Quá trình hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay phải tuân thủ những quan điểm sau:
- Quán triệt, thể chế đầy đủ những quan điểm, chủ trương, chính sách về tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước.
Quan điểm, chủ trương, chính sách về tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là nhận thức mới về vấn đề tôn giáo trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thể hiện rõ nét trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 của Bộ Chính trị (khoá IX) về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng, nhất là Đại hội XI.
Quan điểm, chủ trương, chính sách chung là:
+ Thừa nhận sự tồn tại của tôn giáo trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Luận điểm này vừa cụ thể hóa quan điểm "tồn tại lâu dài" của tôn giáo, nhưng phát triển và làm rõ hơn mối quan hệ giữa tôn giáo với dân tộc và chủ nghĩa xã hội ở nước ta; mặt khác, khắc phục được tư tưởng chủ quan, duy ý chí, rằng tôn giáo sẽ nhanh chóng lụi tàn trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nghị quyết 25 chỉ rõ: "Mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là điểm tương đồng để gắn bó đồng bào các tôn giáo với mục tiêu chung". Đây là luận điểm mới, có giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc,
là sự vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về việc khai thác, phát huy những giá trị tốt đẹp trong văn hóa, đạo đức của các tôn giáo với mục tiêu xây dựng xã hội mới ở nước ta. Quan điểm này ngăn chặn và làm thất bại những thủ đoạn tuyên truyền xuyên tạc của các thế lực thù địch về chủ nghĩa cộng sản vô thần chống tôn giáo, vi phạm nhân quyền, dân chủ, đồng thời phát huy mặt tích cực của các tôn giáo, tạo cơ sở cho sự đồng thuận xã hội.
+ Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân. Quan điểm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đổi mới tư duy lý luận của Đảng về vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo. Nếu như trước đây, tôn giáo thường chỉ được tiếp cận hạn chế từ góc độ tư tưởng triết học và chính trị, tín ngưỡng thường được gắn liền với hủ tục, mê tín dị đoan…; thì hiện nay, tín ngưỡng, tôn giáo đã được nhìn nhận là một phần của lịch sử dân tộc, văn hóa và đạo đức và hơn thế, là thực thể xã hội có khả năng cố kết cộng đồng và ổn định trật tự, an toàn xã hội... Quan điểm mới này đặt nền móng cho sự quản lý của các cấp chính quyền và đoàn thể chính trị xã hội, thể hiện sự quan tâm và bảo đảm những lợi ích thiết thân của đồng bào các tôn giáo trong việc thỏa mãn nhu cầu đời sống tín ngưỡng lành mạnh, chính đáng của họ, tương tự như việc bảo đảm các quyền khác của con người như ăn, mặc, cư trú, nhân quyền, dân chủ…
+ Thừa nhận và khuyến khích phát huy những giá trị đạo đức, văn hóa, truyền thống tốt đẹp của tôn giáo trong công cuộc xây dựng xã hội mới. Trong quá trình tồn tại và phát triển, tín ngường và tôn giáo luôn bộc lộ hai mặt tích cực và tiêu cực. Trước đây, do yêu cầu của cách mạng cần phải tập trung cho nhiệm vụ đấu tranh giải phóng dân tộc trong điều kiện các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng nên chúng ta thường nhấn mạnh đến mặt tiêu cực, hạn chế của tôn giáo, như tư tưởng yếm thế, ru ngủ con người. Theo quan điểm đổi mới của Đảng, bên cạnh mặt hạn chế cần khắc phục, phải trân
trọng và phát huy những giá trị tích cực của tôn giáo, trong đó có mặt tích cực về đạo đức, văn hóa tôn giáo.
+ Giữ gìn và phát huy những giá trị tích cực của truyền thống thờ cúng tổ tiên, tôn vinh những người có công với Tổ quốc và nhân dân. Quan điểm này hoàn toàn mới, có tính sáng tạo trong tư duy lý luận của Đảng ta về vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo; lần đầu tiên nội hàm của tín ngưỡng được đề cập tới một cách chính thức trong văn kiện của Đảng.
Tóm lại, tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta; tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về tôn giáo phù hợp với quan điểm của Đảng trong giai đoạn mới của đất nước; động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc tín đồ sống tốt đời đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; quan tâm và tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ của các tổ chức tôn giáo đã được Nhà nước công nhận, đúng quy định của pháp luật; chủ động phòng ngừa, đấu tranh với hành vi lợi dụng tôn giáo, để vi phạm pháp luật, chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
- Hoàn thiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo trên cơ sở kế thừa và phát
triển, đảm bảo quyền;đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế, với các
công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập;
đảm bảo tính đồng bộ của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo.
Để hoàn thiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đòi hỏi khi xây dựng phải tổng kết sâu rộng quá trình thực hiện chính sách pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan; kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp, mang tính khả thi được xã hội thừa nhận; khắc phục những hạn chế, bất cập, thiếu tính khả thi và không phù hợp với tình
hình thực tiễn; bổ sung những quy định mới mà thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo đang đặt ra nhưng chưa có những quy định của pháp luật điều chỉnh.
+ Hệ thống các quy định điều chỉnh vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt nam hiện nay về cơ bản đã phù hợp vớipháp luật quốc tế, với các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập như Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 và Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966… Trong giai đoạn hội nhập, giao lưu quốc tế hiện nay, nhiều tổ chức, cá nhân tôn giáo vào Việt Nam làm ăn, sinh sống thì những quy định về tôn giáo lại càng phải tương thích với luật pháp quốc tế về quyền con người, kết hợp với việc chọn lọc kinh nghiệm lập pháp của các nước về quản lý nhà nước đối với tôn giáo, và phù hợp với quá trình hội nhập, phát triển của đất nước, đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng,tâm linh của chức sắc, tín đồ tôn giáo.
+ Bên cạnh yêu cầu tương thích với pháp luật quốc tế, với các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập, quá trình hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay còn đòi hỏi đảm bảo tính đồng bộ của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, không được trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn với nhau. Điều này xuất phát từ việc, tôn giáo, tín ngưỡng có liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội; được Nhà nước ta cụ thể hóa trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, từ Hiến pháp đến Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai…. sự…Ví như việc xây dựng nơi thờ tự, không chỉ đơn thuần là việc củng cố, phát triển cơ sở vật chất của giáo hội, mà còn liên quan đến những quy định của Nhà nước về đất đai, quy hoạch, xây dựng; hoạt động in ấn kinh bổn, sản xuất đồ dùng việc đạo, liên quan đến những quy định về văn hoá, xuất bản; hoạt động quan hệ với các tổ chức, cá nhân tôn giáo nước ngoài liên quan đến chính sách, pháp luật trên lĩnh vực đối ngoại, xuất nhập cảnh của Nhà nước, hoạt động đào tạo chức sắc liên quan đến Luật Giáo dục...
vì vậy các quy định phải thống nhất, đồng bộ. Do đó, cần phải sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo như lĩnh vực đất đai, văn hóa, giáo dục, y tế,… bảo đảm đồng bộ với luật pháp về tôn giáo và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, trên cơ sở chọn lọc kinh nghiệm lập pháp của các nước về quản lý Nhà nước đối với tín ngưỡng, tôn giáo. Không những vậy, pháp luật về tôn giáo của nước ta còn điều chỉnh hoạt động tôn giáo ở Việt Nam có yếu tố nước ngoài; do đặc điểm mối quan hệ quốc tế của các tôn giáo ở Việt Nam nên pháp luật về tôn giáo phải tôn trọng các hoạt động này, trên cơ sở tuân thủ nguyên tắc đảm bảo độc lập, chủ quyền đất nước và phù hợp với chủ trương của nhà nước về hợp tác quốc tế.
Cần xây dựng luật pháp tôn giáo bảo đảm sự hài hòa tôn giáo, đồng thuận xã hội theo phương châm mọi tổ chức, cá nhân tôn giáo (cũng như xã hội) đều được làm những gì luật pháp không cấm, nhằm phát huy một cách tốt nhất nguồn lực tín ngưỡng, tôn giáo cho phát triển bền vững đất nước.
- Đảm bảo sự bình đẳng giữa các tôn giáo; tự do tín ngưỡng, tôn giáo và hoạt động tôn giáo diễn ra trong khuôn khổ pháp luật.
Việt Nam là nước có nhiều tín ngưỡng, tôn giáo cùng tồn tại; các tôn giáo ở Việt Nam chung sống hòa hợp trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo cho nhân dân một cách bình đẳng cả trên phương diện pháp luật và thực tiễn; tùy thuộc vào khả năng thực hiện của mỗi tôn giáo, và vào yêu cầu thực tiễn
Các tôn giáo là những tổ chức xã hội chịu sự quản lý như nhau của Nhà nước. Không tôn giáo nào được coi là quốc đạo. Sự bình đẳng giữa các tôn giáo được thể hiện cả ở quyền và nghĩa vụ. Đối với quyền lợi của các tôn giáo, Nhà nước phải đảm bảo tất các các tôn giáo đã được Nhà nước công nhận đều được tạo điều kiện về mọi mặt, từ việc tổ chức hoạt động, có nơi thờ tự, xuất bản kinh sách, các ấn phẩm tôn giáo và đồ dùng việc đạo, đến việc giúp các tôn giáo
mở rộng hoạt động giao lưu, đối ngoại quốc tế... Đối với nghĩa vụ của các tôn giáo, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho các tôn giáo cũng thực hiện hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật, tôn trọng chính quyền nhà nước, tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của người khác. Để đảm bảo sự bình đẳng giữa các tôn giáo như trên, quá trình hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay cần hoàn thiện hơn nữa các quy định để các tôn giáo, nhằm tạo ra được hành lang pháp lý với những quy định thực sự bình đẳng cho các tôn giáo hoạt động.
Việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay cần đảm bảo không can thiệp, điều chỉnh vào công việc nội bộ của các tôn giáo như: công việc nội bộ theo đúng Hiến chương, Đạo quy, Đường hướng hành đạo, giáo lý, giáo luật của Giáo hội và nhữngcông việc nội bộ đó không trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc cũng như không trái với những quy định của pháp luật.
Đặc biệt, việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay cũng cần tiếp tục thể chế rõ hơn nữa nguyên tắc: Các tôn giáo không được lợi dụng hoạt động tôn giáo để tiến hành các hoạt động chống lại đường lối, chính sách pháp luật của nhà nước; làm phương hại đến an ninh quốc gia; phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc hoặc tuyên truyền mê tín dị đoan... Trong suốt quá trình đấu tranh cách mạng, giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định và đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, nghiêm cấm sự phân biệt đối xử với công dân vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo. Đồng thời, nghiêm cấm lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động mê tín dị đoan, hoạt động trái pháp luật và chính sách của Nhà nước, kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia.
Từ những vấn đề trên, đòi hỏi hệ thống pháp luật về tôn giáo phải vừa đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và quyền tự do không tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, vừa là phương tiện đấu tranh với mọi hành vi lợi dụng tôn giáo chống lại Đảng, Nhà nước và hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia.
- Nhà nước xây dựng pháp luật về tôn giáo bảo đảm hoạt động tôn giáo
diễn ra trong khuôn khổ pháp luật, nhưng không ảnh hưởng đến hoạt động thuần túy tôn giáo.
Tự do tín ngưỡng, tôn giáo là quyền con người được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Tuy nhiên, các tín đồ tôn giáo còn đồng thời là công dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; vì vậy, mọi hoạt động, sinh hoạt tôn giáo cũng đều phải diễn ra trong khuôn khổ pháp luật như tất cả mọi công dân khác.
Hoạt động thuần túy tôn giáo được hiểu là những hoạt động của nội bộ các tôn giáo theo đúng Hiến chương, Đường hướng hành đạo, giáo lý, giáo luật của Giáo hội và không trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc, không trái với những quy định của pháp luật.
Đối với các hoạt động thuần túy tôn giáo, quá trình hoàn thiện pháp luật cần đảm bảo không can thiệp, điều chỉnh vào công việc nội bộ của các tôn giáo. Nhưng phải điều chỉnh mọi hoạt động tôn giáo theo hướng các hoạt động đó diễn ra trong khuôn khổ của pháp luật với nguyên tắc: Các tôn giáo không được lợi dụng hoạt động tôn giáo để tiến hành các hoạt động chống lại chính sách, pháp luật của Nhà nước; làm phương hại đến an ninh quốc gia; phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc hoặc tuyên truyền mê tín dị đoan... Trong trường hợp giữa quy định của giáo lý, giáo luật có sự xung đột với các quy định của pháp luật thì vì lợi ích chung của cả cộng đồng dân tộc, vì lợi ích của Tổ quốc, tín đồ các tôn giáo là công dân, vì vậy các tôn giáo phải tuân thủ, chấp hành theo các quy định của pháp luật; bởi mọi công dân, mọi tổ chức khi sinh sống và làm việc
trên lãnh thổ Việt Nam đều phải sống và làm việc theo pháp luật, kể cả các tổ chức, tín đồ các tôn giáo.
3.2. Các giải pháp tăng cường trách nhiệm Nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay