõ̀n bảo đảm quyờ̀n của ngƣời lao đụ ̣ng nói riờng, quyờ̀n con ngƣời nói chung.