3.4. Điều kiện để thực hiện các vai trò, yêu cầu, giải pháp hoàn
3.4.2. Phía doanh nghiệp
- Tại Hội nghị Trung ương lần thứ 3 khóa XI Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định chủ trương tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước. Theo đó nhấn mạnh tái cơ cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công; tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước… Triển khai chủ trương này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt đề án tái cơ cấu DNNN trọng tâm là Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước giai đoạn 2011-2015.
Các nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp nhằm nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc tập đoàn:
. Chủ doanh nghiệp cần quy định rõ về thẩm quyền cho tổ chức pháp chế doanh nghiệp. Pháp chế doanh nghiệp phải là một tổ chức hoạt động độc lập. . Lãnh đạo doanh nghiệp cần quan tâm đầu tư hơn nữa về nguồn lực tài chính và nhân sự cho tổ chức pháp chế.
. Nâng cao tính chuyên nghiệp, bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác pháp chế.
Lãnh đạo các doanh nghiệp cần nhận thức đúng đắn về vai trò của pháp chế trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trong cơ cấu tổ chức của đơn vị và lựa chọn hình thức tổ chức pháp chế cho phù hợp với mô hình sau khi tái cơ cấu của doanh nghiệp mình; tạo điều kiện cho bộ phận pháp chế có nhiều cơ hội thực sự tham gia vào các hoạt động chung của đơn vị nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị theo đúng pháp luật, hướng các hoạt động của đơn vị tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật để phòng tránh những rủi ro pháp lý.
doanh nghiệp. Lãnh đạo đơn vị cần tôn trọng ý kiến của tổ chức pháp chế nếu ý kiến đúng và phù hợp quy định pháp luật, tạo điều kiện cho cán bộ pháp chế được độc lập bảo lưu ý kiến của mình để phát huy tính chủ động của tổ chức pháp chế.
- Lãnh đạo các doanh nghiệp nên quan tâm và đầu tư hơn nữa cho công tác pháp chế của doanh nghiệp mình để góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, hạn chế những rủi ro pháp lý trong quản trị doanh nghiệp. Lãnh đạo doanh nghiệp cần dự trù một khoản kinh phí cho tư vấn pháp luật ngay từ khi thành lập doanh nghiệp.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy, nhân sự làm công tác pháp chế; chủ động lựa chọn, quy định rõ ràng hơn về mô hình, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức pháp chế tại đơn vị mình; tạo điều kiện cho bộ phận pháp chế tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp thông qua các hoạt động chuyên môn của mình; mỗi đơn vị cần có cán bộ pháp chế chuyên trách, tuyệt đối không để tình trạng kiêm nhiệm làm ảnh hưởng đến công tác pháp chế nói riêng và các công tác khác nói chung để nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả công việc của toàn đơn vị; Đối với một số đơn vị có mô hình tổ chức lớn và có nhiều hoạt động như các Tổng công ty cần tổ chức một phòng/ban pháp chế riêng biệt để tăng tính trách nhiệm cho các cán bộ làm công tác pháp chế và đảm bảo tập trung đầu mối giải quyết công việc liên quan đến công tác pháp chế tại phòng/ban đó.
- Chất lượng, số lượng của đội ngũ làm công tác pháp chế phải được lãnh đạo doanh nghiệp bố trí, sắp xếp một cách hợp lý: chất lượng và số lượng cán bộ làm công tác pháp chế có quan hệ mật thiết với nhau; khi chất lượng đội ngũ làm công tác pháp chế trong doanh nghiệp có trình độ chuyên môn cao, thành thạo công việc, được bố trí khoa học, hợp lý thì sẽ giảm được cơ bản số lượng người làm pháp chế. Do đó doanh nghiệp phải có
tác pháp chế có chuyên môn cao. Đồng thời bố trí hợp lý những người làm công tác pháp chế cho phù hợp với chuyên môn, năng lực của họ. Chuyên môn hóa những người làm tổ chức pháp chế, không kiêm nhiệm, gọn nhẹ, khoa học hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý của doanh nghiệp; xây dựng đội ngũ người làm pháp chế có tinh thần trách nhiệm cao, chuyên môn nghiệp vụ tốt là giải pháp tích cực trong việc hoàn thiện tổ chức pháp chế doanh nghiệp. Để thực hiện tốt điều này các doanh nghiệp trong Tập đoàn cần thực hiện tốt các vấn đề sau:
. Chủ động, sáng tạo, đa dạng, đổi mới, gắn với yêu cầu thực tiễn trong hoạch định và triển khai các hoạt động pháp chế.
. Cần củng cố, duy trì, tổ chức Chi hội Luật gia để tập hợp, quy tụ các cán bộ làm công tác pháp chế vào sinh hoạt, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm trong quá trình làm công tác pháp chế. Trong đó, các cán bộ trong từng bộ phận pháp chế nên hướng đến làm việc theo nhóm, để huy động trí tuệ tập thể, nhằm tăng cường, trao đổi, thảo luận, chia sẻ quan điểm và hướng giải quyết vấn đề. Tạo điều kiện hơn nữa việc tham gia của các chuyên gia pháp lý, luật sư, các nhà khoa học tham gia vào công tác pháp chế của Tập đoàn.
. Tạo mối quan hệ gắn kết chặt chẽ giữa bộ phận pháp chế với các phòng/ban khác trong doanh nghiệp; với các tổ chức pháp chế ở các đơn vị khác để cùng hỗ trợ nhau trong hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh. Tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan liên quan như: Câu lạc bộ pháp chế doanh nghiệp, Hội đồng phổ biến và giáo dục pháp luật Sở Tư pháp các tỉnh, các Hiệp hội doanh nghiệp, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam… thông qua các chương trình bồi dưỡng pháp luật, hội thảo làm rõ các nội dung pháp lý, thông lệ quốc tế và tập quán quốc tế; thậm chí nhiều vấn đề liên quan đến hợp đồng, dự án lớn với đối tác nước ngoài thì phải chủ động thuê các công ty luật nước ngoài có uy tín, thương hiệu để trực tiếp tư vấn pháp lý; qua đó các cán bộ làm công tác pháp chế của doanh nghiệp có điều
kiện và cơ hội học hỏi, nâng cao nhận thức pháp luật. Sự cộng tác mang tính gắn bó mật thiết giữa pháp chế doanh nghiệp và luật sư bên ngoài là điều hết sức quan trọng bởi pháp chế danh nghiệp biết nhiều lĩnh vực nhưng không chuyên sâu một lĩnh vực cụ thể nào như luật sư bên ngoài doanh nghiệp.
. Tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác pháp chế tiếp cận thông tin pháp lý, tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp.
. Trong thời gian tới, cùng với những quy định của Nhà nước hoàn thiện, Tập đoàn xem xét điều chỉnh quy định về tiêu chuẩn cán bộ làm công tác pháp chế cho phù hợp với tình hình chung của Tập đoàn.
. Về chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng cán bộ làm công tác pháp chế theo quy định của Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Tập đoàn và các đơn vị cần nghiên cứu, xem xét bổ sung chế độ đãi ngộ cho cán bộ làm công tác pháp chế phù hợp với điều kiện Tập đoàn và các đơn vị theo quy định của pháp luật hiện hành.
. Thường xuyên hơn nữa việc tổ chức Hội nghị tổng kết ngành, báo cáo tổng kết về công tác pháp chế hàng năm chú trọng đến những khó khăn,vướng mắc trong quá trình triển khai pháp luật tại doanh nghiệp để kịp thời đưa ra các biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, nhằm mục đích nâng cao năng lực pháp chế toàn Tập đoàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả tư vấn của công tác pháp chế.
. Quan tâm và đẩy mạnh công tác giải quyết tranh chấp, chủ động kịp thời phòng ngừa, phát hiện rủi ro cho doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp.
. Tăng cường hơn nữa sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo trong công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật tại các doanh nghiệp, tập trung giám sát việc thực hiện các quy chế, quy định trong quá trình sản xuất, kinh doanh… kịp thời có biện pháp hoặc gửi ý kiến kiến nghị bằng văn bản về Bộ
Tư pháp để phối hợp, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn.
. Lãnh đạo doanh nghiệp cần quan tâm thành lập và đầu tư kinh phí cho bộ phận pháp chế ngay từ khi doanh nghiệp thành lập. Tùy từng mô hình doanh nghiệp mà lãnh đạo doanh nghiệp có thể lựa chọn hình thức tổ chức bộ phận pháp chế phù hợp với doanh nghiệp mình để phát huy cao nhất vai trò của tổ chức pháp chế đối với hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
. Các doanh nghiệp chưa kiện toàn tổ chức pháp chế, khẩn trương xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện đề án thành lập mới và củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động của tổ chức pháp chế doanh nghiệp. Xây dựng quy hoạch và thực hiện kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn luật cho đội ngũ cán bộ pháp chế, chủ động phối hợp với các đơn vị chuyên môn của Bộ Tư pháp, các Bộ ngành và các doanh nghiệp, đơn vị thành viên khác có liên quan tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trong công tác pháp chế doanh nghiệp.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hội nhập kinh tế khu vực và thế giới như hiện nay, Tập đoàn kinh tế là một trong các thành phần kinh tế ở Việt Nam nhận được nhiều sự quan tâm của Nhà nước ta. Đặc biệt Tập đoàn kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong sự phát triển của kinh tế đất nước. Trong các Tập đoàn kinh tế Nhà nước thì Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam là tập đoàn kinh tế mạnh, góp phần đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, thúc đẩy các ngành kinh tế đất nước phát triển, góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Để đảm bảo cho sự phát triển bền vững của Tập đoàn trước những khó khăn, thách thức của thị trường thì việc nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp qua việc nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế là vấn đề cần thiết và khách quan. Vì vậy, tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn kinh tế nói chung và các doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam là vấn đề được các nhà quản lý quan tâm cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Làm thế nào để chủ doanh nghiệp nhận thức đúng và tạo điều kiện phát huy vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động sản xuất kinh doanh, giúp doanh nghiệp nắm bắt cơ hội, hạn chế rủi ro, nâng cao sức cạnh tranh, tự tin vững bước trên thương trường, phát huy vai trò mũi nhọn của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn kinh tế thì việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn kinh tế là hết sức cần thiết và có giá trị về lý luận và thực tiễn cao.
Thực trạng về vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam hiện nay cho thấy: hệ thống tổ chức pháp chế đã được tổ chức thành một khối thống nhất xuyên suốt và liên kết chặt chẽ từ Ban pháp chế của Tập đoàn đến
doanh nghiệp đã phối hợp với các phòng/ban khác để khẳng định và nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế trong thực tiễn hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Tổ chức pháp chế doanh nghiệp đã đạt được những kết quả nhất định: chất lượng, trách nhiệm của cán bộ làm công tác pháp chế được nâng cao, quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức pháp chế đã có nhiều cách làm hay, hình thức linh hoạt được nhân rộng và phát huy có hiệu quả vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp; kết quả của công tác pháp chế được ghi nhận và đánh giá thông qua các báo cáo, hội thảo về pháp chế doanh nghiệp do Tập đoàn Than - Khoáng sản, Bộ Tư Pháp chủ trì hàng năm.
Tuy nhiên, tổ chức pháp chế doanh nghiệp vẫn chưa phát huy hết vai trò của mình trong hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Nhiều hoạt động có kết quả song hiệu quả chưa cao, còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của doanh nghiệp. Hoạt động của tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa thực sự được chủ doanh nghiệp coi trọng, quan tâm và đầu tư đúng mức; nhiều yêu cầu về tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tiễn của các doanh nghiệp; nhiều nội dung trong hoạt động của tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa được tạo điều kiện để thực hiện thường xuyên; trình độ chuyên môn của cán bộ pháp chế chưa theo kịp với tiến trình hội nhập quốc tế, sự phối hợp giữa các phòng/ban trong doanh nghiệp chưa thực sự chặt chẽ, đồng bộ; kinh phí dành riêng cho pháp chế doanh nghiệp còn hạn chế… đâu đó còn có sự hoài nghi về vai trò thực sự của tổ chức pháp chế doanh nghiệp.
Trước yêu cầu đổi mới của đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới như hiện nay, việc phát huy vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động của các doanh nghiệp càng
trở nên quan trọng. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam. Cụ thể là: nhóm giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; sự quan tâm chỉ đạo của các cơ quan quản lý Nhà nước; nhóm giải pháp về cơ cấu tổ chức và nội dung hoạt động của tổ chức pháp chế; công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ làm công tác pháp chế. Trong đó đưa ra các giải pháp: đổi mới công tác chỉ đạo, hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động của tổ chức pháp chế; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức mới, linh hoạt, phù hợp từng đối tượng, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác pháp chế có hiệu quả; công tác rà soát hệ thống văn bản và xây dựng quản lý quy chế nội bộ; công tác tư vấn pháp lý cho quá trình quản trị doanh nghiệp; công tác hỗ trợ hoạt động tố tụng đã phát huy hiệu quả để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người lao động; công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của pháp chế doanh nghiệp… từ đó nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế doanh nghiệp trong hoạt động quản trị, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam là yêu cầu cấp thiết và quan trọng, đòi hỏi phải có sự đổi mới sâu sắc về nhận thức và phương hướng thực hiện cùng các giải pháp khác nhau ứng với điều kiện của từng doanh nghiệp cụ thể. Để đạt được các mục tiêu và yêu cầu nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế trong hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam hiện nay, cần chú ý xây dựng và thực hiện đồng bộ các giải pháp xét ở nhiều khía cạnh khác nhau như: tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; sự quan tâm chỉ đạo của các chủ thể quản lý