8. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Nõng cao trỏch nhiệm của cỏ nhõn tổ chức trong thành lập và gia nhập cụng
hỏi nhiều thời gian, sự thay đổi nhận thức và tỡm ra phƣơng phỏp hoạt động phự hợp, để hƣớng tới mục tiờu tự do thành lập và gia nhập cụng đoàn thỡ cần một quỏ trỡnh phấn đấu mạnh mẽ, và cú những bƣớc chuyển tiếp hợp lí, theo lộ trỡnh. Một trong những bƣớc chuyển quan trọng đú là nắm đƣợc tinh thần và thực hiện điều 17 Điều lệ cụng đoàn khúa XI vào thực tiễn một cỏch hiệu quả, tiến bộ. Cỏc quy định phỏp luật và thực hiện phỏp luật c ần cú sự thống nhất thực hiện đối với cỏc cụng đoàn cơ sở. Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam cần cú hƣớng dẫn chi tiết hơn trong việc thực hiện quy định này. Đồng thời, tạo điều kiện để việc thành lập và gia nhập cụng đoàn đƣợc đơn giản về thủ tục, quy trỡnh, với mục tiờu lấy ngƣời lao động là trung tõm, tụn trọng, lắng nghe ý kiến của đoàn viờn, ngƣời lao động…Quy trỡnh thành lập và gia nhập cụng đoàn cũng cần cú những điểm chung nhất định với quy trỡnh thành lập và gia nhập hội núi chung.
Hai là, bảo đảm thực thi phỏp luật về quy trỡnh thành lập và gia nhập cụng
đoàn của người lao đụ̣ng. Đờ̉ quy đi ̣nh pháp luõ ̣t thƣ̣c thi trong thƣ̣c tiờ̃n đƣợc hiờ ̣u
quả, đòi hỏi cá nhõn , tụ̉ chƣ́c có thõ̉m quyờ̀n thƣ̣c hiờ ̣n đơn giản , dờ̃ hiờ̉u , rừ ràng…Cỏc thụng tin , thủ tục của quy trỡnh thành lập và gia nhập cụng đoàn cần đƣơ ̣c n iờm yờ́t cụng khai và mang tính cõ ̣p nhõ ̣p . Cỏc giấy tờ l iờn quan tới viờ ̣c
thành lập và gia nhập cụng đoàn cần phải đƣợc thống nhất về quy cỏch , nụ ̣i dung,
mõ̃u biờ̉u và đƣợc cung cṍp , hƣớng dõ̃n đõ̀y đủ khi ngƣời lao đụ ̣ng có mon g muụ́n thành lập, gia nhõ ̣p cụng đoàn.
3.2.3. Nõng cao trỏch nhiệm của cỏ nhõn tổ chức trong thành lập và gia nhập cụng đoàn nhập cụng đoàn
3.2.3.1. Đối với người sử dụng lao động
Phỏp luật cần hƣớng dẫn cụ thể trỏch nhiệm của ngƣời sử dụng lao động trong việc tạo điều kiện và thừa nhận để tổ chức cụng đoàn thành lập, để ngƣời lao
động đƣợc gia nhập cụng đoàn. Việc thừa nhận một tổ chức cụng đoàn khụng chỉ đơn thuần là việc thừa nhận sự tồn tại của tổ chức cụng đoàn đú. Trong trƣờng hợp này phỏp luật cần quy định cơ chế bảo đảm cho tổ chức cụng đoàn đƣợc thừa nhận với tƣ cỏch là một đối tỏc trong quỏ trỡnh ngƣời lao động thành lập, gia nhập cụng đoàn cũng nhƣ thừa nhận sự tồn tại của tổ chức cụng đoàn trờn thực tế. Khi ngƣời sử dụng lao động thừa nhận quyền thành lập, gia nhập cụng đoàn của ngƣời lao động thỡ ngƣời sử dụng lao động cũng phải hợp tỏc, bỡnh đẳng, tụn trọng tổ chức cụng đoàn. Trờn cơ sở đú, Điều 192 Khoản 1, BLLĐ cần sửa theo hƣớng: “tụn trọng, đồng thuận, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và cỏc điều kiện khỏc cho ngƣời lao động thành lập, gia nhập và hoạt động cụng đoàn”.
Bờn cạnh đú cần nõng cao trỏch nhiệm của ngƣời sử dụng lao động. Về phía ngƣời sƣ̉ du ̣ng lao đụ ̣ng, ngƣời sƣ̉ du ̣ng lao đụ ̣ng cần biết những quyền lợi mà họ cú và những nghĩa vụ mà họ sẽ phải thực hiện để trỏnh những hành vi vi phạm phỏp luật nhằm bảo về chính quyền lợi của họ, đồng thời để giải quyết hài hũa cỏc tranh chấp đảm bảo cho quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh diễn ra thuận lợi.
Cần phải cú biện phỏp tuyờn truyền cụ thể đối với chủ doanh nghiệp và ngƣời sử dụng lao động nhƣ: Gặp gỡ, vận động, thuyết phục chủ doanh nghiệp tạo điều kiện để thành lập cụng đoàn, tuyờn truyền về vai trũ nhiệm vụ của tổ chức cụng đoàn. Làm sao cho chủ doanh nghiệp hiểu rằng ngoài việc chăm lo bảo vệ lợi ích hợp phỏp, chính đỏng của cụng nhõn lao động, cụng đoàn cũn vận động giỏo dục cụng nhõn lao động chấp hành tốt chính sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc, nội quy, quy chế của doanh nghiệp, đồng thời cụng đoàn cũng là ngƣời tạo điều kiện để chủ doanh nghiệp hoạt động trong khuụn khổ phỏp luật, cụng đoàn tham gia giải quyết tranh chấp lao động trong nội bộ doanh nghiệp nhằm xõy dựng mối quan hệ chủ - thợ ngày càng tốt đẹp. Tăng cƣờng xõy dựng mối quan hệ với chủ doanh nghiệp và ngƣời sử dụng lao động thụng qua hoạt động của cỏc hiệp hội doanh nghiệp, cõu lạc bộ cỏc nhà quản lý doanh nghiệp, con đƣờng tƣ vấn phỏp luật trực tiếp thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp, thụng qua việc tổ chức cỏc cuộc hội thảo, toạ đàm làm việc trực tiếp để tuyờn truyền cho giới chủ doanh nghiệp hiểu rừ về tổ chức cụng đoàn, sự cần thiết phải phỏt triển đoàn viờn, thành lập cụng đoàn cơ sở để xõy dựng mối quan hệ hài hoà, ổn định và tiến bộ tại doanh nghiệp.
3.2.3.2. Đối với tổ chức cụng đoàn
Để đảm bảo vai trũ của tổ chức Cụng đoàn trong quan hệ lao động nhƣ quy định tại Điều 188 Bộ luật Lao động 2012, Chính phủ cần ban hành nghị định quy định quyền, trỏch nhiệm của cụng đoàn cấp trờn trực tiếp cơ sở, của ngƣời sử dụng lao động ở những nơi, nhất là ở doanh nghiệp nhỏ, chƣa hoặc khụng thể thành lập cụng đoàn do khụng đỏp ứng điều kiện do tổ chức Cụng đoàn đề ra.
Cần nhanh chúng xõy dựng luật về lập hội, luật tiếp cận thụng tin để sớm cú cơ sở nền tảng định hƣớng cho việc thành lập tổ chức cụng đoàn.
Cần nõng cao trỡnh độ của cỏn bộ cụng đoàn. Một trong những biện phỏp phải kể đến là: Nõng cao năng lực cỏn bộ cụng đoàn cơ sở. Thực tiễn cho thấy, nhiều cỏn bộ cụng đoàn chƣa đủ năng lực để đàm phỏn, thƣơng lƣợng với ngƣời sử dụng lao động, chƣa đủ khả năng thuyết phục ngƣời lao động. Do vậy, cụng đoàn cấp trờn trực tiếp cơ sở cần nõng cao hơn nữa vai trũ, trỏch nhiệm đối với cụng đoàn cơ sở, cụ thể là hƣớng dẫn trỡnh tự, thủ tục thƣơng lƣợng, ký kết TƢLĐTT; cung cấp văn bản phỏp luật, tài liệu; hỗ trợ tài chính (nếu cú) và cỏc nguồn lực khỏc; cựng cụng đoàn cơ sở lựa chọn thành viờn và thành lập nhúm thƣơng lƣợng của cụng đoàn, xỏc định chiến lƣợc, xõy dựng kế hoạch cụ thể để tiến hành thƣơng lƣợng; cử cỏn bộ, chuyờn gia làm thành viờn hoặc lónh đạo nhúm thƣơng lƣợng của cụng đoàn. Đồng thời nõng cao cả về mặt chuyờn mụn, kiến thức phỏp lý và đạo đức cho cỏn bộ cụng đoàn.
Song song với đú cần tăng cƣờng cơ chế đối thoại và đẩy mạnh vai trũ của cụng đoàn.Để hạn chế tranh chấp lao động tập thể cần tăng cƣờng đối thoại giữa ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động để giải quyết từ đầu. Theo ụng Nguyễn Văn Khải, Phú Chủ tịch LĐLĐ Thành phố Hồ Chí Minh, việc thiết lập kờnh thụng tin đối thoại hai chiều sẽ giỳp cho chủ doanh nghiệp hiểu đƣợc những tõm tƣ, nguyện vọng của ngƣời lao động để từ đú cú những chính sỏch chăm lo, hỗ trợ tốt hơn. Đồng thời, qua đối thoại ngƣời lao động cũng hiểu và chia sẻ những khú khăn của doanh nghiệp và cú trỏch nhiệm hơn trong sản xuất.
Cụng đoàn cần nõng cao kỹ năng đối thoại, thƣơng lƣợng ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể với những điều khoản cụ thể, thiết thực; thực hiện cỏc hoạt động thỳc đẩy, hỗ trợ thƣơng lƣợng và ký thoả ƣớc lao động ở cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất và cỏc địa phƣơng cú đụng cụng nhõn, theo hƣớng hỡnh thành cỏc nhúm đầu
tàu trong việc thƣơng lƣợng, ký thoả ƣớc với sự tham gia hỗ trợ thƣơng lƣợng và giỏm sỏt việc thực hiện của cơ quan ba bờn. Ngoài ra cụng đoàn cần mạnh dạn hơn trong việc đƣa ra yờu cầu với ngƣời sử dụng lao động và đỡnh cụng, trỏnh để tỡnh trạng cụng đoàn chỉ mang ý nghĩa hỡnh thức tại một số doanh nghiệp và làm mất lũng tin của ngƣời lao động.
Cần đổi mới nội dung phƣơng phỏp hoạt động, nhằm nõng cao hiệu quả
hoạt động của tổ chức cụng đoàn, tạo động lực thu hỳt cụng nhõn lao động gia nhập tổ chức cụng đoàn. Tích cực đổi mới nội dung, phƣơng thức hoạt động, là điều kiện quan trọng để thu hỳt đụng đảo cụng nhõn lao động tham gia cụng đoàn, nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của cụng đoàn cấp trờn cơ sở trong tổ chức và hoạt động của cụng đoàn cơ sở; lấy mục tiờu bảo vệ quyền, lợi ích hợp phỏp, chính đỏng của ngƣời lao động làm nhiệm vụ trọng tõm, là thƣớc đo đỏnh giỏ chất lƣợng hoạt động của cỏc cấp cụng đoàn. Mặt khỏc, tổ chức động viờn cụng nhõn lao động đẩy mạnh cỏc phong trào thi đua, cựng đồng hành với doanh nghiệp, gúp phần thỳc đẩy doanh nghiệp ngày càng phỏt triển. Tăng cƣờng cỏc hoạt động phối hợp với chủ doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động, duy trỡ thƣờng xuyờn cỏc hoạt động đối thoại giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, nhằm thỏo gỡ những vƣớng mắc phỏt sinh trong quan hệ lao động, gúp phần xõy dựng quan hệ lao động hài hũa, ổn định và tiến bộ tại doanh nghiệp. Tập trung hƣớng dẫn cỏn bộ cụng đoàn, nhất là cỏn bộ cụng đoàn cơ sở ở cỏc doanh nghiệp mới tham gia lần đầu biết cỏch hoạt động. Thực hiện hƣớng mạnh về cơ sở, vỡ ngƣời lao động, cú kế hoạch phõn cụng Ban Thƣờng vụ, Ban Chấp hành, cỏn bộ cơ quan cụng đoàn cấp trờn về trực tiếp hƣớng dẫn nội dung và phƣơng phỏp hoạt động, giỳp cụng đoàn cơ sở hoạt động, đặc biệt quan tõm kiện toàn, củng cố cỏc cụng đoàn cơ sở doanh nghiệp yếu kộm. Tăng cƣờng trao đổi kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức và hoạt động cụng đoàn. Làm tốt cụng tỏc chấm điểm, đỏnh giỏ, phõn loại đỳng thực chất chất lƣợng hoạt động của cụng đoàn cơ sở hàng năm. Định kỳ tổ chức sơ kết việc xõy dựng cụng đoàn cơ sở vững mạnh. Nghiờn cứu, đề xuất cỏc cơ chế, chính sỏch nhằm động viờn cỏn bộ làm cụng tỏc cụng đoàn tại cỏc doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nƣớc, nhất là cơ chế bảo vệ cỏn bộ cụng đoàn khi đấu tranh bảo vệ quyền, lợi ích hợp phỏp, chính đỏng cho ngƣời lao động.
Trong khuụn khổ hoàn thiện phỏp luật về tổ chức cụng đoàn thỡ hoàn thiện quyền và trỏch nhiệm của tổ chức cụng đoàn đƣợc coi là nũng cốt trung tõm để nõng cao vị thế của tổ chức cụng đoàn trong quan hệ lao động. Việc hoàn thiện này tập trung vào cỏc nhúm quyền và trỏch nhiệm cơ bản nhất của tổ chức cụng đoàn cú liờn quan mật thiết đến đời sống của ngƣời lao động.
Hoàn thiện quy đi ̣nh vờ̀ quyền đại diện và bảo vệ của cụng đoàn trong quản lý doanh nghiệp, quản lý kinh tế - xó hội tham gia thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt
động của doanh nghiệp. Để bảo đảm quyền của tổ chức cụng đoàn tham gia thanh
tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc hoạt động của doanh nghiệp phỏt huy hiệu quả trờn thực tế, nhà nƣớc cần ban hành một văn bản riờng điều chỉnh về lĩnh vực này. Trong đú, quy định cụ thể trỡnh tự, thủ tục thực hiện, cơ chế phỏp lý bảo đảm thực thi, quy định cụ thể về xử lý sau thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt. Đồng thời, nhà nƣớc cần sửa đổi, bổ sung văn bản hƣớng dẫn việc thực hiện quy chế dõn chủ trong đú mở rộng phạm vi cho tổ chức cụng đoàn cú quyền chủ động trong việc thực hiện nhúm quyền này, quy định trỏch nhiệm cụ thể, mức độ cụ thể việc tham gia, phối hợp của cỏc cơ quan hữu quan trong việc thực hiện và cú chế tài xử lý nghiờm minh đối với loại quyền này. Tuy nhiờn, đối với quyền tham gia thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, phỏp luật cần cú cỏc quy phạm phỏp luật nghiờm minh, đảm bảo việc thực thi trờn thực tế. Phỏp luật tạo cơ sở là hàng rào an toàn để hỗ trợ cho tổ chức cụng đoàn, vấn đề mấu chốt của tổ chức cụng đoàn là việc vận dụng linh hoạt, chủ động ỏp dụng và khai thỏc triệt để loại quyền này trờn thực tế. Điều đú phụ thuộc vào chính năng lực thực sự của tổ chức cụng đoàn, phụ thuộc vào sự chủ động của những ngƣời thực hiện quyền này. Hoàn thiện hành lang phỏp lý đảm bảo loại quyền này đƣợc thực thi hiệu quả phải đặt trong việc hoàn thiện, nõng cao năng lực đại diện của chính tổ chức cụng đoàn. Trong đú, tổ chức cụng đoàn phải đề cao trỏch nhiệm, vai trũ trong việc tham gia với doanh nghiệp xõy dựng chính sỏch, phỏp luật bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động; phỏt triển đa dạng cỏc hỡnh thức và nõng cao chất lƣợng hƣớng dẫn, tƣ vấn phỏp luật, tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chế độ cho ngƣời lao động…
Hoàn thiện quy đi ̣nh vờ̀ quyền của tổ chức cụng đoàn trong lĩnh vực tuyờn truyền, vận động, giỏo dục người lao động và phỏt triển đoàn viờn, thành lập cụng đoàn cơ sở.
Quyền đại diện trong việc tuyờn truyền, vận động, giỏo dục ngƣời lao động và phỏt triển đoàn viờn, cụng đoàn cơ sở là một loại quyền mang tính chất bổ trợ đảm bảo việc nõng cao năng lực của tổ chức cụng đoàn. Thời gian tới, tổ chức cụng đoàn đứng trƣớc nhiều cơ hội và thỏch thức trong việc tập hợp ngƣời lao động vào tổ chức của mỡnh cũng nhƣ vận động thành lập tổ chức cụng đoàn cú hiệu quả. Bởi vậy, xõy dựng tổ chức cụng đoàn và phỏt triển đoàn viờn đều quan trọng đối với sự tồn tại và bản chất đích thực của cỏc cụng đoàn trong tƣơng lai. Nếu cỏc cụng đoàn khụng thể duy trỡ và tăng số lƣợng đoàn viờn bằng việc thụng qua cỏc chính sỏch thỡ tƣơng lai của cỏc cụng đoàn sẽ bị đe dọa.
Về mặt phỏp luật, nhà nƣớc cần ban hành cỏc quy định để đảm bảo cho hoạt động này đƣợc thực hiện, quy định rừ mối quan hệ của cỏc cơ quan hữu quan, doanh nghiệp trong việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo việc phỏt triển đoàn viờn, thành lập cụng đoàn cơ sở. Phỏp luật cần quy định bổ sung cỏc chế độ và cú cơ chế bảo vệ cỏn bộ cụng đoàn một cỏch thích đỏng để khuyến khích cỏn bộ cụng đoàn hoạt động. Vai trũ của tổ chức cụng đoàn trong việc phỏt triển đoàn viờn, thành lập cụng đoàn cơ sở chịu ảnh hƣởng của việc tuyờn truyền, vận động, giỏo dục ngƣời lao động. Cho nờn, trong thời gian tới, ngoài việc tạo cơ sở hành lang phỏp lý cho việc thực hiện, phỏp luật cần tăng mức chế tài đảm bảo cho việc thực hiện đạt hiệu quả.
Mức chế tài phải đảm bảo tính răn đe của cỏc quy phạm phỏp luật đồng thời cũng là cơ sở để ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm phỏp luật xảy ra. Tổ chức cụng đoàn cần thực hiện cỏc chiến lƣợc cụ thể nhƣ kế hoạch phỏt triển đoàn viờn trong giai đoạn mới. Phấn đấu đến năm 2018, cả nƣớc cú 10 triệu đoàn viờn, 90% trở lờn số đơn vị, doanh nghiệp sử dụng 30 lao động trở lờn thành lập đƣợc tổ chức cụng đoàn cơ sở, thí điểm đổi mới cỏch thức phỏt triển đoàn viờn, thành lập tổ chức đại diện lao động, nõng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cỏn bộ cụng đoàn; thƣờng xuyờn quan tõm việc phỏt triển đoàn viờn, nõng cao chất lƣợng hoạt động, xõy dựng và thực hiện quy chế cụ thể trong chỉ đạo cụng đoàn cơ sở, kiến nghị với Đảng về cơ chế tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cỏn bộ cho tổ chức cụng đoàn….Quyền đại diện trong lĩnh vực tuyờn truyền, vận động, giỏo dục ngƣời lao động và phỏt triển đoàn viờn, thành lập cụng đoàn cơ sở của tổ chức cụng đoàn sẽ là
hiệu quả nếu cú cụng cụ phỏp luật điều chỉnh tốt và cỏch thực hiện loại quyền này hiệu quả.
Hoàn thiện quy đi ̣nh vờ̀ quyền và trỏch nhiệm của tổ chức cụng đoàn là cụng